謝奕新+陳遠(yuǎn)富

摘 要：時(shí)代格局瞬息萬變。過去30多年還是木材采伐經(jīng)營，如今卻是林木保護(hù)、森林資源保護(hù)形式的林業(yè)經(jīng)營。林業(yè)經(jīng)營屬于一種集造林、營林、護(hù)林于一體的經(jīng)營模式，它具有堅(jiān)實(shí)的經(jīng)營基礎(chǔ)，強(qiáng)硬的后臺，豐富的資源，以及良好的經(jīng)營環(huán)境，是一種發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展空間十分巨大的經(jīng)營模式。本文不僅分析了國有林場林業(yè)經(jīng)營之有利因素，還探究了國有林場林業(yè)經(jīng)營之森林保護(hù)對策，以期能為林業(yè)工作者略盡綿薄之力。

關(guān)鍵詞：林場；林業(yè)經(jīng)營；有利因素；森林保護(hù)；對策

森林資源屬于一種可再生的自然資源。森林資源在人文環(huán)境與發(fā)展當(dāng)中滲透得比較深入，對社會發(fā)展具有一定的影響，對人類與自然的和諧共處也具有一定的影響，林業(yè)經(jīng)營是一種集造林、營林、護(hù)林于一體的經(jīng)營模式，本文針對國有林場在林業(yè)經(jīng)營中的有利因素進(jìn)行深析，并探究國有林場林業(yè)經(jīng)營森林保護(hù)的對策，希望能夠給予林業(yè)工作人員一定的幫助。

一、深析國有林場林業(yè)經(jīng)營之有利因素

1.具有堅(jiān)實(shí)的林業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)

國有林場林業(yè)經(jīng)營具有堅(jiān)實(shí)的林業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)。由于林業(yè)經(jīng)營與運(yùn)作的周期非常漫長，很多林業(yè)工作者都得到了一定的鍛造與磨煉，因此林業(yè)經(jīng)營單位經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)高超的高質(zhì)量人才數(shù)不勝數(shù)。在林業(yè)工作者當(dāng)中，從事林業(yè)經(jīng)營的超過了三分之一，林業(yè)經(jīng)營的實(shí)力十分雄厚。即便是整治沙地、大面積營林等林業(yè)運(yùn)作工藝，也都是林業(yè)經(jīng)營人員的拿手絕活，林業(yè)經(jīng)營人員在林業(yè)運(yùn)作工藝與林業(yè)活動上具有非常扎實(shí)的專業(yè)技能、組織能力和執(zhí)法能力。此外，集體林權(quán)制度改革與農(nóng)村集體林地家庭承包經(jīng)營機(jī)制對于國有林場的地位提升，提供了一定的幫助。

2.具有政府的扶助與支持

國有林場林業(yè)經(jīng)營具有政府的扶助與支持。在林業(yè)運(yùn)作當(dāng)中，存在很多不利現(xiàn)象，目前相關(guān)機(jī)構(gòu)對于林業(yè)運(yùn)作給予了極高的關(guān)注。有消息報(bào)導(dǎo)，林業(yè)單位籌資非常順利，很多國有林場機(jī)構(gòu)的林業(yè)建設(shè)都得到了極大的改善。例如，我國林業(yè)局在2009年構(gòu)建的幼林撫育項(xiàng)目，有64%安排在國有林場；2010年構(gòu)建的珍稀樹種基地建設(shè)項(xiàng)目，有81%安排在國有林場；2011年構(gòu)建的大徑級材培育項(xiàng)目，92%安排在國有林場。此外，因?yàn)槲覈F(xiàn)已擁有100多個(gè)林業(yè)經(jīng)營示范林場，所以全面推進(jìn)中國林業(yè)經(jīng)營已成定勢。

3.具有高質(zhì)量的森林資源

國有林場林業(yè)經(jīng)營具有高質(zhì)量的森林資源。由于中國林業(yè)建設(shè)已變更為生態(tài)建設(shè)，因此國有林場的經(jīng)營策略也隨之改變。自1980年以來，木材采伐經(jīng)營逐步轉(zhuǎn)向了林木保護(hù)和森林資源保護(hù)等林業(yè)經(jīng)營，很多國有林場禁止了商品性采伐，并且造林活動、營林活動、護(hù)林活動日益增加，森林資源的質(zhì)量得到了極大的提升。有相關(guān)統(tǒng)計(jì)，中國林業(yè)經(jīng)營的林場面積高達(dá)9.3億畝，林業(yè)用地有7.4億畝，森林面積有6億畝，森林蓄積量有22.9億立方米。

4.具有良好的林業(yè)經(jīng)營環(huán)境

國有林場林業(yè)經(jīng)營具有良好的林業(yè)經(jīng)營環(huán)境。由于林業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略與發(fā)展方向發(fā)生了轉(zhuǎn)變，很多國有林場都秉承著科學(xué)經(jīng)營森林的決心，國有林場與林業(yè)主管人員對林業(yè)經(jīng)營給予厚望，因此國有林場林業(yè)經(jīng)營的發(fā)展環(huán)境十分良好。例如，黑龍江省某市財(cái)政部門平均每年對森林撫育項(xiàng)目投資1千萬元，經(jīng)過這樣的大投資，林木生長量今非昔比，足足有過去的4、5倍。

