郭偉

摘 要：2016年2月10日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，至今已一年有余。林金輝教授參與了《意見》的研究制定工作。一年多來，中外合作辦學(xué)加強(qiáng)頂層設(shè)計、加強(qiáng)制度創(chuàng)新、加強(qiáng)過程監(jiān)管、加強(qiáng)黨的建設(shè)、加強(qiáng)理論支撐，更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)的中外合作辦學(xué)新局面正在形成；與此同時，需要理清的頭緒還很多，需要破解的難題還不少。一年多來，中外合作辦學(xué)發(fā)生了哪些變化？如何進(jìn)一步理清頭緒，破解難題，改革創(chuàng)新，為中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效保駕護(hù)航？本刊就此采訪了中國高等教育學(xué)會中外合作辦學(xué)研究分會林金輝理事長。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；改革創(chuàng)新；提質(zhì)增效；挑戰(zhàn)與對策

一、當(dāng)前最重要的工作是貫徹落實好

《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的

若干意見》

《世界教育信息》：尊敬的林理事長，您好！當(dāng)前中外合作辦學(xué)進(jìn)入了新的、關(guān)鍵的發(fā)展時期。您認(rèn)為，在新的發(fā)展時期，中外合作辦學(xué)最重要的工作是什么？

林金輝：教育部國際合作與交流司司長許濤不久前指出：“當(dāng)前最重要的工作就是按照中央的統(tǒng)一部署，貫徹落實好《關(guān)于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》?！敝型夂献鬓k學(xué)是我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，中外合作辦學(xué)者和辦學(xué)單位應(yīng)按照許司長的統(tǒng)一要求，把《意見》貫徹好、落實好。

《意見》是建國以來第一份全面指導(dǎo)我國教育對外開放事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，也是指導(dǎo)中外合作辦學(xué)的綱領(lǐng)性文件，提出了今后相當(dāng)長時期中外合作辦學(xué)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。我認(rèn)為，這一戰(zhàn)略目標(biāo)是明確的，那就是提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力。其中，提質(zhì)增效是中心，服務(wù)大局是方向，增強(qiáng)能力是保障。換一句話說，一切中外合作辦學(xué)活動，都必須圍繞提質(zhì)增效這個中心，只有質(zhì)量和效益都提高了，中外合作辦學(xué)才能更好地服務(wù)于黨和國家的工作大局。第六屆、第七屆全國中外合作辦學(xué)年會的主題分別是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下中外合作辦學(xué)的規(guī)模、質(zhì)量與效益”和“中外合作辦學(xué)：提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力”。兩屆年會對中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效問題都進(jìn)行了比較深入的研討，為當(dāng)前的決策提供了重要的理論依據(jù)和參考。

《意見》出臺一年多來，中外合作辦學(xué)工作出現(xiàn)了一系列新理念、新舉措和一批重要的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果，若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)和改革舉措取得重大突破，政府、辦學(xué)單位和中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目的改革定力和改革合力不斷增強(qiáng)，改革的機(jī)制和辦法不斷完善，改革創(chuàng)新正在向縱深推進(jìn)，提質(zhì)增效、服務(wù)大局、增強(qiáng)能力的新局面正在形成。這些進(jìn)展是有目共睹的。

《世界教育信息》：中國高等教育學(xué)會中外合作辦學(xué)研究分會于2016年11月成立，這是中外合作辦學(xué)戰(zhàn)線的一件大事。請您談?wù)剬ρ芯糠謺磥戆l(fā)展的思路和設(shè)想。

林金輝：2016年11月10日，第七屆全國中外合作辦學(xué)年會開幕前一天，中外合作辦學(xué)研究分會宣告成立。這是由有志于中外合作辦學(xué)科學(xué)研究事業(yè)的廣大理論工作者和實際工作者組成的全國性中外合作辦學(xué)學(xué)術(shù)團(tuán)體和組織。我們的目標(biāo)很明確，那就是同心同德，不忘初心，做好科學(xué)研究工作，為中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效提供理論支撐、專業(yè)支持和人才保障，辦好人民滿意、政府放心的一流研究會。

