呂峰+楊文杰

（1保定市糧食稽查大隊(duì)，河北 保定 071000； 2河北大學(xué) 管理學(xué)院，河北 保定 071000）

[摘 要] 加大流動(dòng)人口的人力資本投資，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的改變具有重要意義。人力資本作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生因素，其作用不可小覷。文章以流動(dòng)人口為對(duì)象，分析人力資本投資現(xiàn)狀和問(wèn)題缺失，有針對(duì)性的提出意見和建議，進(jìn)一步完善流動(dòng)人口的社會(huì)融合環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 流動(dòng)人口；人力資本；社會(huì)融合

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 07. 095

[中圖分類號(hào)] C924.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）07- 0214- 02

0 前 言

流動(dòng)人口已經(jīng)成為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分。因此，加強(qiáng)流動(dòng)人口的人力資本投資對(duì)提高人口素質(zhì)，增加流動(dòng)人口收入，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)融合體系具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 人力資本投資的形式

所謂人力資本投資，是指投資者通過(guò)對(duì)人進(jìn)行一定的資本投入（貨幣資本或?qū)嵨铮?，增加或提高人的智能和體能，這種勞動(dòng)能力的提高最終反映在勞動(dòng)產(chǎn)出增加上的一種投資行為。它包括投資主體，投資對(duì)象，投資產(chǎn)生的智力、知識(shí)、技能、體能，投資產(chǎn)生的未來(lái)更大的價(jià)值收益等四個(gè)方面。人力資本投資同物質(zhì)資本投資一樣，具有投資的一般性，是能夠帶來(lái)新的價(jià)值增值的行為，但人力資本投入產(chǎn)出效益要大于物質(zhì)資本投資，是一切投資中收益最高、獲利最大的投資。

1.1 教育投資

接受高等教育就會(huì)產(chǎn)生直接成本、機(jī)會(huì)成本和心里成本，相對(duì)應(yīng)也會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益和心理收益。直接成本：直接支出學(xué)費(fèi)以及其他與接受高等教育直接相關(guān)的成本。機(jī)會(huì)成本：因接受高等教育而無(wú)法工作損失的四年的工資報(bào)酬，或者剛參加工作需培訓(xùn)等原因?qū)е鹿べY在最初幾年低于已經(jīng)有幾年工作經(jīng)驗(yàn)的高中生，嚴(yán)格說(shuō)這兩種都屬于機(jī)會(huì)成本。那么教育投資的收益有哪些呢？概括起來(lái)有以下幾點(diǎn)。

第一，教育投資能夠提高個(gè)人的整體素質(zhì)水平，從而提高整個(gè)社會(huì)的道德水平和信用水平。

第二，教育投資明顯改善勞動(dòng)者質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，導(dǎo)致國(guó)民收入水平提高。

第三，教育投資有助于提高就業(yè)率，增加個(gè)人收入，這是人力資本中知識(shí)增量?jī)r(jià)值的體現(xiàn)。

1.2 培訓(xùn)投資

勞動(dòng)者大多勞動(dòng)技能都是通過(guò)培訓(xùn)獲得，學(xué)校獲得的是理論知識(shí)，而培訓(xùn)直接服務(wù)于人力資本存量增量。在職培訓(xùn)是最普遍、最主要的方式。培訓(xùn)成本包括直接成本和機(jī)會(huì)成本。為了培訓(xùn)需要支付的講課費(fèi)、培訓(xùn)場(chǎng)地、培訓(xùn)設(shè)備費(fèi)用稱之為直接成本。機(jī)會(huì)成本是指勞動(dòng)者需要請(qǐng)假參加培訓(xùn)，這樣給企業(yè)帶來(lái)一定損失。培訓(xùn)收益主要表現(xiàn)在勞動(dòng)者生產(chǎn)率提高上。

1.3 勞動(dòng)力流動(dòng)投資

這種投資是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的普遍現(xiàn)象。勞動(dòng)力跨地區(qū)間，跨行業(yè)間流動(dòng)能夠使勞動(dòng)力得到更有效利用，從而提高收入水平。勞動(dòng)者收益是獲得相對(duì)于原收入更高的工資福利。但是活動(dòng)要有合理限度，過(guò)于頻繁，流動(dòng)接近于失業(yè)。

2 流動(dòng)人口的人力資本現(xiàn)狀

2.1 流動(dòng)人口受教育程度的總體水平較低

衡量人力資本的指標(biāo)之一就是受教育程度的高低。以占流動(dòng)人口比重較大的農(nóng)村勞動(dòng)力為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990-2010年部分年份我國(guó)農(nóng)村居民家庭勞動(dòng)力文化狀況令人堪憂，教育程度從低到高排序，不識(shí)字或識(shí)字很少的農(nóng)村勞動(dòng)力1990年所占比重為20.73%，到2010年為5.73%，比重下降了15個(gè)百分點(diǎn)；大專及以上的1990年所占比重為0.1%，2010年為2.41%，比重上升了2.31個(gè)百分點(diǎn)。但是，初中及以下文化程度的比重達(dá)到82.6%；高中及以上比重偏低，總體水平仍然不高。

