譚冉

沒(méi)錢(qián)怎么辦？——籌！

有了錢(qián)呢？——花！

受訪者的笑聲打破了采訪時(shí)的安靜，關(guān)于特色小鎮(zhèn)資金的話題逐漸變得明朗起來(lái)。沒(méi)錢(qián)籌錢(qián)、有錢(qián)花錢(qián)的道理誰(shuí)都懂，話糙理不糙的調(diào)侃既樸實(shí)又現(xiàn)實(shí)，錢(qián)到底該怎么花算落到實(shí)處？怎么花才算開(kāi)源節(jié)流？怎么花才能讓小鎮(zhèn)人民幸?？鞓?lè)，讓投資者獲利豐厚，讓質(zhì)疑者心服口服？對(duì)于建設(shè)者們來(lái)說(shuō)，這都是問(wèn)題。

花錢(qián)也要門(mén)路

特色小鎮(zhèn)發(fā)展自2016年熱度暴增后就一直處于“尷尬期”。之所以說(shuō)尷尬，一方面，很多小鎮(zhèn)基礎(chǔ)薄弱，建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要籌錢(qián)；另一方面，對(duì)于已有基礎(chǔ)的小鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，尷尬的是如何花錢(qián)才能走對(duì)路。

中國(guó)科技市場(chǎng)協(xié)會(huì)PPP產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)常務(wù)會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)單光暄在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，無(wú)論是國(guó)家支持還是社會(huì)資本投資，都必須考慮回本，這也是檢驗(yàn)錢(qián)是否花在刀刃上的標(biāo)準(zhǔn)?！盎ㄥX(qián)的最終目的是要回本，要賺錢(qián)?！?/p>

事實(shí)上，記者在采訪過(guò)程中很難看到任何有關(guān)資金分配的明細(xì)數(shù)據(jù)，更多的是較為復(fù)雜的頂層設(shè)計(jì)。記者發(fā)現(xiàn)，單從頂層設(shè)計(jì)來(lái)看，很多僅是由出資主體規(guī)劃，項(xiàng)目規(guī)劃用錢(qián)也是單純以短期盈利為目的。單光暄對(duì)記者表示，頂層設(shè)計(jì)的不完善會(huì)直接影響資金效率?！拔艺{(diào)研過(guò)很多特色小鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)有些剛開(kāi)始資金很充足的小鎮(zhèn)會(huì)逐漸把一手好牌打爛。很多特色小鎮(zhèn)在建設(shè)初期就意識(shí)模糊，投資的產(chǎn)業(yè)并不是當(dāng)?shù)靥赜挟a(chǎn)業(yè)，盲目跟風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重?！眴喂怅颜J(rèn)為，特色小鎮(zhèn)在建設(shè)初期一定要根據(jù)產(chǎn)業(yè)情況來(lái)做基礎(chǔ)設(shè)施布局，并不是一味地圈地，搞房地產(chǎn)建設(shè)，搞不適合自己的產(chǎn)業(yè)配置。如此，投入的資金根本形不成持續(xù)穩(wěn)定的現(xiàn)金流，沒(méi)有資金回流，投入就會(huì)越陷越深，最終導(dǎo)致失敗。

但是建設(shè)也需要一定的周期，要回本，但又不能急于回本。單光暄告訴記者，他調(diào)研過(guò)的一個(gè)以生態(tài)養(yǎng)老為主的特色小鎮(zhèn)，資金籌集得很順利，但在后期建設(shè)上卻出現(xiàn)了本末倒置的現(xiàn)象?！坝捎诮ㄔO(shè)主體為當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)開(kāi)發(fā)商，特別急于回本，首先花重金修建了大型賓館，又修建了主體花園，然后引入多家醫(yī)養(yǎng)企業(yè)入駐。但是在治理空氣和水源問(wèn)題上卻投入很少，最終看到的結(jié)果就是配套設(shè)施很完善，但空氣質(zhì)量很差勁?！彼J(rèn)為，這樣的特色小鎮(zhèn)堅(jiān)持不了多久。

湖北特安居綠色建筑科技有限公司總建筑師王丹在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)也表示，策劃對(duì)于小鎮(zhèn)的投融資既是敲門(mén)磚，又是催化劑。目前各省、市對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資比重劃分并不明確，很多地區(qū)采取填補(bǔ)式思路，融到資后先填這個(gè)坑，再融到資后再填別一個(gè)坑，這樣的做法花錢(qián)很多，但效果卻不理想。

泛華集團(tuán)董事長(zhǎng)楊天舉也在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，有錢(qián)花不好是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)方向選擇有問(wèn)題，項(xiàng)目在孵化過(guò)程中可操作性不強(qiáng)，要想解決問(wèn)題，就要從策劃入手，在足夠了解國(guó)家政策的基礎(chǔ)上制訂完善可行的策劃方案。