2011年，在廈門大學(xué)召開的第二屆全國中外合作辦學(xué)年會閉幕式上，我提出了建立全國中外合作辦學(xué)研究會的倡議，得到與會代表的熱烈響應(yīng)和支持?；I備了5年多，研究會才得以成立，是難事，也是好事?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)成功舉辦了7屆全國中外合作辦學(xué)年會，出版了十幾部中外合作辦學(xué)專著和《中外合作辦學(xué)質(zhì)量工程系列叢書》，編輯出版了80多期《中外合作辦學(xué)月報》，在SSCI、CSSCI重要刊物發(fā)表了幾百篇高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文，正式發(fā)布了國內(nèi)第一份中外合作辦學(xué)發(fā)展報告——《中外合作辦學(xué)發(fā)展報告（2010-2015年）》；在此基礎(chǔ)上，參與了《意見》的起草工作和《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》的修訂工作等，為國家及教育行政部門提供了一系列既有科學(xué)性又有可行性和可操作性的決策咨詢報告。這些成果有許多是由年輕的博士和教師參與完成的。研究會成立以來，許多青年理論工作者和在教學(xué)及中外合作辦學(xué)其他崗位的一線教師踴躍參與。我對中外合作辦學(xué)研究隊伍茁壯成長和科學(xué)研究持續(xù)發(fā)展持樂觀態(tài)度，并充滿信心。

中外合作辦學(xué)研究分會是在《意見》明確提出“加強(qiáng)理論支撐”的好政策感召下成立的。中外合作辦學(xué)科學(xué)研究是中外合作辦學(xué)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分和重要標(biāo)志?！兑庖姟访鞔_提出：“加強(qiáng)理論支撐。完善國別和區(qū)域研究基地布局，加強(qiáng)國際問題研究。支持高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、社會力量開展教育對外開放戰(zhàn)略研究。支持大學(xué)智庫合作。健全教育對外開放事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和發(fā)布機(jī)制。建立教育對外開放專家咨詢組織，建設(shè)研究數(shù)據(jù)平臺，健全決策機(jī)制?！薄兑庖姟纷?jǐn)?shù)不多，卻對理論研究花了這么多的筆墨。這是中外合作辦學(xué)科學(xué)研究的重要機(jī)遇，也是沉甸甸的社會責(zé)任。近一年多來，中外合作辦學(xué)科學(xué)研究和智庫作用受到越來越多的重視。國家及教育行政部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次強(qiáng)調(diào)中外合作辦學(xué)科學(xué)研究要做政府決策的建言者、政策效果的評估者、社會輿論的引導(dǎo)者和辦學(xué)實踐的引領(lǐng)者。

值得一提的是，中外合作辦學(xué)研究分會的成立，離不開教育部、中國高等教育學(xué)會和廈門大學(xué)的大力支持和指導(dǎo)，離不開廣大中外合作辦學(xué)者和辦學(xué)單位的支持和積極參與。在未來幾年，我們在各方面的支持和幫助下，將秉持“學(xué)術(shù)為本、咨政育人、服務(wù)社會”的理念，做好五個方面的重點工作：一是開展高水平學(xué)術(shù)活動，推動全國性中外合作辦學(xué)科學(xué)研究新局面的形成；二是打造國家級智庫平臺，服務(wù)政府決策；三是開展針對性咨詢服務(wù)，引領(lǐng)辦學(xué)實踐；四是開展國際合作與交流，樹立良好國際形象；五是建章立制，在提升服務(wù)能力上下功夫。

二、做好有力的保障工作，

夯實中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效的基礎(chǔ)

《世界教育信息》：提質(zhì)增效是做好中外合作辦學(xué)的中心工作。請您談?wù)勅绾螢樽龊眠@一工作提供保障？

林金輝：2017年是貫徹落實好《意見》的關(guān)鍵之年。中外合作辦學(xué)改革創(chuàng)新必須順應(yīng)新時期中外合作辦學(xué)發(fā)展趨勢，著力做好各方面的保障工作，夯實提質(zhì)增效的基礎(chǔ)。

