伊光輝

摘要：深入分析基層黨組織中在貫徹落實“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的要求上，存在的一些不足和偏差，探索有效措施和工作辦法，對存在的突出問題認真加以解決，讓“把紀律和規(guī)矩挺在前面”，立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，使從嚴治黨戰(zhàn)略在基層黨組織落地生根。

關鍵詞：紀律規(guī)矩；監(jiān)督執(zhí)紀；兩個責任

習總書記在十八屆六次全會上強調(diào)，要推動全面從嚴治黨向基層延伸，認真糾正和嚴肅查處基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，維護群眾切身利益?；鶎邮屈h的執(zhí)政之基，落實“推動全面從嚴治黨向基層延伸”，關鍵是要讓紀律和規(guī)矩在基層立起來、嚴起來，執(zhí)行到位，使其成為“管黨治黨的戒尺”，保證黨在各項事業(yè)中的領導核心作用。

一、當前基層把紀律和規(guī)矩挺在前面存在的問題

在持續(xù)發(fā)力高壓懲治腐敗的形勢下，仍有少數(shù)基層黨員干部不守紀律、不講規(guī)矩，觸碰底線，這種現(xiàn)象值得我們高度關注和深入思考。

（一）“違紀”“違法”分不清，不把紀律當戒尺

筆者就“違紀和違法有什么區(qū)別”向32名科級及以下基層干部進行了調(diào)研，其中，92.3%的干部回答“違紀不一定就是違法，但違法必定是違紀”，仍有7.7%的干部回答“都一樣”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)干部特別是年輕干部，不了解“六禁止”“八不準”等“紅線”的具體內(nèi)容，對自己的行為有沒有違紀、合不合規(guī)矩，界線不是很清楚。

（二）“不想”“不敢”氛圍淡，等同群眾隨大流

加強理想信念、黨紀黨規(guī)、廉潔自律等教育，使“不想腐”“不敢腐”成為思維習慣和價值取向，是筑牢拒腐防變的重要手段。然而，部分基層單位“重生產(chǎn)經(jīng)營，輕廉潔建設”的現(xiàn)象依然存在，少數(shù)黨員干部放松了理想信念和黨性鍛煉，等同于群眾，不注意形象，滿足于“隨大流”。

（三）“監(jiān)督”“執(zhí)紀”難度大，心有余而力不足

基層單位日常監(jiān)督工作主要由副科級干部和業(yè)務主管負責，而三級單位領導班子都是副科級及以上干部，某單位紀檢部門的業(yè)務主管就坦言：“大部分基層干部對我們的監(jiān)督工作是非常重視的，但也有極個別干部覺得自己很清白，不積極配合，擺架子，再加上我們的職務級別低，部門協(xié)調(diào)有難度，監(jiān)督執(zhí)紀力度時常打了折扣?！?/p>

（四）“問責”“追責”不到位，規(guī)章制度成空文

一直以來，即只要干部不犯原則性錯誤，就不會讓其降級或者免職。這種“保護干部”現(xiàn)象，一方面源于基層單位及同事之間聯(lián)系溝通較頻繁，“低頭不見抬頭見”，導致問責時“拉不下臉、下不了手”；另一方面在紀檢部門依紀依法履職過程中，或多或少地存在人情、權力、關系等各方面的阻力和干擾，導致小毛病沒有被早提醒、大問題沒有被嚴處置。

二、把紀律和規(guī)矩挺在前面向基層延伸的重要意義

“把紀律和規(guī)矩挺在前面”向基層延伸，對于抓好基層黨風廉政建設工作，維護好基層改革發(fā)展穩(wěn)定大局和職工群眾根本利益，維護基層干部健康成長具有重要意義。

（一）向基層延伸是維護黨的形象威信的客觀要求

基層是黨和企業(yè)各項工作的直接領導者、組織者和落實者，基層干部作風優(yōu)劣直接影響黨和企業(yè)在職工群眾心目中的形象和威信。近年來，國企基層黨員干部違規(guī)違紀案例易發(fā)多發(fā)，比如個別黨員干部吃拿卡要、違規(guī)操辦等，因此必須用紀律和規(guī)矩衡量黨員干部行為、管住大多數(shù)，讓黨員干部嚴格按照黨章黨紀規(guī)范自己的言行。

（二）向基層延伸是維護職工群眾利益的必然要求

基層是聯(lián)系和服務職工群眾的“最后一公里”，基層存在的不正之風和腐敗問題嚴重損害了職工群眾的切實利益?！鞍鸭o律和規(guī)矩挺在前面”向基層延伸，就是要深入查出發(fā)生在職工群眾身邊的腐敗問題和不正之風，切實維護職工群眾的切身利益。2015年度，油田全年共立案23件，結案22件，挽回直接經(jīng)濟損失994.7萬元，得到了廣大職工群眾的高度贊揚。

