鄭瑩

摘要：在進行國有資產(chǎn)監(jiān)管的過程中，往往是以產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)的，其最終目的是使得國有資產(chǎn)營運的經(jīng)濟效益以及社會效益得以有效的提高，在其開展管理活動的過程中，主要是以資產(chǎn)的占有者和使用者作為對象的，而在進行國資監(jiān)管的過程中，其主體是國家，無論是對于資產(chǎn)的所有者而言還是資產(chǎn)的經(jīng)營者而言，其身份都是平等的，任何一方都不具備經(jīng)濟的強制性，但是當前國資監(jiān)管在我國仍存在著未解決的問題。

關(guān)鍵詞：國資監(jiān)管；機構(gòu)；原則；現(xiàn)存問題

中圖分類號：F123.7

文獻識別碼：A

文章編號：1001-828X（2016）036-000094-01

當今我國國企改革已從單個國企改革進入整體國資改革階段，也就是需要對于新的國資監(jiān)管機構(gòu)加以組建，通過監(jiān)管機構(gòu)來對于單個企業(yè)中的國有資產(chǎn)進行有效的監(jiān)管，且正在建立健全有效的國有資產(chǎn)管理的運行機制，主要目的就在于使得企業(yè)的自主經(jīng)營能力得以增強，同時進一步的完善其自負盈虧、自我約束以及自我完善的能力，并且更好地對于公有制經(jīng)濟的優(yōu)勢以及主導地位加以發(fā)揮。所以有效地進行國有資產(chǎn)管理體制改革，并不是對于國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)屬性加以改變，而是使得國有資產(chǎn)運行的實現(xiàn)形式加以改進。但現(xiàn)今的國資監(jiān)管尚存在一些問題，因為國資監(jiān)管框架不能解決所有問題，且監(jiān)管框架仍處于完善過程，還需要國家政府及相關(guān)人員尋求進一步的改革之策。

一、國資監(jiān)管體制的基本框架

1.國有資產(chǎn)管理機構(gòu)

在我國，有專門的機構(gòu)對于國有資產(chǎn)進行管理，該機構(gòu)的主要職能就是對于國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的相關(guān)決議和決策加以貫徹落實，國有資產(chǎn)管理機構(gòu)能夠代表國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會對于其日常行政管理職能加以執(zhí)行，并且對于相關(guān)的法規(guī)以及制度加以執(zhí)行，同時對于產(chǎn)權(quán)經(jīng)營者以及企業(yè)法人進行有效的監(jiān)督。在進行國有資產(chǎn)管理的過程中，有著很多基礎(chǔ)性的工作，比如說產(chǎn)權(quán)市場、資產(chǎn)評估以及產(chǎn)權(quán)界定等，許多的大型國有企業(yè)、基礎(chǔ)設施以及重要自然資源都對于國家經(jīng)濟有著非常重要的影響，正是由于其具有非常重要的意義，所以這些國有資產(chǎn)必須由中央政府來代表國家對于出資人的職責加以履行。而對于其它的國有資產(chǎn)，則可以通過地方政府來代表國家履行相應的出資人職責。

2.國資監(jiān)管的微觀與宏觀管理體制

國有資產(chǎn)的微觀管理機構(gòu)即為國有資產(chǎn)的營運機構(gòu)，所謂的國有資產(chǎn)營運機構(gòu)，所指的是由國家獨資設立，并且能夠?qū)τ趪沂跈?quán)范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)具體行使所有者權(quán)利，在其行使權(quán)力的過程中，主要是通過持股運作方式來進行的，而實質(zhì)上可以將微觀管理機構(gòu)視為企業(yè)法人或者是機關(guān)法人，它能夠以所有者的身份對于國有資產(chǎn)進行產(chǎn)權(quán)管理，負責對于企業(yè)的存量資產(chǎn)進行登記和管理，同時還能夠負責對于股權(quán)代表以及堅實會成員加以選派，對于企業(yè)的年度財務報告加以審核，而且還可以向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會以及政府財政部門述職。除此之外，營運機構(gòu)還具有由國家依法投資設立的法人實體，但是其不兼有行政以及行業(yè)管理的職能。在經(jīng)過國家的授權(quán)之后，可以對于一定范圍內(nèi)的國有資產(chǎn)具體行使，從而使其受益。在其運作的過程中，主要是通過持股運作的方式來參與到國有資產(chǎn)的管理之中的，通過對于企業(yè)的國有資本加以調(diào)整，從而獲取一定的產(chǎn)權(quán)收益，并且將收益用于投資建設新企業(yè)，使得國有經(jīng)濟實力得以壯大。國有資產(chǎn)宏觀管理體制涉及對全部國有資產(chǎn)經(jīng)營活動的管理。國有資產(chǎn)的經(jīng)營者則是微觀管理體制上的具體組織形式。由此看出，國有資產(chǎn)的管理機構(gòu)本身不是經(jīng)濟實體，國有資產(chǎn)管理體制需要宏觀管理體制與微觀管理體制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、國資監(jiān)管的現(xiàn)有問題

