高潤霞+張志功+賈敏

摘 要：為認(rèn)真落實(shí)國家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，探索新增耕地新途徑，永川區(qū)國土局創(chuàng)新思維，將廢棄雜交竹和速生桉等大量占用良田尤其水田的區(qū)域進(jìn)行整治，變廢棄竹林為良田，符合農(nóng)民需求，有利于增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，有利于還地于民，有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。本次通過試點(diǎn)項(xiàng)目的分析，總結(jié)出試點(diǎn)中存在的問題，為后續(xù)全市全面推進(jìn)低效園林地整治工作奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：廢棄園林地；土地整治；試點(diǎn)；項(xiàng)目分析

為認(rèn)真落實(shí)國家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2015〕189號）要求，深入貫徹市局關(guān)于開展低效園林地整治試點(diǎn)的講話精神，扎實(shí)有序推進(jìn)永川區(qū)低效園林地整治工作，在有效滿足農(nóng)民需求前提下，確保永川區(qū)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài) “三位一體”保護(hù)目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)，本次在永川區(qū)何埂鎮(zhèn)魚龍村開展廢棄園林地整治試點(diǎn)項(xiàng)目。

一、目的意義

對于永川區(qū)低效園林地的初步調(diào)查結(jié)果顯示：永川理文紙廠曾占用4.05萬畝耕地用于種植雜交竹和速生桉，近年來由于雜交竹和速生桉失去銷售通道，理文紙廠與農(nóng)民解除包銷合同，導(dǎo)致雜交竹和速生桉林基本處于低效、無序生長狀態(tài)。雜交竹和速生桉由于根系發(fā)達(dá)，農(nóng)民自主難以鏟除復(fù)耕，強(qiáng)烈期望通過低效園林地整治實(shí)施工程手段予以復(fù)耕。開展低效園林地整治工作，符合農(nóng)民需求，有利于增加耕地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量，有利于還地于民，有效改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。同時(shí)，通過永川區(qū)何埂鎮(zhèn)魚龍村低效園林地土地整治項(xiàng)目試點(diǎn)，探討低效園林地整治要點(diǎn)和實(shí)施細(xì)則，也可為后續(xù)全市全面推進(jìn)低效園林地整治工作奠定基礎(chǔ)。

二、試點(diǎn)項(xiàng)目情況

1.林園地整治試點(diǎn)。低效林園地整治條件界定 本項(xiàng)目將林業(yè)部門統(tǒng)計(jì)為可變林地、老百姓無經(jīng)濟(jì)收益、所處地塊土層厚、水源充足、坡度小作為低效林園地開發(fā)的條件。

整治理念。實(shí)施綠色、點(diǎn)狀開發(fā)理念，采用砍伐林木、表土剝離、降坡平整、犁底層重構(gòu)、田坎修筑、地力培肥等工程措施，實(shí)施低效林園地整治試點(diǎn)。

林園地整治規(guī)模及分布。本項(xiàng)目總規(guī)模107.3847公頃，納入實(shí)施規(guī)模與變更調(diào)查地類一致的低效林園地面積為6.5249公頃，整治后整治為旱地的面積為2.5420公頃，水田為3.9829公頃；該部分均納入新增耕地統(tǒng)計(jì)；納入現(xiàn)狀為林、園地，變更調(diào)查為耕地的面積為4.5255公頃，整治后全為旱地，未計(jì)入新增耕地統(tǒng)計(jì)范圍；

增加成本。本項(xiàng)目低效林園地整治區(qū)域投資構(gòu)成比傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目多出伐樹、犁底層重構(gòu)和地力培肥三道工序；砍伐低效林園地面積11.0504公頃，其中砍伐后整治為水田的面積為3.9829公頃，旱地為7.0675公頃。該工程伐樹總投資為338799元，畝均投資為2044元；犁底層重構(gòu)面積4.5047公頃，畝均投資885元；因速生桉和雜交竹多年生長，每年消耗氮50kg/hm2、磷60kg/hm2、鉀30kg/hm2，為改善流失土壤的肥力狀況，本次規(guī)劃設(shè)計(jì)針對低效林園地整治區(qū)域增加地力培肥措施，補(bǔ)充氮、磷、鉀等微量元素，提高土壤地力等級。項(xiàng)目培肥6.5249公頃，畝均投資304元；即低效林園地整治試點(diǎn)項(xiàng)目較本項(xiàng)目條田整治成本（2769元/畝）增加3233元/畝。

