江遠(yuǎn)華

【摘要】人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國(guó)一項(xiàng)重要國(guó)家制度，具有“權(quán)源”的制度性、“主體”的組織性、“客體”的政治性和“效果”的權(quán)威性四個(gè)本質(zhì)特征。

【關(guān)鍵詞】人民政協(xié)；民主監(jiān)督；本質(zhì)特征

所謂人民政協(xié)民主監(jiān)督，它是我國(guó)一項(xiàng)重要國(guó)家制度，是參加人民政協(xié)的各政黨、團(tuán)體、人士為防止權(quán)力行使者越限違規(guī)后偏離正常軌道而以人民政協(xié)組織為依托、按照政協(xié)章程、通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的干預(yù)措施，具有制度性、組織性、政治性、權(quán)威性四大本質(zhì)特征。

一、制度性特征

監(jiān)督作為政治制度，其本質(zhì)是一種權(quán)力，即政治上的強(qiáng)制力量和職權(quán)上的影響、支配力量。從監(jiān)督的“權(quán)源”看，配置監(jiān)督權(quán)是為了使國(guó)家正常有序運(yùn)行而設(shè)計(jì)的一項(xiàng)重要國(guó)家制度。

政協(xié)民主監(jiān)督的“權(quán)源”：一是國(guó)家憲法規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過(guò)去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國(guó)家政治生活、社會(huì)生活和對(duì)外友好活動(dòng)中，在進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，將進(jìn)一步發(fā)揮它的重要作用。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展。”Ⅲ這些規(guī)定自然包含對(duì)人民政協(xié)“民主監(jiān)督”職能的規(guī)定。因此政協(xié)民主監(jiān)督是國(guó)家憲法層面制度安排。二是政協(xié)章程規(guī)定：“中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式?！薄爸饕毮苁钦螀f(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政?！薄懊裰鞅O(jiān)督是對(duì)國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作，通過(guò)建議和批評(píng)進(jìn)行監(jiān)督?！睆恼f(xié)章程這些“規(guī)定”可知，民主監(jiān)督是人民政協(xié)重要組織規(guī)程和辦事制度之一。三是中央文件規(guī)定：“人民政協(xié)的民主監(jiān)督是我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是在堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的基礎(chǔ)上通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。它是參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過(guò)政協(xié)組織對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作進(jìn)行的監(jiān)督，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在政協(xié)中與各民主黨派和無(wú)黨派人士之間進(jìn)行的互相監(jiān)督。對(duì)于我們黨來(lái)說(shuō)，更加需要接受來(lái)自各個(gè)方面的監(jiān)督?！睆闹醒胛募耙?guī)定”看，是重申并強(qiáng)調(diào)了人民政協(xié)民主監(jiān)督是我國(guó)一項(xiàng)重要國(guó)家制度。當(dāng)然作為一項(xiàng)重要國(guó)家制度，還應(yīng)該使相關(guān)“規(guī)定”更加規(guī)范化、程序化、細(xì)密化、可操作化，避免隨意性、伸縮性，才能使政協(xié)民主監(jiān)督職能發(fā)揮得更好，讓人民更滿意。

二、組織性特征

辯證系統(tǒng)觀認(rèn)為，一個(gè)系統(tǒng)（組織）是由若干要素構(gòu)成的，但系統(tǒng)的功能不等于要素功能的簡(jiǎn)單相加，若一個(gè)系統(tǒng)的要素間比例恰當(dāng)、秩序合理、結(jié)合形式適當(dāng)，那么其整體功能不僅在量上要遠(yuǎn)大于單個(gè)要素功能的簡(jiǎn)單相加，而且在質(zhì)上也與單個(gè)要素功能的簡(jiǎn)單相加迥然不同。恩格斯《反杜林論》對(duì)此有精彩論述：“兩個(gè)馬木留克兵絕對(duì)能打贏三個(gè)法國(guó)兵，一百個(gè)法國(guó)兵與一百個(gè)馬木留克兵勢(shì)均力敵，三百個(gè)法國(guó)兵大都能戰(zhàn)勝三百個(gè)馬木留克兵，而一千個(gè)法國(guó)兵則總能打敗一千五百個(gè)馬木留克兵。，”之所以隨著數(shù)量的增加，騎術(shù)劍術(shù)不精但有紀(jì)律的法國(guó)兵總能打敗騎術(shù)劍術(shù)精湛但紀(jì)律差的馬木留克兵，就是因?yàn)樵谟帽鴷r(shí)比例恰當(dāng)、秩序合理、結(jié)合形式適當(dāng)即組織性強(qiáng)的一方能夠形成單個(gè)要素功能的簡(jiǎn)單相加所不具備的神奇的“合力”。

從監(jiān)督“主體”看，人民政協(xié)不單具有得天獨(dú)厚“人才優(yōu)勢(shì)”，更具有實(shí)實(shí)在在“組織優(yōu)勢(shì)”即政協(xié)民主監(jiān)督具有顯著組織性特征：一是監(jiān)督以政協(xié)組織為“依托”。中央政協(xié)工作《意見(jiàn)》指出：人民政協(xié)民主監(jiān)督“主要形式”有：政協(xié)全體會(huì)議、常委會(huì)議、主席會(huì)議向黨委和政府提出建議案；各專門委員會(huì)提出建議或有關(guān)報(bào)告等?？梢?jiàn)政協(xié)民主監(jiān)督具有很強(qiáng)組織性，絕非隨意散漫的。二是監(jiān)督以黨派團(tuán)體為“載體”。參加人民政協(xié)的各黨派、團(tuán)體、界別等是由某方面、某領(lǐng)域部分群眾的“代表”組成的“組織”，其活動(dòng)具有天然的“組織性”即具有就其所代表的方面與領(lǐng)域的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行群策群力、合作共商的“本能”。三是監(jiān)督以調(diào)研課題為“聚合”。政協(xié)的調(diào)研活動(dòng)，常常以課題為“抓手”，“聚合”起若干調(diào)研人員，以形成“組織性”優(yōu)勢(shì)。