二、淺議國有林場林業(yè)經(jīng)營之森林保護(hù)對策

1.借助政府職能機(jī)構(gòu)，建立林業(yè)經(jīng)營法規(guī)制度

在國有林場林業(yè)經(jīng)營森林保護(hù)當(dāng)中，要借助政府職能機(jī)構(gòu)建立林業(yè)經(jīng)營法規(guī)制度。首先，國家相關(guān)部門與各級單位需要運(yùn)用不同的方式對林業(yè)法制進(jìn)行宣傳，給予群眾普及綠化思想，使得基層單位、林業(yè)機(jī)構(gòu)都能做出高層次的環(huán)?；顒樱沙龀錾某煽?；其次，基層組織、經(jīng)費(fèi)必須設(shè)置好，基層組織要具有執(zhí)法權(quán)限，使得相關(guān)的違法活動得到有效制止。

2.鞏固執(zhí)法組織，并重設(shè)管控模式

在國有林場林業(yè)經(jīng)營森林保護(hù)當(dāng)中，要鞏固執(zhí)法組織，還要重設(shè)管控模式。首先，利用一些較為典型、情況惡劣的案情，向林業(yè)工作者進(jìn)行陳述，使其能夠自身反省，積極展開林業(yè)活動，有效執(zhí)法；其次，全面分析執(zhí)法組織當(dāng)中存在的問題，采取相應(yīng)的手段對其整治。

3.敦促檢察單位預(yù)防政府人員不守法行為

在國有林場林業(yè)經(jīng)營森林保護(hù)當(dāng)中，要敦促檢察單位預(yù)防政府人員不守法行為。首先，針對林業(yè)問題的中心區(qū)域，繁復(fù)出現(xiàn)犯罪活動的區(qū)域，進(jìn)行全面而完整的法律法規(guī)宣講、集中討論；其次，林業(yè)工作者、負(fù)責(zé)人與檢察單位密切合作，提高執(zhí)法意識，使得違法犯罪現(xiàn)象得到有效控制。

4.建立并執(zhí)行責(zé)任體制

在國有林場林業(yè)經(jīng)營森林保護(hù)當(dāng)中，要建立并執(zhí)行責(zé)任體制。首先，當(dāng)?shù)卣藛T即是負(fù)責(zé)者，并且目標(biāo)管控要基于資源管控之上；其次，派遣工作人員于相關(guān)區(qū)域、場所進(jìn)行監(jiān)管，使得林業(yè)經(jīng)營能夠順利發(fā)展；最后，還應(yīng)該針對野外火源給予有效控制，用火批復(fù)必須做好。此外，不僅要加大檢疫力度，大面積進(jìn)行病蟲害治理，還要有效保護(hù)珍貴物種，并有效行駛執(zhí)法權(quán)，才能使得林業(yè)責(zé)任體制更加完善。

5.總結(jié)活動經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真執(zhí)法

在國有林場林業(yè)經(jīng)營森林保護(hù)當(dāng)中，要總結(jié)活動經(jīng)驗(yàn)，還要認(rèn)真執(zhí)法。首先，對林業(yè)案件的形式與特征進(jìn)行綜合分類，針對執(zhí)法不合理的原因進(jìn)行分析，并采取相應(yīng)的處理措施；其次，只有查辦一批有影響、有震動的續(xù)職犯罪案件，才能使得林業(yè)工作者認(rèn)真執(zhí)法。

6.遵循法律法規(guī)進(jìn)行征地

在國有林場林業(yè)經(jīng)營森林保護(hù)當(dāng)中，必須遵循法律法規(guī)進(jìn)行征地。首先，在日?；顒赢?dāng)中，按照法律法規(guī)開展征地活動，既不可超出已設(shè)定的權(quán)限，也不可違反法律法規(guī)的中心內(nèi)容；其次，當(dāng)征地活動開展以后，必須遵循相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行批復(fù)、管控，徹底解決非法用地問題。

三、結(jié)語

國有林場林業(yè)經(jīng)營具有四個(gè)有利因素，其一，林業(yè)經(jīng)營擁有堅(jiān)實(shí)的林業(yè)經(jīng)營基礎(chǔ)；其二，林業(yè)經(jīng)營得到政府的扶助與支持；其三，林業(yè)經(jīng)營含有高質(zhì)量的森林資源；其四，林業(yè)經(jīng)營具有良好的林業(yè)經(jīng)營環(huán)境。國有林場林業(yè)經(jīng)營森林保護(hù)具有六大要點(diǎn)，一是建立林業(yè)經(jīng)營法規(guī)制度，二是重設(shè)管控模式，三是預(yù)防政府人員不守法行為，四是建立林業(yè)責(zé)任體制，五是根據(jù)活動經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)格執(zhí)法，六是按照法律法規(guī)進(jìn)行征地。

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