第一，落實全面從嚴(yán)治黨和全國高校思想政治工作會議精神，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)黨建工作。中外合作辦學(xué)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的中外合作辦學(xué)，培養(yǎng)的是社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，必須全面落實黨的方針政策。習(xí)近平總書記在2016年12月召開的全國高校思想政治工作會議上強(qiáng)調(diào)，高校思想政治工作關(guān)系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題。要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展的新局面。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效的根本保證。如果說中外合作辦學(xué)是中國教育改革的“特區(qū)”，那么，在這個領(lǐng)域，黨的領(lǐng)導(dǎo)沒有“特區(qū)”。中外合作辦學(xué)既要遵循教育的基本規(guī)律，又要遵循自身的特殊規(guī)律；要遵循思想政治工作規(guī)律，遵循教書育人規(guī)律和學(xué)生成長規(guī)律，不斷提高中外合作辦學(xué)思想政治工作的能力和水平。《意見》明確提出：“要加強(qiáng)和改進(jìn)黨對教育對外開放工作的領(lǐng)導(dǎo)。健全教育對外開放的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，充分發(fā)揮各級黨委在教育對外開放戰(zhàn)略目標(biāo)制定、人才培養(yǎng)、干部管理等各項工作的領(lǐng)導(dǎo)作用。創(chuàng)新工作方式，加強(qiáng)和改進(jìn)中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)黨建工作，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀涉外辦學(xué)管理人才。”許濤司長近期撰文指出：黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨重大問題，具有十分重要的意義。全面深入貫徹六中全會精神，就是要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。“筑牢四個意識”，不僅是教育外事工作中黨要管黨、從嚴(yán)治黨的題中之義，更是我們以“四個合格”為目標(biāo)，統(tǒng)一思想，凝聚力量，扎實推進(jìn)教育對外開放的思想保障。一年多來，黨和政府有關(guān)部門深入調(diào)研中外合作辦學(xué)中黨的建設(shè)情況，關(guān)于中外合作辦學(xué)黨建工作的相關(guān)文件已醞釀成熟。

第二，修訂《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》，加強(qiáng)法律保障。在我國教育涉外辦學(xué)的16種形式中，中外合作辦學(xué)是唯一以高于部門規(guī)章的國務(wù)院法規(guī)——《中外合作辦學(xué)條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)范的辦學(xué)形式。自2003年《條例》頒布以及次年《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》發(fā)布以來，這兩個文件在實踐中發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻(xiàn)，而且在當(dāng)前及今后仍將發(fā)揮重要作用。但是，其中有些條款與新時期中外合作辦學(xué)的新實踐有所不適應(yīng)，存在調(diào)整乏力或缺失的現(xiàn)象，需要修訂和完善，解決實踐中出現(xiàn)的新情況和新問題。例如，當(dāng)前中外合作辦學(xué)要強(qiáng)化退出機(jī)制，但早期規(guī)定退出的“口子”太窄，對退出的政策措施難以提供足夠的依據(jù)和支撐等。對于存在的問題，國家教育行政部門總攬全局，審時度勢，把修訂工作提上了重要議事日程，體現(xiàn)了管理者成熟的姿態(tài)和強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)?！吨型夂献鬓k學(xué)條例實施辦法》的修訂工作已于2016年12月正式啟動；2017年1月19日，許濤司長在教育部親自主持修訂工作專家組會議，對修訂工作提出了明確而具體的要求。《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》的修訂工作預(yù)計2017年內(nèi)基本完成，為中外合作辦學(xué)進(jìn)一步提質(zhì)增效提供必要的法律保障。當(dāng)前，中外合作辦學(xué)科學(xué)研究的重要任務(wù)之一是為《條例》及其實施辦法的修訂工作提供強(qiáng)有力的思想準(zhǔn)備、理論準(zhǔn)備和輿論準(zhǔn)備。修訂工作必須扎根于活生生的、火熱的中外合作辦學(xué)實踐，在實踐中汲取營養(yǎng)；科學(xué)調(diào)研是破解難題的基礎(chǔ)和前提，要注意調(diào)研方法的科學(xué)性，采取真正科學(xué)的、綜合的調(diào)研方法，開展前瞻性調(diào)研、問需性調(diào)研和指導(dǎo)性調(diào)研，并對調(diào)研結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的統(tǒng)計分析和理論提升，得出實實在在的、經(jīng)得起實踐檢驗的科學(xué)結(jié)論和修訂方案。