另外，楊天舉還提出了“金融創(chuàng)新”這個(gè)概念。他認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的資金一旦到位就要進(jìn)行金融創(chuàng)新，要學(xué)會(huì)把既得的錢(qián)變成更多的錢(qián)。但在這個(gè)過(guò)程中，需要嚴(yán)格的流程管理。

讀道文旅集團(tuán)創(chuàng)始人盛永利結(jié)合多年的文旅小鎮(zhèn)規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)，對(duì)本刊記者總結(jié)道，“特色小鎮(zhèn)”的政策一直在更新變化，是個(gè)十分難得的市長(zhǎng)和市場(chǎng)都重視的項(xiàng)目，但無(wú)論是政府主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)還是企業(yè)主導(dǎo)型特色小鎮(zhèn)，在做頂層規(guī)劃時(shí)都應(yīng)該先把重點(diǎn)放在“IP”挖掘上，得“IP”者得天下。后期投入建設(shè)時(shí)，應(yīng)該和當(dāng)?shù)鼐用裥枰Y(jié)合，創(chuàng)建雙贏模式，實(shí)現(xiàn)居游共享。國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心專(zhuān)家胡喬葉也表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)在民，先讓利于民，后與民共建，小鎮(zhèn)才能迅速成長(zhǎng)起來(lái)。

記者在采訪過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體單位對(duì)錢(qián)怎么花沒(méi)有明確思路，從受訪對(duì)象口中聽(tīng)到最多的回答就是無(wú)法確定，對(duì)于建設(shè)中各產(chǎn)業(yè)投入和比重的有關(guān)問(wèn)題，他們只能講出目前的投融資情況，對(duì)于未來(lái)的花銷(xiāo)問(wèn)題，他們無(wú)法給出明確的回答。難道花錢(qián)不應(yīng)該提前規(guī)劃么？那這些小鎮(zhèn)，目前況狀如何？為此記者采訪了6個(gè)不同類(lèi)型的特色小鎮(zhèn)。

不同小鎮(zhèn) 花法不同

我國(guó)地域遼闊，各地區(qū)形態(tài)迥異，文化多樣。不同地區(qū)的特色小鎮(zhèn)除了建設(shè)內(nèi)容不同外，進(jìn)度和投融資、建設(shè)情況也各不相同。位于內(nèi)蒙古通遼市的舍伯吐特色小鎮(zhèn)是住建部等3部委公布的第一批國(guó)家級(jí)特色小鎮(zhèn)之一，總計(jì)劃投資42.67億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占三分之二，包括S304線保康至舍伯吐段一級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資27億元，生活垃圾無(wú)害化處理建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資3000萬(wàn)元，污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資4600萬(wàn)元，鎮(zhèn)區(qū)綠地廣場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資2000萬(wàn)元，鎮(zhèn)區(qū)道路升級(jí)改造建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃總投資9080萬(wàn)元，其中，投資8600萬(wàn)元啟動(dòng)實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)8公里街路改造和硬化工程，投資480萬(wàn)元實(shí)施24萬(wàn)平方米雨污管網(wǎng)以及16萬(wàn)平方米綠化工程。同時(shí)該鎮(zhèn)計(jì)劃投資以民族特色為主的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、冷藏運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和具有民族風(fēng)情的房地產(chǎn)共8億元，以高科技電子商務(wù)為主的投資6000萬(wàn)元，另外計(jì)劃投資5.2億元為當(dāng)?shù)鼐用窠ㄔO(shè)公園和教育、醫(yī)療項(xiàng)目工程。

“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”山西大陽(yáng)古鎮(zhèn)原始風(fēng)貌保存完好，但是當(dāng)?shù)鼐用袢粘Ｓ盟钥克?，地下污水處理系統(tǒng)不健全等問(wèn)題使小鎮(zhèn)的生活水平不高，發(fā)展進(jìn)程緩慢。北京大學(xué)博雅方略旅游景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)院董事長(zhǎng)竇文章告訴記者，基于小鎮(zhèn)現(xiàn)狀，他們會(huì)把前期資金重點(diǎn)花在地下管網(wǎng)、河道整治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，隨后進(jìn)行后續(xù)景觀美化、服務(wù)設(shè)施和產(chǎn)品打造，做到讓利于民，與民共利。據(jù)了解，目前北大博雅方略已在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面投入了8000多萬(wàn)元，預(yù)計(jì)5年投資5億元，用5-8年的時(shí)間建成5A級(jí)景區(qū)。

