郝杰

作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍處于起步階段，但在未來(lái)有望成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。

2017年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)提出，“優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，支持中小城市和特色小城鎮(zhèn)發(fā)展”。這是“特色小鎮(zhèn)”首次被寫入政府工作報(bào)告，也意味著建設(shè)特色小鎮(zhèn)已經(jīng)上升到國(guó)家戰(zhàn)略。

何為特色?。ǔ牵╂?zhèn)？特色?。ǔ牵╂?zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐。

2016年2月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》發(fā)布，明確提出加快培育特色小城鎮(zhèn)，發(fā)展具有特色優(yōu)勢(shì)的休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)。隨后發(fā)布的“十三五”規(guī)劃也明確提出了加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)。一時(shí)間，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的浪潮從發(fā)源地浙江省席卷全國(guó)，成為熱門事件。

國(guó)家部委陸續(xù)頒布的一系列特色?。ǔ牵╂?zhèn)政策，使得全國(guó)各地建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱情不斷高漲。2016年6月以來(lái)，福建、河北、山東省人民政府先后頒布了關(guān)于開展特色?。ǔ牵╂?zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見或創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)實(shí)施方案，廣東、河北、山東、貴州、新疆等省區(qū)均表示2020年創(chuàng)建100個(gè)左右的特色小鎮(zhèn)或小城鎮(zhèn)，江蘇則創(chuàng)建100個(gè)左右特色鮮明的“特色小鎮(zhèn)”和100個(gè)左右富有活力的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)，此外，天津、廣州、南京等城市也提出了創(chuàng)建特色小城鎮(zhèn)的目標(biāo)和計(jì)劃。

從“特色小鎮(zhèn)”一詞首次提出至今，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展取得了不少成績(jī)。但在遍地開花的特色城鎮(zhèn)建設(shè)中，仍存在一些問(wèn)題。如何找準(zhǔn)自身的定位，避免“千鎮(zhèn)一面”、唱“空城計(jì)”，成為地方政府不得不面對(duì)的問(wèn)題。

今年兩會(huì)，特色小鎮(zhèn)成為代表委員熱議的焦點(diǎn)，本刊選取四個(gè)有代表性的地區(qū)，分別是浙江省、河北省、廣東省以及湖南省，呈現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)建設(shè)的不同模式以及未來(lái)發(fā)展中面臨的問(wèn)題。

浙江：政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作

浙江無(wú)疑是特色小鎮(zhèn)興起之地，是現(xiàn)在全國(guó)最成功的范本。

2015年浙江省兩會(huì)上，政府工作報(bào)告這樣描繪特色小鎮(zhèn)：“以新理念、新機(jī)制、新載體推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)?！?015年4月，浙江省政府出臺(tái)了《浙江省人民政府關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見》，對(duì)特色小鎮(zhèn)的創(chuàng)建程序、政策措施等做出了規(guī)劃。

浙江省特色小鎮(zhèn)是指相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)，區(qū)別于行政區(qū)劃單元和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。杭州以基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)棲小鎮(zhèn)、云棲小鎮(zhèn)和夢(mèng)想小鎮(zhèn)為代表的特色小鎮(zhèn)建設(shè)引人矚目。而挖掘浙江省特色小鎮(zhèn)興起背后的原因，是能否推廣特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的關(guān)鍵。

浙江省的特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建堅(jiān)守一個(gè)原則，即“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作”。以云棲小鎮(zhèn)為例，它的前身是杭州市西湖區(qū)轉(zhuǎn)塘鎮(zhèn)的一個(gè)工業(yè)園區(qū)，后來(lái)是科技經(jīng)濟(jì)園區(qū)，2014年政府提出建設(shè)云棲小鎮(zhèn)的思路，小鎮(zhèn)圍繞云計(jì)算產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，構(gòu)建“共生、共榮、共享”的生態(tài)體系。目前，小鎮(zhèn)已累計(jì)引進(jìn)包括阿里云、富士康科技、Intel、中航工業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)400多家，產(chǎn)業(yè)覆蓋大數(shù)據(jù)、APP開發(fā)、游戲、互聯(lián)網(wǎng)金融等各個(gè)領(lǐng)域，已初步形成較為完善的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

