陳娜

黨的十八大以來，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，凝心聚力、直擊積弊、扶正祛邪，黨的建設(shè)開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)政風(fēng)呈現(xiàn)新氣象。全國各地黨風(fēng)政風(fēng)明顯改善，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成。但我們也清醒地認(rèn)識到，全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)仍然艱巨，一些頑疾還沒有得到有效根治，有些問題還剛剛破題，新情況還在不斷出現(xiàn)，比如個別單位黨組織落實(shí)管黨治黨責(zé)任意識尚待進(jìn)一步強(qiáng)化，落實(shí)主體責(zé)任的思路和載體、手段有待進(jìn)一步的拓展和豐富；少數(shù)黨員紀(jì)律規(guī)矩意識不強(qiáng)，對自身的要求不高，僥幸心理仍然存在，頂風(fēng)違紀(jì)的問題仍有發(fā)生；少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部思想觀念、能力素質(zhì)、履職水平還不能完全適應(yīng)新形勢、新要求。對于這些問題，我們要高度重視、嚴(yán)肅對待，采取有效措施切實(shí)加以解決。

一、嚴(yán)明政治紀(jì)律，壓實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任

全面從嚴(yán)治黨要從嚴(yán)格政治責(zé)任抓起，強(qiáng)化“政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識”這“四個意識”，落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，壓實(shí)政治責(zé)任。

一是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，堅決保障工作大局。要教育督促黨員干部切實(shí)強(qiáng)化“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加自覺地同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實(shí)做到擁護(hù)核心、向黨中央看齊。加強(qiáng)對黨的十八屆六中全會精神貫徹落實(shí)情況、上級重大決策部署和各級黨委中心任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通、部署落地。深化擔(dān)當(dāng)容錯，建立容錯糾錯機(jī)制，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)，鼓勵引導(dǎo)黨員干部圍繞大局干事創(chuàng)業(yè)、勇立潮頭。

二是嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，健全黨委主抓直管機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)上級關(guān)于強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的各項規(guī)定，強(qiáng)化黨（工）委（黨組）主體責(zé)任意識，壓緊壓實(shí)黨組織主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任，層層深化“四?！苯ㄔO(shè)，健全完善“三書一報告”等工作制度，探索建立更加科學(xué)合理的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價體系，把檢查管黨治黨責(zé)任落實(shí)情況作為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)，督促各級黨組織把真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)的要求貫穿于管黨治黨的全領(lǐng)域、全過程。

三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，切實(shí)履行專責(zé)監(jiān)督職責(zé)。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，進(jìn)一步發(fā)揮各級黨（工）委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)（工）委（紀(jì)檢組）專責(zé)監(jiān)督、黨（工）委（黨組）各工作部門職能監(jiān)督、黨支部（黨小組）日常監(jiān)督作用，形成層層推動、系統(tǒng)有效的黨內(nèi)監(jiān)督體系。加大問責(zé)力度，對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位的，對維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩失責(zé)、貫徹中央八項規(guī)定精神不力、選人用人問題突出、腐敗問題嚴(yán)重、不作為亂作為的，嚴(yán)肅問責(zé)，曝光典型問題。對該問責(zé)而不問責(zé)的，也要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二、堅決糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)中央八項規(guī)定精神

針對少數(shù)黨員還存在的紀(jì)律規(guī)矩意識不強(qiáng)，自身要求不高，僥幸心理，頂風(fēng)違紀(jì)的問題仍有發(fā)生現(xiàn)象，要堅決糾正“四風(fēng)”，不折不扣地落實(shí)中央八項規(guī)定，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，加大查處力度，防止“上陣風(fēng)”和不良風(fēng)氣回潮。

