摘要：隨著改革開放的進(jìn)一步深化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，社會利益分配格局發(fā)生變化，我國城市中的貧困現(xiàn)象越來越突出，嚴(yán)重制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文從河北省城市貧困人群的現(xiàn)狀出發(fā)，分析了城市貧困人群社會保障存在的問題，并提出了完善我省城市貧困人群社會保障的對策。

關(guān)鍵詞：河北??；城市貧困人群；社會保障

中圖分類號：F249.2；F842.6

文獻(xiàn)識別碼：A

文章編號：1001-828X（201 6）036-000492-01

一、河北省城市貧困人群的社會保障現(xiàn)狀分析

（一）河北省城市貧困人群規(guī)模及構(gòu)成

河北省是人口大省，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。貧困人口較多，聚焦到城市層面，貧困人口的規(guī)模也比較大。其貧困人群的構(gòu)成主要包括以下幾類人員：一是“三無”人員及個別家庭或家庭成員遭受重大災(zāi)難變故者；二是未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的下崗失業(yè)人員；三是未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的高校畢業(yè)生群體。

（二）河北省城市貧困人群的社會保障現(xiàn)狀

1.未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的下崗失業(yè)人員

改制后未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的人員下崗后，原單位停止為他們繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，他們自己需要向戶口所在地的相關(guān)機(jī)構(gòu)繳納。河北省針對這些人員，出臺了“4050就業(yè)困難人員養(yǎng)老保險先繳后補(bǔ)”政策，在一定程度上解決這一部分人群的養(yǎng)老保險問題。自2013年起，享受靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼政策人員僅為“4555”人員。2015年，河北省“4555”靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼，由去年每人每年1968元，提高到2196元。這些政策給未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的下崗人員減輕了養(yǎng)老保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，但另一方面，這類人群自身生活壓力大，生活水平低，沒有能力承擔(dān)保險費(fèi)用，很多人選擇只繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，其余費(fèi)用如醫(yī)療保險和失業(yè)保險暫定繳納甚至是不再繳納。

2.未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的高校畢業(yè)生群體

大部分沒有簽訂勞動合同的高校畢業(yè)生單位沒有為其繳納養(yǎng)老保險。統(tǒng)計資料顯示，河北省普通高等學(xué)校近5年的畢業(yè)生人數(shù)，從2010年的614萬人增長到2014年的713萬人，但就業(yè)崗位基本保持不變，就業(yè)壓力增大。河北省是人口大省，也是教育大省，學(xué)生數(shù)量龐大。河北省內(nèi)的高校比較多，省內(nèi)的知名企業(yè)比較少，很難滿足畢業(yè)生的就業(yè)意愿，會造成畢業(yè)即失業(yè)的尷尬現(xiàn)象。

二、河北省城市貧困人群的社會保障存在問題

1.河北省社會保障體系不健全，社會保障制度有待完善

目前我省雖然建立了包括國有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險和城市最低生活保障制度在內(nèi)的“三條保障線”制度，但該體系落實還存在困難，未能充分發(fā)揮緩解城市貧困狀況的功能。多數(shù)靈活就業(yè)或未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)人員被排除在社會保險之外。另外，城市貧困人群中不少是因病致貧，如果不解決醫(yī)療保障問題，僅僅依靠基本生活保障以及其他救助無法解決實際問題，所以應(yīng)該建立起養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障以及其他救助等各方面統(tǒng)一、協(xié)調(diào)保障的聯(lián)動機(jī)制，多管齊下，完善我省社會保障制度，健全社會保障體系，以實現(xiàn)城市貧困人群“脫貧”。