三、政治性特征

馬克思主義認(rèn)為，政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn)，是建立在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上并為其服務(wù)的上層建筑。從根本上說(shuō)，政治就是圍繞人們之間利益關(guān)系尤其經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系展開(kāi)的各種活動(dòng)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，政黨、政府、團(tuán)體的政治活動(dòng)，都必須以維護(hù)、增進(jìn)人民根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此從監(jiān)督的“客體”看，政協(xié)民主監(jiān)督的主要職責(zé)就是監(jiān)察相關(guān)決策者、執(zhí)行者的實(shí)際活動(dòng)是否偏離了“人民根本利益”，如發(fā)現(xiàn)有所偏離，就須督促其糾正。

政協(xié)民主監(jiān)督是對(duì)“事關(guān)國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題即關(guān)系人民重大利益問(wèn)題”的監(jiān)督，因而是“政治監(jiān)督”。根據(jù)中央政協(xié)工作《意見(jiàn)》，其主要體現(xiàn)：一是監(jiān)督“國(guó)家憲法、法律和法規(guī)的實(shí)施”。憲法、法律和法規(guī)是維護(hù)人民根本利益的“行為準(zhǔn)則”。如有人在施政過(guò)程中違背“行為準(zhǔn)則”，必定損害人民根本利益，因而必須及時(shí)加以監(jiān)察并督促其糾正。二是監(jiān)督“重大方針政策的貫徹執(zhí)行”。方針政策是黨和國(guó)家在一定歷史時(shí)期為實(shí)現(xiàn)人民根本利益而制定的指導(dǎo)原則和行為準(zhǔn)則。要使之得到切實(shí)“貫徹執(zhí)行”，就須強(qiáng)化監(jiān)督，絕不能讓“歪嘴和尚”把“經(jīng)念歪了”。三是監(jiān)督“國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作”。國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作就是為人民服務(wù)，任何違規(guī)違紀(jì)甚至違法行為都必定損害人民根本利益，因而必須強(qiáng)化監(jiān)督。四是監(jiān)督“參加政協(xié)的單位和個(gè)人遵守政協(xié)章程和執(zhí)行政協(xié)決議的情況”。任何參加政協(xié)的單位和個(gè)人，只有按照政協(xié)的組織規(guī)程和辦事規(guī)則活動(dòng)，并切實(shí)執(zhí)行經(jīng)過(guò)會(huì)議討論通過(guò)的決定，才能履行好職能職責(zé)，從而也才能做到維護(hù)和增進(jìn)人民根本利益。

四、權(quán)威性特征

關(guān)于政協(xié)工作的《意見(jiàn)》指出：“人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式?！笨梢?jiàn)選舉民主和協(xié)商民主是兩種民主形式，也是兩種監(jiān)督形式即權(quán)力監(jiān)督與權(quán)威監(jiān)督。人民政協(xié)政治協(xié)商與民主監(jiān)督是不可分的，政治協(xié)商過(guò)程，也是民主監(jiān)督過(guò)程。有論者提出賦予政協(xié)民主監(jiān)督如同人大那樣的“權(quán)力”，并認(rèn)為唯如此方可彰顯政協(xié)民主監(jiān)督“效果”。這其實(shí)是把“權(quán)力監(jiān)督”與“權(quán)威監(jiān)督”混為一談了。因?yàn)椤皺?quán)力監(jiān)督”重在“強(qiáng)制”，被監(jiān)督者的服從有可能是出于被迫即“口服”而未必“心服”；而“權(quán)威監(jiān)督”則重在“信服”，被監(jiān)督者的服從是出于“心服”。政協(xié)民主監(jiān)督，其職能職責(zé)就是通過(guò)權(quán)威監(jiān)督，使被監(jiān)督者“信服”與“心服”。因此兩種監(jiān)督互為補(bǔ)充、相得益彰，正是我國(guó)政治制度設(shè)計(jì)之巧妙、之特色、之優(yōu)勢(shì)。

從監(jiān)督“效果”看，政協(xié)民主監(jiān)督的權(quán)威性體現(xiàn)在：一是監(jiān)督“主體”的精英性。人民政協(xié)自成立之日起，就有一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)：在各級(jí)政協(xié)組織中，總是匯聚著各界精英和人才，使政協(xié)具有知識(shí)密集、智慧密集和專業(yè)密集的“天然”優(yōu)勢(shì)。因此一直以來(lái)各級(jí)政協(xié)組織總能提出許多獨(dú)具慧眼、真知灼見(jiàn)的意見(jiàn)、建議和批評(píng)，使被監(jiān)督者不得不“信服”與“心服”。二是監(jiān)督“活動(dòng)”的組織性。政協(xié)組織所提的意見(jiàn)、建議、批評(píng)，一般是在較高組織化基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，即一般是由政協(xié)組織出面組成課題組深入群眾、深入實(shí)際調(diào)查，然后再進(jìn)行交流、討論、集中、提煉，是在集中群眾和各方面“專家”智慧基礎(chǔ)上形成的，因而具有很強(qiáng)的權(quán)威性。