一要保持正風(fēng)肅紀(jì)強(qiáng)勁勢頭。高標(biāo)準(zhǔn)抓好中央八項規(guī)定精神和上級關(guān)于作風(fēng)建設(shè)有關(guān)規(guī)定的落實(shí)，盯牢老問題，盯緊新動向，把糾正“四風(fēng)”往深里抓，往實(shí)里做。注重運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”分析等科技手段，提高發(fā)現(xiàn)問題的水平，深挖轉(zhuǎn)入地下、改頭換面、打“擦邊球”的“四風(fēng)”問題。對執(zhí)紀(jì)審查對象存在“四風(fēng)”問題的，先于其他問題查處和通報。對中央八項規(guī)定精神落實(shí)不到位的“四風(fēng)”問題突出的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。

二要推動作風(fēng)建設(shè)常態(tài)長效。全面檢查落實(shí)中央八項規(guī)定精神措施的執(zhí)行情況，認(rèn)真開展“回頭看”，總結(jié)既往經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)分析研判，結(jié)合慈溪實(shí)際，修訂完善相關(guān)制度規(guī)定，建立健全更加務(wù)實(shí)管用的作風(fēng)建設(shè)制度體系，為持之以恒糾正“四風(fēng)”提供制度保障。督促各地各部門完善作風(fēng)效能自查自糾工作制度，健全鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委、派駐機(jī)構(gòu)協(xié)作互查工作機(jī)制，強(qiáng)化檢查結(jié)果通報和運(yùn)用，不斷鞏固作風(fēng)建設(shè)成效。

三要加大廉政警示教育。經(jīng)常性地組織各級黨員干部特別是“一把手”黨風(fēng)廉政教育，圍繞新修訂出臺的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等內(nèi)容，通過組織以學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)為主題的微型黨課、文藝黨課比賽，制作學(xué)習(xí)圖版進(jìn)行巡展宣傳，對新提拔的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行黨紀(jì)法規(guī)知識集中測試，采用網(wǎng)絡(luò)、微信等互聯(lián)網(wǎng)方式手段，開展“紀(jì)委提醒您”、“紀(jì)委通報你”等活動。要組織廣大黨員干部觀看《永遠(yuǎn)在路上》、《鄭義門》等廉政教育片，加大家規(guī)家訓(xùn)家風(fēng)培育，教育領(lǐng)導(dǎo)黨員干部管好自己的家屬子女，防止違紀(jì)違法。

三、踐行“四種形態(tài)”，鞏固反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢

在十八屆中央紀(jì)委第六次全體會議的工作報告中再次提出：全面從嚴(yán)治黨，要運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”：讓咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為大多數(shù)，重處分、重大職務(wù)調(diào)整的是少數(shù)，而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。這“四種形態(tài)”都是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，真正體現(xiàn)對黨員的嚴(yán)格要求和關(guān)心愛護(hù)。

一要切實(shí)把紀(jì)律挺在前面。堅持懲前毖后、治病救人的方針，全面掌握黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的整體情況，做好信訪舉報受理和處理，嚴(yán)格分類處置問題線索，健全完善早發(fā)現(xiàn)、早處置機(jī)制。聚焦“六項紀(jì)律”，有效運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一、第二種形態(tài)，全面落實(shí)提醒約談、談話函詢等制度，綜合運(yùn)用組織處理、紀(jì)律處分等方式，層層設(shè)防、動輒則咎，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，讓黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)，提高政策策略和方式方法的針對性、靈活性。

二要以零容忍的態(tài)度懲治腐敗。清醒認(rèn)識依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，主動適應(yīng)監(jiān)察體制改革試點(diǎn)對查辦腐敗案件工作的新要求，認(rèn)真做好監(jiān)督、調(diào)查、處置等工作。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，健全完善紀(jì)委與執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通、信息共享機(jī)制，探索建立監(jiān)察委員會與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)在線索處置、證據(jù)運(yùn)用、案件移送等方面的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。認(rèn)真做好執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、追逃追贓、案件審理和申訴復(fù)查等工作，嚴(yán)格執(zhí)行辦案紀(jì)律，做到依紀(jì)依法、安全文明辦案。注重發(fā)揮查辦腐敗案件的治本功能，深刻剖析典型案件，查找問題癥結(jié)，堵塞制度漏洞。