2.我省貧困人群的社會保險參保率低

城市貧困人群中的下崗職工，由于種種原因無法順利再就業(yè)，無法繳納社會保險。有些在崗低工資人員，由于就業(yè)競爭壓力大，勞動者對工作求之不得，對于一些企業(yè)不給職工繳納保險費(fèi)無力提出異議。在市場競爭中處于劣勢地位的企業(yè)，由于經(jīng)營不善等原因無法正常運(yùn)作或發(fā)展，無力為企業(yè)職工繳納社會保險費(fèi)。城市貧困人群中未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生群體，由于工作單位大多是一些民營小企業(yè)或者民辦教育機(jī)構(gòu)再或是一些基層服務(wù)性企業(yè)，沒有為其繳納職工社會保險費(fèi)。

3.河北省社會保障資金不足

河北省社會保障資金不足主要體現(xiàn)在社會救助資金不足方面。社會救助資金的籌集主要為各級政府，在我省部分政府存在財務(wù)責(zé)任不明問題，社會救助資金在國家財政預(yù)算中所占的比例沒有明確規(guī)定，投入的隨意性較大，且部分地方政府的社會保障資金沒有到位，導(dǎo)致社會救助資金不能及時有效籌集，資金來源也不穩(wěn)定。

4.管理體制不健全

在我省的社會保障領(lǐng)域，存在著管理分散、職責(zé)不明、政出多門的情況，加之缺乏協(xié)調(diào)溝通和合作，分頭決策和管理會使城市貧困人群的社會保障建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃和統(tǒng)一安排，不能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。其次，基層管理中保障機(jī)構(gòu)不健全以及道德風(fēng)險等問題的存在直接影響了社會保障制度的有效運(yùn)行。

三、完善河北省城市貧困人群社會保障的對策

1.完善河北省城市貧困人群的社會保險制度

擴(kuò)大養(yǎng)老保險的覆蓋面，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險全省覆蓋，同時提高補(bǔ)充養(yǎng)老保險的覆蓋率，形成多層次的保障體系。加快完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，對于城鎮(zhèn)非從業(yè)居民中未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生，政府要給予他們參加基本醫(yī)療保險的財政支持，對其進(jìn)行一定額度的補(bǔ)貼，確保他們能夠參保。同時還應(yīng)該擴(kuò)大失業(yè)保險覆蓋面，在確定失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)的時應(yīng)充分考慮到既要要能夠保障失業(yè)人員的基本生活，又要調(diào)動失業(yè)人群的就業(yè)積極性，促使其早日實現(xiàn)就業(yè)。

2.完善河北省城市貧困人群的社會救助制度

我省應(yīng)盡快建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價上漲水平相適應(yīng)的城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全低保家庭財產(chǎn)收入核查機(jī)制，提高救助對象識別的準(zhǔn)確率，努力實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。改變單一的救助方式，實現(xiàn)社會救助方式多元化，除了貨幣救助外，還應(yīng)該提供相應(yīng)的教育、住房、就業(yè)等方面的救助。

3.拓寬我省社會救助資金來源渠道

救助資金應(yīng)該明確由中央和地方財政共同擔(dān)負(fù)。貧困群體集中的地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財政力量比較薄弱，上級財政，尤其是中央財政應(yīng)加大對該地區(qū)醫(yī)療救助財政轉(zhuǎn)移支付力度。同時要充分利用民間力量，多方面籌集醫(yī)療救助款。借助非政府組織力量，通過慈善捐贈，組織義賣、義演等活動補(bǔ)充醫(yī)療救助基金。

4.健全我省社會保障部門管理體制，提高管理效率

首先，社會保障各部門明確自身權(quán)責(zé)，相互溝通與合作，形成具有長遠(yuǎn)規(guī)劃的統(tǒng)一安排，實現(xiàn)各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作，共同致力于社會保障政策的高效實施。其次，加強(qiáng)監(jiān)管，健全我省社會保障的基層機(jī)構(gòu)。提高基層工作人員的素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)，提高管理水平，規(guī)避道德風(fēng)險，保證公平、公正，確保制度有效運(yùn)行。

作者簡介：趙娜（1990_），女，漢族，河北秦皇島人，碩士研究生在讀，現(xiàn)就讀于河北大學(xué)管理學(xué)院，社會保障專業(yè)。