第三，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)審批，完善準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)信息公開，推進(jìn)“放管服”改革，完善中外合作辦學(xué)相關(guān)政策制度。《意見》出臺以來，國家教育行政部門在加強(qiáng)政策設(shè)計的同時，適時推出了具有標(biāo)志性、關(guān)鍵性的改革方案和措施。除啟動《中外合作辦學(xué)條例實施辦法》修訂工作外，教育部國際司組織有關(guān)力量起草了中外合作辦學(xué)領(lǐng)域的三個重要文件，即《關(guān)于高等學(xué)校舉辦中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目有關(guān)條件的申報指南》《關(guān)于做好高等學(xué)校赴境外辦學(xué)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于做好高等專科教育中外合作辦學(xué)工作的通知》。截至2017年1月，這三個文件已經(jīng)基本完成面向省市、高校征求意見工作，正在進(jìn)一步修改完善，條件進(jìn)一步成熟時將下發(fā)實施。此前成稿的關(guān)于高中階段中外合作辦學(xué)的指導(dǎo)性文件也在修改完善中。近一年來，中外合作辦學(xué)年度報告制度正式啟動，800多個機(jī)構(gòu)、項目向社會“亮家底”，接受社會廣泛監(jiān)督，有效推進(jìn)了信息公開。目前社會和辦學(xué)單位比較關(guān)注的中外合作辦學(xué)退出機(jī)制問題，是《意見》明確要求必須加以強(qiáng)化的。在多輪評估退出112個本科及以上中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目的基礎(chǔ)上，政策趨勢顯示，評估制度也正在不斷完善之中。

三、堅持問題導(dǎo)向，主動應(yīng)對挑戰(zhàn)，

力求改有所進(jìn)、改有所成

《世界教育信息》：請您談?wù)勚型夂献鬓k學(xué)如何在“雙一流”建設(shè)中發(fā)揮作用。

林金輝：中外合作辦學(xué)作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，必須自覺服務(wù)黨和國家工作大局，著力打造中外人文交流品牌，著力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，著力推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。中外合作辦學(xué)政策制度的完善，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目的辦學(xué)活動，都必須把自己置身于黨和國家的工作大局，否則就會走偏方向，甚至迷失方向。這方面，我在不少場合談了許多，不久前做客人民網(wǎng)之時，也特別強(qiáng)調(diào)了“中外合作辦學(xué)在推進(jìn)‘雙一流建設(shè)中起著不可替代的、越來越重要的作用”。

2017年1月10日，國務(wù)院印發(fā)了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。1月24日，教育部、財政部、國家發(fā)改委印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》）?！兑?guī)劃》第六部分“統(tǒng)籌推動教育對外開放”是《意見》的具體化，提出了做好教育對外開放的具體措施。比較發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》關(guān)于教育對外開放的論述，特別是關(guān)于中外合作辦學(xué)的論述，其篇幅是歷次“五年規(guī)劃”中最長的?！秾嵤┺k法》把國際合作與交流提高到與高等學(xué)校傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)“三大職能”并列的高度，并指出：面向國家重大戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟(jì)社會主戰(zhàn)場，面向世界科技前沿，突出建設(shè)的質(zhì)量和效益、社會貢獻(xiàn)度和國際影響力，突出學(xué)科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新，突出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會需求、科技前沿緊密銜接，深化產(chǎn)教融合，全面提升我國高等教育與人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會服務(wù)、文化傳承和國際交流合作中的綜合實力。這一突破性的提法，是對中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效的要求，也是中外合作辦學(xué)發(fā)展的新機(jī)遇。去年，教育部學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心在第四次全國學(xué)科評估中，首次把中外合作辦學(xué)納入評估指標(biāo)體系，這是一個強(qiáng)化“雙一流”建設(shè)中中外合作辦學(xué)作用的強(qiáng)烈信號。與這一新的政策導(dǎo)向不相適應(yīng)的是，中外合作辦學(xué)定位不明確的現(xiàn)象仍然存在，一些辦學(xué)單位把中外合作辦學(xué)僅僅當(dāng)作學(xué)校辦學(xué)活動的補(bǔ)充，甚至當(dāng)作學(xué)校的“搖錢樹”。應(yīng)該進(jìn)一步明確中外合作辦學(xué)的政策界限，抓住機(jī)遇，推動中外合作辦學(xué)更多參與“雙一流”建設(shè)和地方高水平大學(xué)建設(shè)，充分利用和發(fā)揮中外合作辦學(xué)的“輻射機(jī)制”和引進(jìn)世界一流大學(xué)、一流學(xué)科的天然優(yōu)勢，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升我國高等教育的國際競爭力。

《世界教育信息》：中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效已經(jīng)啟航。您對進(jìn)一步做好中外合作辦學(xué)有哪些建議？

林金輝：的確，做好新時期中外合作辦學(xué)，頭緒還很多，難題也不少。理清頭緒，破解難題，改革創(chuàng)新，使中外合作辦學(xué)得到更高質(zhì)量、更有效益、更加公平、更加可持續(xù)的發(fā)展，應(yīng)做好以下三方面的重點工作。

