毛煒

摘 要：林業(yè)資源對(duì)于改善環(huán)境、調(diào)節(jié)生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，都具有重要意義，其也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。本文結(jié)合鳳岡縣近年來(lái)的營(yíng)林造林實(shí)際狀況，針對(duì)營(yíng)林造林質(zhì)量的影響因素進(jìn)行了分析，并提出對(duì)策和防范建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：營(yíng)林造林；質(zhì)量；因素；對(duì)策

一、引言

為了營(yíng)造良好的生活環(huán)境，維持綠水青山的生態(tài)狀況，政府在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展了大規(guī)模營(yíng)林造林工程，投入必要的人力、物力，以達(dá)到保駕護(hù)航的目的。但是，在實(shí)際的工作中，往往由于各種原因，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)林造林工程質(zhì)量和實(shí)際效果大打折扣，難以真正實(shí)現(xiàn)營(yíng)林造林工程既定社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

二、鳳岡縣林業(yè)規(guī)劃概況

鳳岡縣位于貴州省遵義市，處于貴州省東北部的居烏江中游，屬于中亞熱帶濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，平均海拔達(dá)到720米。2013年，鳳岡縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁及服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值211371萬(wàn)元，比2012年增長(zhǎng)7.7%，其中的林業(yè)總產(chǎn)值21492萬(wàn)元，比2012年增長(zhǎng)7.4%。

鳳岡縣省委、省政府高度重視林業(yè)工作，提出發(fā)展目標(biāo)，預(yù)計(jì)用三年左右的時(shí)間，全面完成現(xiàn)有1042萬(wàn)畝宜林荒山的綠化，使全省森林覆蓋率達(dá)到50%以上，到2020年達(dá)到52%以上。因此，做好縣鄉(xiāng)村造林綠化工作，消滅宜林荒山，既是讓“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”重要指示落地生根的具體實(shí)踐，更是當(dāng)前和今后一段時(shí)期全省的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

三、營(yíng)造林質(zhì)量的影響因素

1.營(yíng)造林統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)不統(tǒng)一。在實(shí)際的營(yíng)林造林活動(dòng)中，對(duì)于相關(guān)數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)往往容易出現(xiàn)錯(cuò)報(bào)、復(fù)報(bào)等現(xiàn)象，甚至在部分省份，還出現(xiàn)了串報(bào)和虛報(bào)問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)行的林業(yè)統(tǒng)計(jì)管理辦法，主要還是依據(jù)縣級(jí)林業(yè)主管部門、企事業(yè)單位與林業(yè)統(tǒng)計(jì)單位所上報(bào)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行，對(duì)于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，需要從基層上報(bào)部門的數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)與監(jiān)督。

2.缺乏后期維護(hù)。我國(guó)當(dāng)前雖然重視營(yíng)林造林項(xiàng)目的建設(shè)，但卻忽視了造林后管理和維護(hù)工作的開(kāi)展，在營(yíng)造后不注重及時(shí)培土、補(bǔ)種、除草，也幾乎不進(jìn)行后期維護(hù)，造成樹(shù)木成活率難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，影響樹(shù)木生長(zhǎng)，直接降低營(yíng)造林質(zhì)量。

就技術(shù)層面而言，基層營(yíng)造林管理單位先進(jìn)技術(shù)的使用不足，導(dǎo)致資料數(shù)據(jù)丟失，影響營(yíng)造林質(zhì)量；就管理層面，我國(guó)普遍存在重種植、輕管理的現(xiàn)狀，退耕還林工作落實(shí)較為緩慢，實(shí)際林木存活率下降甚至被毀壞。

3.營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)缺乏規(guī)范性。營(yíng)造林設(shè)計(jì)是對(duì)營(yíng)造林整體規(guī)劃和對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的計(jì)劃，當(dāng)前營(yíng)造林設(shè)計(jì)不規(guī)范的現(xiàn)象普遍存在：（1）對(duì)設(shè)計(jì)工作的不重視，部分林業(yè)部門將設(shè)計(jì)工作看成是走過(guò)場(chǎng)；（2）對(duì)林業(yè)設(shè)計(jì)的資料準(zhǔn)備不足，在實(shí)際設(shè)計(jì)工作中未能對(duì)規(guī)劃地進(jìn)行實(shí)地測(cè)量；（3）營(yíng)造林設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性，設(shè)計(jì)林木層次較為單一。

4.忽視種苗生產(chǎn)環(huán)節(jié)。切實(shí)做好種苗生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)于保障營(yíng)林造林質(zhì)量來(lái)說(shuō)是重要基礎(chǔ)，而種苗生產(chǎn)則是造林的首要前提，只有確保種苗為優(yōu)苗壯苗，才能夠?qū)崿F(xiàn)速生、豐產(chǎn)和質(zhì)優(yōu)，從而為營(yíng)林造林工作的順利發(fā)展創(chuàng)造條件。而一些林業(yè)局對(duì)于種苗的生產(chǎn)環(huán)節(jié)不夠重視，沒(méi)有樹(shù)立超前抓種苗的理念，因而嚴(yán)重影響了營(yíng)林造林工作。

5.營(yíng)林方式粗放。當(dāng)前的營(yíng)林方式較為粗糙，集約經(jīng)營(yíng)水平較低、林分質(zhì)量低。造林工作過(guò)程中，具有重造林輕管理現(xiàn)象，而在撫育管理中則存在重項(xiàng)目輕造林問(wèn)題。如果幼林撫育投入不夠，則會(huì)造成撫育后的林分質(zhì)量大幅度降低。