1.國資監(jiān)管還未能解決所有問題

同時，在十四大會議之中，還明確地提出了在建立起社會主義市場經(jīng)濟體制之前，我國經(jīng)濟體制改革是計劃取向還是市場取向一直是爭論不休的問題。由此可以看出，我國現(xiàn)今的國有資產(chǎn)的監(jiān)管體制中所存在的問題，并不僅僅只是設計一個如何的國有資產(chǎn)管理體制，而是應該有效地建立起一個能夠解決問題的國有資產(chǎn)管理體制。在我國，現(xiàn)今正快速發(fā)展的市場經(jīng)濟中還存在著許多的國有企業(yè)，所以國有企業(yè)也必須要充分發(fā)揮其作用，而國資監(jiān)管也必須要適應國有企業(yè)的需要。

現(xiàn)今我國的國有企業(yè)分為競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)、壟斷競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)、自然壟斷領(lǐng)域中的國有企業(yè)和特殊行業(yè)的國有企業(yè)四種類型。所以不難發(fā)現(xiàn)，隨著市場化改革的不斷深入，我國的市場經(jīng)濟體制也在逐步建立，而在這一過程中，第一類國有企業(yè)的競爭力將進一步的降低，而且能夠生存下來的第一類國有企業(yè)也僅僅只是少數(shù)，除此之外，第二類處于壟斷競爭領(lǐng)域的國有企業(yè)數(shù)量也會減少，但第三類自然壟斷領(lǐng)域中的國有企業(yè)和第四類特殊行業(yè)的國有企業(yè)的數(shù)量卻不會有變化。所以第三類和第四類國有企業(yè)在市場經(jīng)濟體制仍然發(fā)揮著十分重要的作用。適者生存也同樣存在市場經(jīng)濟上，所以，綜上所述，國有企業(yè)資產(chǎn)管理體制的一個重要基礎(chǔ)就是那些具有市場競爭力的公有制企業(yè)。

2.保值增值最大化是否是國資存在的目的仍是國有企業(yè)的目標討論內(nèi)容

相比于發(fā)達國家的市場經(jīng)濟而言，我國的市場經(jīng)濟體制具有一定的特殊性，因為我國的市場經(jīng)濟體制實質(zhì)上是通過計劃經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌以及公有制企業(yè)改革而形成的。在我國國有制經(jīng)濟體制的發(fā)展過程中，一些國有企業(yè)發(fā)揮著彌補市場不足的作用而存在；一些國有企業(yè)則是在市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展中承受住激烈的市場競爭而存在，后一類國有企業(yè)的目標就是以利潤最大化為方向。國有企業(yè)必須要有良好的監(jiān)管和治理結(jié)構(gòu)，否則所謂的國有資產(chǎn)就變成了私有資產(chǎn)，國有企業(yè)是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟的一個重要手段，雖然國有企業(yè)具有這樣的職能，但是國有企業(yè)仍然也需要追求利潤，并且實現(xiàn)自身的保值和增值，因為只有利潤才能夠使得國有企業(yè)長期存在于市場經(jīng)濟之中，如果沒有盈利甚至虧損，國有企業(yè)則會成為我國經(jīng)濟發(fā)展的財政包袱和負擔。但無論如何，國有企業(yè)在發(fā)展過程中，并不是以保值和增值最大化作為其發(fā)展目標，在更多的時候需要以以社會效率最大化為目標。

三、總結(jié)

當前我國的國資監(jiān)管體制仍然還在進一步的完善之中，所以說對于這一過程中所產(chǎn)生的問題，人們必須要正視，當前我國正在謀求進一步改革的策略，所以在此基礎(chǔ)上通過新組建的國有資產(chǎn)監(jiān)管機制來對單個企業(yè)的國有企業(yè)實施有效的監(jiān)管。而且國有企業(yè)的發(fā)展也與我國的市場經(jīng)濟息息相關(guān)，更體現(xiàn)了國資監(jiān)管體制進一步改革的重要性。