三要嚴(yán)肅查處群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。加大侵害群眾利益問題的查辦力度，嚴(yán)肅查處侵占挪用、套取財政資金、受賄索賄、克扣強(qiáng)占等“小官小腐”、“微權(quán)微腐”的問題。深化農(nóng)村基層作風(fēng)巡查，加強(qiáng)農(nóng)村基層權(quán)力運(yùn)行情況的督查檢查，強(qiáng)化村級組織換屆風(fēng)氣監(jiān)督，嚴(yán)肅查辦農(nóng)村集體“三資”管理、土地征收、扶貧惠農(nóng)等領(lǐng)域的突出問題，維護(hù)廣大群眾切身利益。

四、深化體制改革，高標(biāo)準(zhǔn)完成各項改革任務(wù)

深化各種體制改革，必須要有強(qiáng)有力的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律和責(zé)任擔(dān)當(dāng)來保證，才能不折不扣地完成各項改革任務(wù)。

一是積極審慎推進(jìn)監(jiān)察體制改革。按照中央、省委確定的路線圖和時間表，全力抓好監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，加快建立集中統(tǒng)一、權(quán)威高效監(jiān)察體系，不斷提升以法治思維和法治方式懲治腐敗的水平。積極穩(wěn)妥推動合署辦公后紀(jì)委、監(jiān)委在職能、機(jī)構(gòu)、人員等方面的全融合，按照管理權(quán)限擴(kuò)大監(jiān)察范圍、豐富監(jiān)察手段，實(shí)現(xiàn)對行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。自覺接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督，建立健全與司法機(jī)關(guān)相互配合、相互制約的制度機(jī)制。

二是鞏固提升紀(jì)檢體制改革成果。深化紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)制改革，創(chuàng)新組織制度，調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約。持續(xù)推動鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委“三轉(zhuǎn)”，推動紀(jì)檢工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的具體化、程序化、制度化。研究制定鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委委員履職規(guī)程，切實(shí)發(fā)揮紀(jì)（工）委委員的職能作用。

三是發(fā)揮派駐監(jiān)督作用。加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)的管理指導(dǎo)，完善派駐機(jī)構(gòu)工作運(yùn)行機(jī)制，建立績效管理考核辦法，為派駐機(jī)構(gòu)履職履責(zé)營造良好環(huán)境。派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)要切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)對被監(jiān)督單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，切實(shí)加大監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度。

四是全面開展政治巡察。圍繞各級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念宗旨、落實(shí)黨的路線方針政策、遵守黨的紀(jì)律和作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定、執(zhí)行民主集中制和選人用人等情況開展政治巡察，重點(diǎn)檢查執(zhí)行政治紀(jì)律、遵守政治規(guī)矩情況和黨內(nèi)政治生活狀況。切實(shí)抓好問題反饋和線索移交，做到“見人、見事、見單位、見處理結(jié)果、見責(zé)任追究”，加大巡察“回頭看”力度，落實(shí)問題整改。完善巡察工作機(jī)制，提高巡察工作發(fā)現(xiàn)問題、反映問題和推動問題解決的能力和水平。

五、注重抓本治源，提升黨員干部廉潔自律水平

全面從嚴(yán)治黨，最根本的就是提高黨員干部的自身素質(zhì)，從源頭抓起，提升黨員干部廉潔自律水平。

一要建設(shè)立體化廉政教育體系。圍繞學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、學(xué)習(xí)十八屆六中全會精神等主題開設(shè)廉政課程，經(jīng)常性對黨員干部開展教育培訓(xùn)。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，分層分類開展專題教育，深化提醒通報工作機(jī)制，切實(shí)提高關(guān)鍵人員特別是“關(guān)鍵少數(shù)”拒腐防變的能力。創(chuàng)新教育方式，豐富教育內(nèi)容，強(qiáng)化新媒體、新技術(shù)運(yùn)用，借助微信、網(wǎng)站等平臺，構(gòu)建基于互聯(lián)網(wǎng)、面向全社會的廉政教育“微”頻道，不斷拓展廉政教育覆蓋面。