舍伯吐特色小鎮(zhèn)和大陽(yáng)古鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)資金規(guī)劃大部分投入到修繕道路、治理環(huán)境和提高生活質(zhì)量等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，雖然對(duì)突出產(chǎn)業(yè)的投資所占比例不高，但記者將之與其他小鎮(zhèn)的投資情況作對(duì)比，發(fā)現(xiàn)他們對(duì)目前自身?xiàng)l件的評(píng)判很客觀，所以把資金投入到改善環(huán)境等重點(diǎn)項(xiàng)目上，也是一種可持續(xù)發(fā)展的表現(xiàn)。位于重慶合川的航空小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人戴維在接受《經(jīng)濟(jì)》記者采訪時(shí)表示，目前航空小鎮(zhèn)預(yù)計(jì)投資最少500億元，分批投入，分期建設(shè)。他告訴記者，涉及航空航天智慧小鎮(zhèn)的衍生產(chǎn)業(yè)有200多個(gè)行業(yè)，能想到的行業(yè)均要投資，所以投入比例難于回答。但是可以確定的是，修建機(jī)場(chǎng)的投資比重最大，其次是房地產(chǎn)。

圈地搞房產(chǎn)是打造特色小鎮(zhèn)的一大誤區(qū)，航空小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)中資金大量投入到房地產(chǎn)中雖能帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)收益，但從基本條件來(lái)看，這并不是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的初衷，也不能可持續(xù)地發(fā)展。

以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)投資的小鎮(zhèn)比比皆是，例如瓷器小鎮(zhèn)、茶葉小鎮(zhèn)等，“麻紡小鎮(zhèn)”江西分宜縣縣委書(shū)記李逸翔告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，“麻紡小鎮(zhèn)”固定資產(chǎn)投資在30億元以上，第一年投資將完成5億元，前期規(guī)劃面積2.94平方公里，集產(chǎn)、城、人、文于一體，重金打造和麻紡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的綜合配套服務(wù)設(shè)施。記者認(rèn)為，以產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)投資對(duì)象的小鎮(zhèn)一定要結(jié)合自身的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，也就是要在一定的基礎(chǔ)上發(fā)展才會(huì)有更大的利潤(rùn)空間。而花大量的錢(qián)去打造一個(gè)“人生地不熟”的產(chǎn)業(yè)，就從目前調(diào)查來(lái)看，這樣成功的案例寥寥無(wú)幾。

對(duì)于已有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)并且資金回流很順暢的地區(qū)來(lái)講，配套設(shè)施的建設(shè)將會(huì)是接下來(lái)重點(diǎn)投資的領(lǐng)域。位于江蘇泰州的東方醫(yī)藥小鎮(zhèn)內(nèi)含產(chǎn)城協(xié)同區(qū)、醫(yī)藥綜合研發(fā)中心、商務(wù)會(huì)展區(qū)、休閑配套區(qū)和中草藥主題休閑帶五個(gè)領(lǐng)域，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴記者，東方醫(yī)藥小鎮(zhèn)在原有“中國(guó)醫(yī)藥城”的基礎(chǔ)上建立，2007年開(kāi)始規(guī)劃醫(yī)藥研發(fā)和交易地區(qū)。從2008年起，這里總投資額已達(dá)上百億元，餐飲、酒店等第三產(chǎn)業(yè)的比重逐漸擴(kuò)大。他透露，2017年還將繼續(xù)投入2億元用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，例如街心公園和一些公共娛樂(lè)場(chǎng)所等。

對(duì)于很多原本就是旅游景區(qū)的地區(qū)來(lái)講，要想打造成為特色小鎮(zhèn)，投資重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是對(duì)“IP”的投入。官山鎮(zhèn)地處“中國(guó)水都”湖北省丹江口市西南端，在道教圣地武當(dāng)山的西南麓，道教文化十分濃郁。這里要打造以“道”為基礎(chǔ)的特色小鎮(zhèn)，條件十分優(yōu)越。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人向本刊記者介紹，該鎮(zhèn)處于前期規(guī)劃過(guò)程中，由政府和社會(huì)資本成立SPV公司進(jìn)行投融資，預(yù)計(jì)到2020年總投資要達(dá)到35億元，主要用于建設(shè)呂家河民歌村、新樓莊太極文化創(chuàng)意園和田畈村泰山觀清修康養(yǎng)園3個(gè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施。各項(xiàng)目建成后年實(shí)現(xiàn)利稅總額將達(dá)70594.12萬(wàn)元，投資回收期為8-9年。在官山鎮(zhèn)的建設(shè)中，道教元素必不可少，可以說(shuō)越極致越容易吸引人，所以官山鎮(zhèn)加大對(duì)以“道”為主題的衍生業(yè)態(tài)的投入是很有必要的。