四、提高營(yíng)造林質(zhì)量的對(duì)策

1.正視任務(wù)分配。在已經(jīng)公布的鳳岡縣的造林綠化規(guī)劃中，針對(duì)大約1042萬(wàn)畝的宜林荒山造林，其綠化任務(wù)的具體進(jìn)度安排、工作指標(biāo)等，都已全部分解至縣、鄉(xiāng)、村，各地要切實(shí)采取有效措施，做到規(guī)劃到位、數(shù)據(jù)核實(shí)到位、資金到位、任務(wù)到位、質(zhì)量到位、考核到位，如期完成。值得強(qiáng)調(diào)的是，各地的任務(wù)數(shù)，之前是由省林業(yè)廳和各地反復(fù)核對(duì)過(guò)的，必須堅(jiān)決完成，沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地。

2.努力克服困難。就鳳岡縣的造林綠化工作而言，由于其山頭地塊絕大部分地處偏遠(yuǎn)，且交通不便、立地條件差、零碎分散，營(yíng)造林難度很大、成本很高，都是難啃的“硬骨頭”。按照預(yù)算，全面完成1042萬(wàn)畝宜林荒山造林綠化任務(wù)總投入需要20.5億元，除了國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)投入的11.5億元，余下的9億元需要由省、市、縣三級(jí)財(cái)政按照2：1：1的比例共同出資。由于我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，全省營(yíng)造林投入歷來(lái)都是依靠國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)投入，地方財(cái)政的投入很少甚至沒(méi)有，加上現(xiàn)有的營(yíng)造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)偏低，勞動(dòng)力價(jià)格高，全面完成縣鄉(xiāng)村造林綠化任務(wù)的難度可想而知。盡管如此，貴州省依舊落實(shí)了省級(jí)財(cái)政資金4.5億元，余下的4.5億元，需要市、縣兩級(jí)財(cái)政共同落實(shí)。

3.嚴(yán)格把關(guān)營(yíng)造林?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作。針對(duì)我國(guó)目前存在的現(xiàn)狀，相關(guān)部門必須要采取有效措施，嚴(yán)格把關(guān)營(yíng)造林?jǐn)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性：（1）提高營(yíng)造林管理人員的思想認(rèn)識(shí)和責(zé)任感，確保能夠認(rèn)真謹(jǐn)慎對(duì)待測(cè)量數(shù)據(jù)；（2）加強(qiáng)制度建設(shè)，讓營(yíng)造林?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)量、匯報(bào)工作有據(jù)可循，以制度的力量規(guī)范人的行為；（3）積極引進(jìn)先進(jìn)的測(cè)量技術(shù)，以技術(shù)的力量規(guī)范測(cè)量方式，提高數(shù)據(jù)的科學(xué)性。

4.規(guī)范營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)工作

（1）全面、正確認(rèn)識(shí)營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)工作；（2）營(yíng)造林作業(yè)設(shè)計(jì)過(guò)程中，要遵循科學(xué)性原則，做好實(shí)地測(cè)量工作，要明確設(shè)計(jì)要求，充分準(zhǔn)確地利用相關(guān)數(shù)據(jù)圖表；（3）需制定嚴(yán)格的營(yíng)造林設(shè)計(jì)審核流程制度。

5.改善育苗造林技術(shù)。傳統(tǒng)的育苗造林技術(shù)，是將幼苗培養(yǎng)于苗圃中，然后進(jìn)行直接移栽。但是這種傳統(tǒng)造林技術(shù)容易受到山高、山體地勢(shì)、當(dāng)?shù)貧夂虻茸匀灰蛩氐南拗?，影響其存活率。而如今可采用輕基質(zhì)網(wǎng)袋容器育苗造林，以避免環(huán)境限制，并且可在完成培育之后直接種植，網(wǎng)袋也會(huì)自動(dòng)解體，而不產(chǎn)生環(huán)境污染，過(guò)程簡(jiǎn)單、幼苗存活率也相對(duì)較高。

6.改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激活苗圃市場(chǎng)。為了有效確保苗木造林質(zhì)量，激活苗圃的競(jìng)爭(zhēng)能力，可以嘗試開(kāi)辟苗圃作為種苗市場(chǎng)，在苗圃中對(duì)所需要的苗木進(jìn)行自由選擇?？稍试S苗圃在保證自用苗木的基礎(chǔ)上，通過(guò)簽訂育苗訂單的形式，拓展育苗市場(chǎng)。對(duì)內(nèi)把閑置的苗圃進(jìn)行承包經(jīng)營(yíng)，以發(fā)展種植業(yè)。

7.質(zhì)量驗(yàn)收環(huán)節(jié)掌控。營(yíng)造林質(zhì)量管理局的工作人員，可以運(yùn)用手持GPS，結(jié)合實(shí)地考核驗(yàn)收的方式，嚴(yán)格按照《營(yíng)造林質(zhì)量考核辦法》所規(guī)定的林木合格率要求，記錄林班的位置信息，將檢查規(guī)格、樹(shù)種、達(dá)標(biāo)率、合格率等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、匯總，并最終生成造林核查圖，以及綜合性驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，以作最終的項(xiàng)目質(zhì)量評(píng)定依據(jù)。

五、 結(jié)語(yǔ)

做好營(yíng)林造林工作，不僅有利于改善生存環(huán)境，還可以增強(qiáng)國(guó)家的生產(chǎn)力。為了確保營(yíng)林造林工作可以順利開(kāi)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予營(yíng)林造林工作以高度重視和大力支持，加強(qiáng)營(yíng)林造林技術(shù)的更新發(fā)展，做好營(yíng)林造林工作，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作貢獻(xiàn)。

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