二要打造本土化廉政文化品牌。尋找廉政文化和各地的地域文化的契合點(diǎn)，挖掘建設(shè)一批具有地方特色的廉政教育陣地。如我們慈溪具有“慈孝、青瓷、圍墾、移民”四大地域文化，挖掘建設(shè)一批具有慈溪特色的廉政教育陣地。做好具有較大影響家規(guī)家訓(xùn)的搜集整理，以家風(fēng)建設(shè)為主題組織開展廉政文化活動，推動優(yōu)秀家規(guī)家訓(xùn)從家庭走向社會，用家風(fēng)涵養(yǎng)黨風(fēng)政風(fēng)民風(fēng)。

三要構(gòu)建閉環(huán)式監(jiān)督制約體系。聚焦執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，立足于加強(qiáng)人的監(jiān)督、事的規(guī)范、權(quán)的制約，健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部規(guī)范用權(quán)、廉潔自律的制度體系。綜合運(yùn)用廉情檔案、信息互通等手段，提高干部監(jiān)督的實(shí)效性。突出對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政“一把手”的監(jiān)督，完善防止利益沖突、利益輸送等具體舉措，結(jié)合慈溪實(shí)際，推動構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系。充分發(fā)揮黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督員隊伍作用，深化反腐輿情監(jiān)測和輿情綜述函詢制度，引導(dǎo)社會、媒體規(guī)范監(jiān)督、有效監(jiān)督、全程監(jiān)督。

六、提高政治站位，從嚴(yán)鍛造監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四鐵”隊伍

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)黨員干部要“對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)”，要求培養(yǎng)造就一支“具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)”的“四鐵”黨員干部隊伍。這就要求我們?nèi)鎻膰?yán)治黨，必須從嚴(yán)鍛造一支政治素質(zhì)過硬，組織紀(jì)律嚴(yán)明，業(yè)務(wù)水平精湛的執(zhí)紀(jì)隊伍。

一要增強(qiáng)政治定力。堅決把思想政治建設(shè)擺在紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)的首位，始終用習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，帶頭踐行“四個意識”，提高政治站位，增強(qiáng)政治鑒別力。把全面履行黨章賦予的職責(zé)作為神圣使命，以鐵的擔(dān)當(dāng)傳導(dǎo)責(zé)任壓力，以鐵的紀(jì)律確保重大決策部署落地生根，以鐵的手腕整治不正之風(fēng)和腐敗問題，以鐵的韌勁構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機(jī)制，始終保持監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的正確政治方向。

二要加強(qiáng)隊伍建設(shè)。全面加強(qiáng)紀(jì)委、監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)，以上率下帶動紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。結(jié)合監(jiān)察委員會成立后人員融合、工作流程磨合，深化實(shí)施紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)能力提升工程。完善干部考察評價方式，加大干部交流培養(yǎng)力度，切實(shí)把政治過硬、能力出眾的優(yōu)秀干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察隊伍當(dāng)中來，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、讓黨員群眾滿意的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)鐵軍。

三要強(qiáng)化監(jiān)督制約。嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則，嚴(yán)明線索處置、談話函詢、初步核實(shí)、立案審查、案件審理、監(jiān)督管理等工作規(guī)程，全面落實(shí)請示報告制度，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督機(jī)構(gòu)作用，進(jìn)一步拓寬監(jiān)督渠道，把自我約束同接受黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)治理體系和治理能力建設(shè)。

總之，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。新常態(tài)賦予新使命，新挑戰(zhàn)蘊(yùn)含新機(jī)遇。只有我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，干在實(shí)處、走在前列、勇立潮頭，不斷推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

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