（三）向基層延伸是保護基層黨員干部的現(xiàn)實需要

“把紀律和規(guī)矩挺在前面”就是要讓紀律和規(guī)矩成為全體黨員不可觸碰的“高壓線”。一些普通黨員認為自身無權無責，不知不覺退到法律的紅線；一些小隊長、班組長認為自己不算干部，踩點紅線違點小紀無所謂，最終小問題演變成大問題、小錯變大禍?！鞍鸭o律和規(guī)矩挺在前面”向基層延伸，就是要抓早抓小，及時開展談心提醒和關愛教育，防止基層干部迷失“三觀”，駛處“航道”。

三、把紀律和規(guī)矩挺在前面向基層延伸的思考和建議

把紀律和規(guī)矩挺在前面，具體到基層，就是要想方設法厘清認識、精準發(fā)力、筑牢防線，全力營造不敢腐、不能腐、不想腐、不會腐的氛圍。

（一）向基層延伸，就要讓紀律教育成為常態(tài)

思想是行動的先導，只有把紀律和規(guī)矩立到基層黨員干部的腦海里、心坎里，才能讓人產(chǎn)生敬畏之心，不踩紅線。一是強化黨員干部黨性意識，喚醒黨章意識是“把紀律和規(guī)矩挺在前面”必須先做的功課。二是以黨章黨紀黨規(guī)和法律法規(guī)知識為重點，定期開展黨紀知識考試，不斷提高各級黨員干部學習黨紀法規(guī)和企業(yè)制度的自覺性。三是推進警示教育進基層。常態(tài)化開展“把紀律和規(guī)矩挺在前面”典型案例宣傳、剖析、教育進基層活動，切實用身邊人、身邊事教育身邊人。

（二）向基層延伸，就要讓“雙責”落實不再含糊

黨支部是基層建設的核心，只抓實抓好“黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任”，監(jiān)督、執(zhí)紀、問責才能執(zhí)行落地。一是推行“兩個責任”清單化。進一步厘清責任，明確履職程序，提出責任追究辦法。二是推行“重點問題”項目化。聚焦“四風”“小金庫”等重點問題，統(tǒng)籌組織、紀檢、財務、勞資、審計、宣傳等部門力量，持續(xù)對違紀違規(guī)違法行為形成高壓態(tài)勢。三是推行“剛性約束”制度化。緊緊圍繞管人管事管權和履職履責，修改完善促進“兩個責任”落實的黨內(nèi)法規(guī)制度，加快形成“將紀律和規(guī)矩挺在前面”向基層延伸的配套制度體系。

（三）向基層延伸，就要讓執(zhí)紀問責精準有力

把握重點，精準發(fā)力，才能讓監(jiān)督執(zhí)紀更有力、更高效。一是由“盯違法”向“盯違紀”轉(zhuǎn)變。牢固樹立執(zhí)紀意識，盡快調(diào)整工作方式方法，堅持抓早抓小，使各種違規(guī)問題動輒則咎，防止黨員從“破紀”到“破法”。二是由“管少數(shù)”向“管全部”轉(zhuǎn)變。全面提高紀律審查的覆蓋面，做到所有黨員全面管住、紀律規(guī)矩全面執(zhí)行。三是由“留情面”向“嚴懲處”轉(zhuǎn)變。堅持嚴格執(zhí)紀，“一把尺子”量紀到底，在程序上杜絕隨意性，在量紀上不搞變通，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，做到懲處一個，教育一片。

（四）向基層延伸，就要讓群眾監(jiān)督發(fā)揮作用

職工群眾是最好的監(jiān)督員，職工群眾的腰桿挺得越直，腐敗越是無處可藏。一是健全監(jiān)督、舉報激勵機制，根據(jù)案件的性質(zhì)、級別等完善獎勵標準，多渠道公開獎勵標準，堅決打擊各種報復和威逼行為，激發(fā)職工群眾支持和參與監(jiān)督的熱情。二是建立黨員干部作風建設義務監(jiān)督員，定期舉辦培訓班，組織監(jiān)督實訓，掌握監(jiān)督重點、監(jiān)督手段，使職工群眾合理監(jiān)督、合法監(jiān)督、有效監(jiān)督。三是暢通監(jiān)督渠道，提高群眾監(jiān)督的多樣性。建立信訪、電話、網(wǎng)絡、手機短信、新聞媒體“五位一體”舉報受理渠道，從而使監(jiān)督渠道更加寬廣，方便及時快捷地向上級傳遞和反饋相關信息。