花錢(qián)的事誰(shuí)來(lái)管

融到資，開(kāi)始花，誰(shuí)在監(jiān)管錢(qián)是否花到了正點(diǎn)兒上？記者對(duì)此展開(kāi)了調(diào)查。

泰州東方醫(yī)藥城項(xiàng)目負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)》記者，在花錢(qián)問(wèn)題上，各方面都十分嚴(yán)格，首先政府會(huì)派專(zhuān)門(mén)的部門(mén)定期審核，在建設(shè)中的每一次資金流動(dòng)，都會(huì)上報(bào)政府備案或?qū)徟?/p>

航空小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人戴維表示，各種特色小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)幾乎都是各級(jí)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)層主導(dǎo)，有的是財(cái)政部門(mén)，有的是發(fā)改委，但通常是由銀行作為托管來(lái)管理資金。王丹告訴記者，在資金問(wèn)題上，無(wú)論是政府還是負(fù)責(zé)建設(shè)的投資方，都會(huì)嚴(yán)格把關(guān)，誰(shuí)花錢(qián)，怎么花，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，這都是他們要認(rèn)真考慮的事情。另外他提到，這樣嚴(yán)格的把關(guān)是把雙刃劍，從鎮(zhèn)到地級(jí)市，再到省住建廳和發(fā)改委，審批過(guò)程十分緩慢，“錢(qián)不管不行，但效率太低也不行?！彼f(shuō)。

單光暄則認(rèn)為錢(qián)的投資管理不能只聽(tīng)從出資方一方的意見(jiàn)，他提出，最好的花錢(qián)方式就是集體監(jiān)督，即把錢(qián)交給SPV公司進(jìn)行合理討論，等政府、社會(huì)資本、專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)一致認(rèn)同后由SPV公司進(jìn)行運(yùn)作，并定期向各方匯報(bào)。

據(jù)《經(jīng)濟(jì)》記者了解，國(guó)家發(fā)改委稽察辦通過(guò)在線調(diào)度和現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)已通過(guò)審核的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督。而杭州市發(fā)改委產(chǎn)業(yè)處工作人員接受記者采訪時(shí)則表示，浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)采用的是市場(chǎng)創(chuàng)建的模式，發(fā)改委只在產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和前期申報(bào)、頂層規(guī)劃方面有所涉及，所以在資金監(jiān)管上就全靠市場(chǎng)為主，發(fā)改委不直接監(jiān)管資金動(dòng)向。但浙江省有規(guī)定，凡特色小鎮(zhèn)建設(shè)能如期完成年度規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，省里按實(shí)際使用指標(biāo)的50%或60%給予配套獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)3年內(nèi)未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的，加倍倒扣省獎(jiǎng)勵(lì)的用地指標(biāo)。浙江省通過(guò)制定小鎮(zhèn)建設(shè)成果的獎(jiǎng)懲制度，實(shí)現(xiàn)了對(duì)錢(qián)的花銷(xiāo)的間接管理。

在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的大本營(yíng)里，各路專(zhuān)家各自為營(yíng)，投資者們窺間伺隙，政府部門(mén)躊躇滿志。但建設(shè)始終離不開(kāi)錢(qián)，錢(qián)的使用要有意義，更要有所成就?；ㄥX(qián)的門(mén)道很多，利用好它才是當(dāng)今特色小鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)鍵。（本刊實(shí)習(xí)生葉夢(mèng)瑩對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

對(duì)投資熱需做冷思考

現(xiàn)階段的中國(guó)特色小鎮(zhèn)建設(shè)用“千樹(shù)萬(wàn)樹(shù)梨花開(kāi)”來(lái)形容一點(diǎn)都不為過(guò)?！叭澜缬?0萬(wàn)個(gè)所謂的鎮(zhèn)，發(fā)達(dá)國(guó)家60%的小鎮(zhèn)是有特色的，我們15%都不足。歐洲有巧克力小鎮(zhèn)、報(bào)紙小鎮(zhèn)、圖書(shū)館小鎮(zhèn)，哪個(gè)特色小鎮(zhèn)需要投資50億元？我們動(dòng)輒20億元，某省要投資1000億元建200個(gè)特色小鎮(zhèn)，這是科學(xué)合理的發(fā)展方式嗎？”南京大學(xué)城市科學(xué)研究院院長(zhǎng)張鴻雁的話說(shuō)出了記者心中的擔(dān)憂。

建設(shè)特色小鎮(zhèn)的想法是好的，但是怎么讓好的想法落地，是規(guī)劃者和建設(shè)者需要認(rèn)真思考的。在“寬進(jìn)嚴(yán)定”的建設(shè)模式下，特色小鎮(zhèn)如何找準(zhǔn)自己的定位，突出自身特點(diǎn)，因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，保證在“大魚(yú)”被撈走后，“小魚(yú)”還可以健康發(fā)展。投資者和決策者們們還需三思后行，謹(jǐn)慎對(duì)待。