第一，應(yīng)強(qiáng)化中外合作辦學(xué)布局調(diào)整。中外合作辦學(xué)布局包括區(qū)域布局、學(xué)科專業(yè)布局、層次布局和外方合作者所在國（地區(qū)）布局等。近年來，中西部地區(qū)高校獲批的本科及以上中外合作辦學(xué)項目每年均占總數(shù)的50%以上；除西藏、青海、寧夏外，內(nèi)地其余省份均有中外合作辦學(xué)項目；截至2016年底，本科及以上中外合作辦學(xué)項目中，東部地區(qū)占50%，中部地區(qū)占20%，西部地區(qū)占8%，東北地區(qū)占22%。數(shù)據(jù)顯示，中外合作辦學(xué)的區(qū)域布局漸趨合理。為了加快中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效進(jìn)程，應(yīng)進(jìn)一步加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，加大對中西部中外合作辦學(xué)的支持和扶持力度。在學(xué)科專業(yè)布局方面，截至2016年底，本科及以上中外合作辦學(xué)項目中，理工農(nóng)醫(yī)超過了50%。其中工學(xué)比例最高，約占37%；管理學(xué)約占26%；法學(xué)、歷史學(xué)的比例均在2%以下。未來中外合作辦學(xué)應(yīng)重點圍繞國家急需的自然科學(xué)與工程科學(xué)類專業(yè)建設(shè)，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)資源，全面提升辦學(xué)質(zhì)量；應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)控商科、管理學(xué)科、國家控制布點學(xué)科的中外合作辦學(xué)。按照學(xué)科發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，科學(xué)謀劃學(xué)科專業(yè)布局，避免出現(xiàn)新的專業(yè)扎堆、比例失調(diào)現(xiàn)象。在層次布局方面，截至2016年底，研究生層次中外合作辦學(xué)項目占本科及以上中外合作辦學(xué)項目的20%，其中大部分是碩士層次項目，博士層次項目不到20個。這個比例仍然不夠合理，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵提高辦學(xué)層次，開展研究生層次尤其是博士生層次的中外合作辦學(xué)項目。在外方合作者所在國家（地區(qū)）布局方面，當(dāng)前與我國合作辦學(xué)的國家和地區(qū)有33個，美國、英國、澳大利亞等傳統(tǒng)教育輸出國與我國合作辦學(xué)占優(yōu)勢的格局仍然沒有發(fā)生變化。調(diào)研顯示，在許多中等發(fā)達(dá)或欠發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）高校，也有不少我國急需的學(xué)科專業(yè)值得去探索和引進(jìn)。在中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效過程中，對合作國家（地區(qū)）布局應(yīng)加大調(diào)整力度，尤其是“一帶一路”建設(shè)為中外合作辦學(xué)提供了重要的平臺和機(jī)遇，與“一帶一路”沿線國家開展中外合作辦學(xué)成為中外合作辦學(xué)布局調(diào)整的重要方向。

第二，應(yīng)突出中外合作辦學(xué)教學(xué)改革的核心地位。中外合作辦學(xué)管理體制改革很重要，是改革創(chuàng)新的關(guān)鍵。修訂法規(guī)規(guī)章，完善政策制度，是當(dāng)前中外合作辦學(xué)的熱點，已經(jīng)取得一定成效。相對而言，教學(xué)這一核心的改革是比較滯后的。許多中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目引進(jìn)了外方合作高校的一些教學(xué)模式，采取了一些課程結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法和教學(xué)管理的改革措施，卻因得不到有力的政策支持和經(jīng)費支持而難以堅持，成效不大，進(jìn)展不快，有的還半途而廢。究其原因，主要是中外合作辦學(xué)教學(xué)改革比其他方面的改革難度更大，見效緩慢；同時，還存在認(rèn)識的問題。部分教育行政部門和辦學(xué)單位，在某種程度上存在一種認(rèn)識偏差，認(rèn)為應(yīng)把主要精力用于中外合作辦學(xué)管理體制改革上，管理體制理順了，才能騰出手來抓教學(xué)改革。其實，中外合作辦學(xué)改革創(chuàng)新的主要目的是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，而培養(yǎng)人才的中心工作是教學(xué)。管理體制改革，最終都必須落實到中外合作辦學(xué)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平上，才能收到實實在在的成效。如果對于教學(xué)如何改革、質(zhì)量和水平如何提高，心中無數(shù)，方向不明，則所謂的管理體制改革，可能有利于提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平，也可能與人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平無關(guān)，還可能不利于提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平。中外合作辦學(xué)歷史上，這些情況都存在過。有的所謂“改革”，是以降低人才培養(yǎng)質(zhì)量和水平為代價的。值得肯定的是，國家教育行政部門和一些辦學(xué)單位已經(jīng)認(rèn)識到教學(xué)改革的核心地位，并采取了工作重心下移的若干措施，例如，在中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目評議和審批過程中，比較重視人才培養(yǎng)方案的共同制定以及課程體系設(shè)計和教學(xué)計劃的可執(zhí)行性；在完善中外合作辦學(xué)教學(xué)評價體系過程中，也更加注重科學(xué)性和可操作性。