在這里，政府、企業(yè)和社會(huì)三者關(guān)系清晰：在市場(chǎng)主體登記制度上，政府放寬企業(yè)的核定條件，把準(zhǔn)入門檻降低。在公共服務(wù)上，政府部門在小鎮(zhèn)內(nèi)開設(shè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，企業(yè)足不出鎮(zhèn)就能辦理各種事務(wù)。在這樣的模式中，杭州的另一個(gè)特色小鎮(zhèn)，夢(mèng)想小鎮(zhèn)啟用僅半年時(shí)間，就吸引了400多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、4400多名年輕創(chuàng)業(yè)者落戶，300多億元風(fēng)投基金蜂擁而至，形成了完整的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈。

在浙江的特色小鎮(zhèn)里，能夠處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，政府為企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供條件，大膽“放水養(yǎng)魚”，讓企業(yè)家才能得到充分發(fā)揮。同時(shí)，為保證小鎮(zhèn)“特色”不湮沒(méi)，浙江出臺(tái)專項(xiàng)特色政策，采取“部門、專人聯(lián)系制度”，職責(zé)分明，一一對(duì)應(yīng)。首批37個(gè)特色小鎮(zhèn)都有省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，13個(gè)省級(jí)部門整合專項(xiàng)資金，出臺(tái)專項(xiàng)支持政策。

河北：一鎮(zhèn)一風(fēng)格

特色小鎮(zhèn)主要聚焦自身優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前建設(shè)特色小鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)特色不再僅僅是制造業(yè)和貿(mào)易產(chǎn)品，還要突出服務(wù)業(yè)，例如商業(yè)貿(mào)易、休閑旅游、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意等；并進(jìn)一步從產(chǎn)業(yè)特色向生活宜居、環(huán)境保護(hù)、歷史文化傳承等方面突破和拓展。

對(duì)于河北省來(lái)說(shuō)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要借鑒示范地區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，還要因地制宜地把獨(dú)具燕趙之風(fēng)的特色凸顯出來(lái)。

河北省人民政府出臺(tái)的《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見》中提到，力爭(zhēng)通過(guò)3至5年的努力，培育建設(shè)100個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要突出特色打造，彰顯產(chǎn)業(yè)特色、文化特色、建筑特色、生態(tài)特色，形成“一鎮(zhèn)一風(fēng)格”。并且要突出歷史文化傳承，注重保護(hù)重要?dú)v史遺存和民俗文化，挖掘文化底蘊(yùn)，開發(fā)旅游資源，推行“景區(qū)+小鎮(zhèn)”管理體制。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)要聚焦特色產(chǎn)業(yè)集群和文化旅游、健康養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，引進(jìn)人才，創(chuàng)新特色產(chǎn)業(yè)。

“特色小鎮(zhèn)需要有人的聚集、產(chǎn)業(yè)的的支撐以及與眾不同的特色，這種特色需要相對(duì)具有排他性，有差異化?！比珖?guó)人大代表、保定市委書記聶瑞平在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)表示，建設(shè)特色小鎮(zhèn)還需要頂層設(shè)計(jì)的推動(dòng)，“應(yīng)學(xué)習(xí)河北省旅發(fā)大會(huì)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行高端對(duì)話，加強(qiáng)指導(dǎo)”。除此之外，還應(yīng)引進(jìn)大的戰(zhàn)略合作者，引進(jìn)社會(huì)資本，“光有錢不行，還得是個(gè)內(nèi)行，得是有一定品質(zhì)和層次的戰(zhàn)略合作者?！?/p>

在河北省首批82個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育類名單中，保定市12個(gè)特色小鎮(zhèn)榜上有名。其中，易縣的戀鄉(xiāng)·太行水鎮(zhèn)已初步顯示了其作為特色小鎮(zhèn)帶來(lái)的影響力。它改變鄉(xiāng)村旅游“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋”的傳統(tǒng)模式，“原味建筑、原味小吃、原味民俗”成為其一大賣點(diǎn)?，F(xiàn)如今，太行水鎮(zhèn)有特色小吃150余種，傳統(tǒng)工坊十余個(gè)。到易水湖觀山水，到水鎮(zhèn)嘗小吃、品鄉(xiāng)愁，到安格莊村吃漁家飯、住民宿已經(jīng)成為眾多游客的新選擇。