2.2 流動(dòng)人口缺乏職業(yè)技能和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能

國(guó)家和各地方政府對(duì)流動(dòng)人口的職業(yè)教育培訓(xùn)，實(shí)施了重點(diǎn)計(jì)劃，包括“跨世紀(jì)青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“陽(yáng)光工程”、“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”和“綠色證書工程”等綠色通道。但是，現(xiàn)行的做法與制度存在相違背的地方。流動(dòng)人口進(jìn)入用工單位后，缺乏有效的職業(yè)技能培訓(xùn)，基于自身所蘊(yùn)藏的知識(shí)和技能，很難滿足崗位需求。久而久之，在一定程度上影響用工單位和勞動(dòng)者合作的需求。另外，有數(shù)據(jù)顯示，60%的新生代農(nóng)民工缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能，其中24%的新生代農(nóng)民工完全不會(huì)農(nóng)活。因此，新生代農(nóng)民工脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，成為城市流動(dòng)人口已經(jīng)成為一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的局面。

2.3 流動(dòng)人口的培訓(xùn)不到位

從政府角度分析流動(dòng)人口的人力資本投資。流動(dòng)人口數(shù)量逐年遞增，建立有效的培訓(xùn)機(jī)制，就要求由多個(gè)部門共同管理、實(shí)施、反饋、監(jiān)督。每個(gè)環(huán)節(jié)都要投入大量的人力、物力和財(cái)力。國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方未建立起穩(wěn)定的培訓(xùn)合作機(jī)制。培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題難以協(xié)調(diào)，從而影響流動(dòng)人口的培訓(xùn)實(shí)施和效果，很難滿足其基本的就業(yè)要求。

從企業(yè)角度分析流動(dòng)人口的人力資本投資。流動(dòng)人口流動(dòng)性強(qiáng)，很難與企業(yè)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。因此，企業(yè)對(duì)流動(dòng)人口的培訓(xùn)投入力度較低，并且施以簡(jiǎn)單崗位的操作技能，而對(duì)于高層次職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)少之又少，折射到自身的人力資本投資未得到明顯提高。

從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分析流動(dòng)人口的人力資本投資。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該是多元化的，包括政府部門、職業(yè)技校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。流動(dòng)人口的培訓(xùn)模式應(yīng)針對(duì)其特征進(jìn)行技能鍛煉和短期再教育，最終達(dá)到培訓(xùn)目標(biāo)。從實(shí)際情況來(lái)看存在培訓(xùn)方式單一，內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，培訓(xùn)時(shí)間不足，培訓(xùn)效果差等問(wèn)題。

3 完善流動(dòng)人口的人力資本投資的相關(guān)建議

3.1 提高流動(dòng)人口的人力資本投資認(rèn)識(shí)度

人力資本投資同物質(zhì)資本投資一樣，具有投資的一般性，即消費(fèi)性和生產(chǎn)性。但人力資本投入產(chǎn)出效益要大于物質(zhì)資本投資，是一切投資中收益最高的獲利最大的投資。流動(dòng)人口數(shù)量龐大，我國(guó)現(xiàn)代化的發(fā)展一定程度上依靠流動(dòng)人口的貢獻(xiàn)，光靠政府投資是不夠的，自己也要清楚的認(rèn)識(shí)到，最后的受益者還是個(gè)人，應(yīng)積極參與各種技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，解決人力資本存量不足的問(wèn)題，不斷提高自身整體素質(zhì)。

3.2 建立以政府為主、企業(yè)和個(gè)人為輔的培訓(xùn)體制

政府應(yīng)該將職業(yè)教育培訓(xùn)公益化，賦予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相應(yīng)權(quán)力，使培訓(xùn)行為具有導(dǎo)向、促進(jìn)和規(guī)范作用。政府設(shè)立培訓(xùn)專項(xiàng)預(yù)算，通過(guò)財(cái)政撥款給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)保障。

企業(yè)常常出于自身考慮，是否開展培訓(xùn)與組織文化相關(guān)。各企業(yè)應(yīng)提高思想認(rèn)識(shí)，重視職工的職業(yè)教育培訓(xùn)，與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作促進(jìn)職工整體素質(zhì)提升。對(duì)于積極開展培訓(xùn)工作的企業(yè)，政府應(yīng)通過(guò)相關(guān)激勵(lì)政策進(jìn)行扶持與鼓勵(lì)。

個(gè)人應(yīng)提高對(duì)人力資本投資意愿。通過(guò)資本投入，增加人的智能和體能，積極參加職業(yè)教育培訓(xùn)，不斷提升人力資本存量，促使流動(dòng)人口能夠真正融入城市。

3.3 切實(shí)保障流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系

社會(huì)保障體系對(duì)提高流動(dòng)人口的人力資本存量具有現(xiàn)實(shí)意義。流動(dòng)人口的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保障將逐步全面覆蓋，這樣就減輕了他們的生活成本，才有可能將部分收入用于支付人力資本投資。健全和完善多層次、多元化、促進(jìn)勞動(dòng)力自身發(fā)展的開放型社會(huì)保障體系，擴(kuò)大覆蓋面，提高待遇支付水平，努力使流動(dòng)人口和城鎮(zhèn)職工的社會(huì)保障政策相互銜接。

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[收稿日期]2017-02-18

[基金項(xiàng)目]2016年河北省社科基金項(xiàng)目（HB16SH006）； 2016年河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題（201603120406）；2016年度河北省人力資源社會(huì)保障科研合作課題（JRSHZ-2016-07036） 。