2.旱改水整治試點(diǎn)。本次旱改水整治試點(diǎn)選取地形坡度在15°以下，土層厚度在40cm以上，現(xiàn)狀耕作方式為旱作的區(qū)域，采取土地平整降坡、覆土、田坎修筑、犁底層重構(gòu)技術(shù)、地力提升技術(shù)，實(shí)現(xiàn)旱地整治為水田的目的。實(shí)施面積0.5218公頃，畝均投資4982元。

3.耕作層剝離再利用試點(diǎn)。為改善項(xiàng)目區(qū)內(nèi)局部區(qū)域土層較薄，巖石裸露、不利耕作、耕地面積浪費(fèi)的現(xiàn)狀，本項(xiàng)目充分有效利用項(xiàng)目區(qū)內(nèi)新修溝渠、道路等工程建筑物壓占的耕地耕作層，實(shí)現(xiàn)表土剝離再利用，將建設(shè)占用的優(yōu)質(zhì)土壤搬運(yùn)至薄改厚試點(diǎn)區(qū)域，增加區(qū)域有效土層厚度，提高耕地質(zhì)量等級。本次試點(diǎn)面積1.1732公頃，總投資165014元，原土層厚度20cm，覆土25cm，項(xiàng)目新修工程占地2.3251公頃，剝離25cm，剝離量5812 m3，覆土土方量2941m3，畝均投入9353元，主要成本為表土剝離及運(yùn)輸。

4.項(xiàng)目投資情況說明。畝均投資高于城市發(fā)展新區(qū)一般縣級土地整治項(xiàng)目（建設(shè)規(guī)?？偼顿Y畝均1500～2000元，新增耕地總投資畝均15000～20000元），但總體低于城市發(fā)展新區(qū)市級土地整治項(xiàng)目（建設(shè)規(guī)模總投資畝均4100～5500元，新增耕地總投資畝均35000～65000元），與傳統(tǒng)土地整治項(xiàng)目相比，本項(xiàng)目單價(jià)增加的原因在于，開展低效林園地整治必須實(shí)施以下施工工藝：一是低效速生桉和雜交竹的砍伐及其根系的處理工程量較大，二是因低效速生桉和雜交竹根系繁茂，嚴(yán)重破壞原有土層結(jié)構(gòu)，保水性差，開發(fā)區(qū)域犁底層重構(gòu)工藝次數(shù)較多（由正常設(shè)計(jì)的一次變?yōu)樗拇危?，三是植被種植多年，氮、磷、鉀等微量元素偏低，地力等級較差，肥力不夠，需增加地力培肥。

三、施工結(jié)果與預(yù)期的差距及原因分析

因魚龍項(xiàng)目為首批低效林園地整治試點(diǎn)項(xiàng)目，工期緊、任務(wù)重，無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，導(dǎo)致該項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在如下不足之處：

1.低效林園地整治過程中，考慮到保護(hù)生態(tài)、防止水土流失，設(shè)計(jì)預(yù)期將居民點(diǎn)附近和山坪塘周圍預(yù)留部分竹林，如7號區(qū)域山坪塘，因施工單位未充分理解設(shè)計(jì)意圖，沒有保留相應(yīng)的植被，導(dǎo)致與設(shè)計(jì)理念有差距。針對新設(shè)計(jì)理念，在以后的項(xiàng)目中要加強(qiáng)參建各方的溝通交流；

2.耕作層剝離再利用試點(diǎn)施工過程中，施工初期沒有剝離該區(qū)域的表土，直接在原土基礎(chǔ)上增加覆土，經(jīng)設(shè)計(jì)人員及時(shí)現(xiàn)場指導(dǎo)后，按質(zhì)對表土進(jìn)行剝離；

3.考慮到生態(tài)隔離帶設(shè)計(jì)，在田間道、生產(chǎn)大路兩側(cè)設(shè)計(jì)培植土路肩。因施工細(xì)節(jié)處理不到位，致使局部區(qū)域?qū)挾冗^窄，線型不美觀。在以后的項(xiàng)目中，建議做好樣板工程驗(yàn)收合格后再全面推進(jìn)。

四、需要解決的問題及建議

1.解決國土部門與林業(yè)部門對地類認(rèn)定統(tǒng)一性的問題，為明確界定低效林園地整治條件，順利開展低效林園地潛力篩選提供前提和保障；

2.解決精準(zhǔn)設(shè)計(jì)、精準(zhǔn)施工、精細(xì)化管理的問題。精準(zhǔn)設(shè)計(jì)指需針對不同植被根須深度進(jìn)行開挖深度設(shè)計(jì)；精準(zhǔn)施工指針對工程量大小和交通便利程度合理考慮機(jī)械選型；精細(xì)化管理指需加強(qiáng)對施工人員、監(jiān)管人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)工序和工藝要求管理，施工到位。

參考文獻(xiàn)：

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