乘著首屆河北旅發(fā)大會(huì)的東風(fēng)，集民俗體驗(yàn)、民間美食、民宿客棧、文化演藝、生態(tài)農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)為一體的鄉(xiāng)村旅游特色小鎮(zhèn)“太行水鎮(zhèn)”成為人們討論的焦點(diǎn)，2016年10月1日至7日，太行水鎮(zhèn)累計(jì)接待游客207856人次；10月1日至10月31日，太行水鎮(zhèn)累計(jì)接待游客511728人次。

在河北省，可以挖掘培育的特色小鎮(zhèn)很多，每個(gè)小鎮(zhèn)都能有其獨(dú)有的特色產(chǎn)業(yè)支撐，憑借河北的歷史文化及旅游等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，可以打造出不同于浙江特色小鎮(zhèn)的新模式，新面貌。

廣東：“9+n”特色小鎮(zhèn)新形態(tài)

在住建部公布的第一批（共127個(gè)）中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單中，廣東有6鎮(zhèn)上榜，其中，赤坎、回龍、雁洋鎮(zhèn)均以旅游為主要發(fā)展方向；北滘、古鎮(zhèn)、古竹鎮(zhèn)在發(fā)展當(dāng)?shù)刂鞔虍a(chǎn)業(yè)的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜钨Y源，培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

位于廣佛都市圈核心區(qū)的北滘鎮(zhèn)，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上取得顯著成效，并成為廣東省特色小鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)跑的樣本。北滘之所以能夠“先聲奪人”，是依托特色鮮明的家電產(chǎn)業(yè)形態(tài)，構(gòu)建家電全產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶來(lái)更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)聚變效應(yīng)。

廣東省將以特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)典產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，打造“9+n”特色小鎮(zhèn)新形態(tài)，包括智能制造小鎮(zhèn)、綠能科技小鎮(zhèn)、海洋特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)+小鎮(zhèn)等?！逼渲校睖蚓褪恰爸悄苤圃臁碧厣℃?zhèn)的樣本。

在上榜的6鎮(zhèn)當(dāng)中，梅州市的雁洋鎮(zhèn)則不同于北滘鎮(zhèn)，“雁洋鎮(zhèn)是葉劍英元帥的故鄉(xiāng)，也是客家文化最集聚的地方，有它的文化特色。在多年的發(fā)展中形成了以文化旅游為主導(dǎo)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)體系?！比珖?guó)人大代表、梅州市委書記譚君鐵在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)信息》記者采訪時(shí)表示，把雁洋打造成為特色小鎮(zhèn)，一要完善規(guī)劃，把小鎮(zhèn)的發(fā)展與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)和山水、人文更好結(jié)合起來(lái)。二是要做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，“把雁洋鎮(zhèn)作為梅州的一個(gè)副中心來(lái)打造?！比且讶司迎h(huán)境搞好。最后是要把雁洋鎮(zhèn)作為梅州的文化和健康產(chǎn)業(yè)聚集地來(lái)打造，把一些資源要素放進(jìn)去，希望能夠形成一個(gè)好的發(fā)展勢(shì)頭。“讓紅色文化、客家文化、綠色生態(tài)文化在雁洋鎮(zhèn)得到一個(gè)很好的彰顯”。

目前特色小鎮(zhèn)主要有三種創(chuàng)建模式：一是以政府為主，由政府成立國(guó)資公司，全面負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的建設(shè)，進(jìn)行市場(chǎng)招商；二是由政府通過(guò)PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式或特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等形式將小鎮(zhèn)的建設(shè)全面委托民營(yíng)企業(yè)；三是以政企合作為主，由政府負(fù)責(zé)小鎮(zhèn)的整體規(guī)劃設(shè)計(jì)定位，企業(yè)在政府主導(dǎo)下開展小鎮(zhèn)的建設(shè)招商運(yùn)營(yíng)。

譚君鐵表示，要用2年時(shí)間做好基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，“我們已經(jīng)用PPP的形式，投了20多億元?！碑a(chǎn)業(yè)方面，在做專業(yè)招商，包括養(yǎng)生、健康、足球、文化旅游等項(xiàng)目?！跋却蛟焓痉稑影?，再逐步推動(dòng)?！?/p>