第三，應(yīng)聚焦師資質(zhì)量，牽住中外合作辦學(xué)的“牛鼻子”。上面提到，教學(xué)改革是中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效的核心，它包括課程體系改革、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法改革、教學(xué)管理改革等。課程指的是“教什么”，教學(xué)指的是“怎么教”，而課程和教學(xué)都必須解決“誰來教”的問題。也就是說，中外合作辦學(xué)課程和教學(xué)實施的主要承擔(dān)者是教師，教師在人才培養(yǎng)過程中始終起著主導(dǎo)作用。中外合作辦學(xué)經(jīng)驗證明，辦學(xué)質(zhì)量高，最主要的是依靠一支高素質(zhì)的師資隊伍，而如果人們對師資質(zhì)量重視不夠，就會偏離人才培養(yǎng)的本源，導(dǎo)致中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效失去最基本的依托。抓住事物發(fā)展的主要矛盾及其主要方面，就是牽住了中外合作辦學(xué)的“牛鼻子”，這就是中外合作辦學(xué)提質(zhì)增效過程的唯物辯證法。經(jīng)過一段時間的改革創(chuàng)新，中外合作辦學(xué)師資質(zhì)量有所提升，師資建設(shè)取得一定成效。不過也應(yīng)看到，全國范圍的中外合作辦學(xué)師資發(fā)展仍不平衡；一些辦學(xué)機(jī)構(gòu)、項目落實政策措施不到位，師資建設(shè)難以體現(xiàn)中外合作辦學(xué)特色和法規(guī)政策的要求；一些辦學(xué)者由于短期經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動，壓縮師資引進(jìn)和培養(yǎng)成本，引進(jìn)師資數(shù)量和質(zhì)量存在“短斤缺兩”；一些外方合作院校師資安排“捉襟見肘”“飛行教學(xué)”所占比例屢破紅線；降低門檻，臨時招聘，濫竽充數(shù)現(xiàn)象時有發(fā)生。當(dāng)前，應(yīng)著力完善提升師資質(zhì)量的政策制度和保障機(jī)制。一是完善包括退出和禁入制度在內(nèi)的中外合作辦學(xué)師資準(zhǔn)入制度，應(yīng)著手研究制定中外合作辦學(xué)教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、外籍教師資格認(rèn)證體系，加強(qiáng)聘任考察和考核，加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和師德教育，在意識形態(tài)等方面的把關(guān)上采取“一票否決制”和建立“黑名單”制度；二是研究制定調(diào)整師資結(jié)構(gòu)的政策措施，逐步優(yōu)化中外合作辦學(xué)師資教齡、年齡和職稱結(jié)構(gòu)；三是建立中外合作雙方教育機(jī)構(gòu)在師資建設(shè)方面的實質(zhì)性合作與交流機(jī)制，加強(qiáng)高水平師資海外培訓(xùn)、聯(lián)合培養(yǎng)、互訓(xùn)互用；四是完善保障措施，改革中外合作辦學(xué)收費審批制度、健全檢查審核制度和信息公開制度，保障辦學(xué)單位教師發(fā)展經(jīng)費使用的科學(xué)性和自主權(quán)，提高教師教育教學(xué)實驗和科學(xué)研究的質(zhì)量；五是建立中外合作辦學(xué)成功經(jīng)驗共享機(jī)制，《中外合作辦學(xué)發(fā)展報告（2010-2015年）》中指出，不少辦學(xué)單位在師資建設(shè)方面積累了很好的經(jīng)驗，應(yīng)著力建設(shè)中外合作辦學(xué)名師工程、精品課程，開展示范性建設(shè)，評選優(yōu)秀教師，使師資建設(shè)的示范引領(lǐng)具有廣泛社會認(rèn)可度和公信力。

編輯 許方舟 校對 李廣平