在譚君鐵看來(lái)，建設(shè)特色小鎮(zhèn)不能一哄而起，要把小鎮(zhèn)的特點(diǎn)搞清楚，梳理清楚能夠做什么，應(yīng)該做什么。“首先應(yīng)具有一個(gè)完善的能落地的規(guī)劃，其次是把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)好，包括水電、學(xué)校、醫(yī)院等。另外還可以根據(jù)各地產(chǎn)業(yè)打造一條特色街，打造良好的商業(yè)氛圍，吸引農(nóng)民進(jìn)城買賣。政府方面，需要儲(chǔ)備一些可開發(fā)的用地。我們現(xiàn)在要求建設(shè)用地、商業(yè)用地上給特色小鎮(zhèn)做優(yōu)先安排。最后，健全公共服務(wù)平臺(tái)，讓群眾辦事更容易?！?/p>

在談及特色小鎮(zhèn)建設(shè)中遇到的問(wèn)題時(shí)，譚君鐵提出：“國(guó)家應(yīng)出臺(tái)一些政策，國(guó)開行等政策性銀行應(yīng)給特色小鎮(zhèn)提供一個(gè)中長(zhǎng)期金融支撐，把這個(gè)產(chǎn)業(yè)培育起來(lái)?！?/p>

湖南：著力培育專業(yè)特色鎮(zhèn)

在住建部公布的第一批中國(guó)特色小鎮(zhèn)名單中，湖南5鎮(zhèn)榜上有名。特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為“十三五”期間湖南住建的一項(xiàng)重要工作。依據(jù)《湖南省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要》，未來(lái)5年內(nèi)，湖南將建設(shè)100個(gè)各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。著力培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等專業(yè)特色鎮(zhèn)。通過(guò)3-5年的試點(diǎn)建設(shè)，在重點(diǎn)地區(qū)率先建成一批人口承載能力較強(qiáng)、空間格局合理、公共服務(wù)完善、生態(tài)良好的宜居宜業(yè)宜游城鎮(zhèn)（群），使之成為區(qū)域發(fā)展重要節(jié)點(diǎn)，形成良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

“特色小鎮(zhèn)是一個(gè)非常好的切入點(diǎn)，能夠?qū)Ξa(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人居環(huán)境改善、老百姓脫貧致富等各個(gè)方面進(jìn)行強(qiáng)力整合。我們也希望通過(guò)打造‘湖南版特色小鎮(zhèn)來(lái)助推湖南新型城鎮(zhèn)化升級(jí)?！比珖?guó)人大代表、湖南永州市委書記李暉在接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

特色小鎮(zhèn)的建設(shè)不僅需要頂層設(shè)計(jì)的規(guī)劃，還需引入社會(huì)資本，戰(zhàn)略合作者，以此形成強(qiáng)大的合力。湖南湘都生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司（以下簡(jiǎn)稱湘都）在這方面早有實(shí)踐，其首創(chuàng)的“湘都模式”正給湖南省寧鄉(xiāng)縣的農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)帶來(lái)改變。

湘都成立的生態(tài)農(nóng)莊，依靠“本地資源+外地市場(chǎng)”，走上了經(jīng)營(yíng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展之路。經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，湘都生態(tài)農(nóng)業(yè)園已經(jīng)發(fā)展成集生態(tài)種養(yǎng)、產(chǎn)品加工、物流配送、終端美食、觀光休閑、旅游接待等為一體的，一二三產(chǎn)融合的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)園。

以創(chuàng)新模式打造湘都生態(tài)小鎮(zhèn)，“希望未來(lái)這里可以成為寧鄉(xiāng)地區(qū)年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的的大本營(yíng)，文化、商業(yè)、旅游、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)、農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)的示范點(diǎn)?！毕娑嫁r(nóng)業(yè)創(chuàng)始人、董事長(zhǎng)、長(zhǎng)沙市人大代表劉躍華說(shuō)。

讓農(nóng)村能夠“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，特色小鎮(zhèn)無(wú)疑就是對(duì)這一愿景的實(shí)踐。因此，特色小鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)是以農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展為核心，以“生態(tài)+文化”“生態(tài)+產(chǎn)業(yè)”“生態(tài)+旅游”為重要要素的綜合體。湘都的創(chuàng)新模式正在成為湖南省建設(shè)特色小鎮(zhèn)的社會(huì)代表力量，也正在走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展共贏之路。

如今，特色小鎮(zhèn)正以星火燎原之勢(shì)在全國(guó)蔓延開來(lái)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)涉及環(huán)境保護(hù)、文化傳承、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這將為產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。作為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，我國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)初顯成效。盡管還處在起步階段，但未來(lái)，星羅棋布的特色小鎮(zhèn)有望成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。