張軍紅

《經(jīng)濟(jì)》記者來(lái)到國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心時(shí)，區(qū)域所常務(wù)副所長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院美景特色小鎮(zhèn)促進(jìn)中心主任胡喬葉正在寫(xiě)近期的調(diào)研報(bào)告，她和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的其他兩名同事都感冒了。從3月3日起的短短20天里，在所長(zhǎng)景朝陽(yáng)的帶領(lǐng)下，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)一行分別對(duì)廣安、重慶、杭州、湖州、嘉興、宿遷、松原、合肥等地的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行了密集調(diào)研，緊湊的行程和南北方巨大的氣溫差，讓他們體力不支。但是他們還不能休息，第二天還要?jiǎng)由碲s往四川雁門(mén)鎮(zhèn)做第三次考察，為該地的頂層設(shè)計(jì)做更全面的調(diào)研。

自去年7月國(guó)家提出到2020年培育1000個(gè)特色小鎮(zhèn)后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)便如火如荼地開(kāi)展起來(lái)。據(jù)《經(jīng)濟(jì)》記者初步統(tǒng)計(jì)，目前已有24個(gè)省（直轄市、自治區(qū)）出臺(tái)了特色小鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，其中20個(gè)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）明確了具體建設(shè)數(shù)量，總量達(dá)到1700多個(gè)，且均要求在2020年前創(chuàng)建完成。賽迪研究院賽迪顧問(wèn)股份有限公司上海分公司副總經(jīng)理常春告訴記者，實(shí)際上，2016年特色小鎮(zhèn)的數(shù)量就已經(jīng)達(dá)到了1000個(gè)，2017年預(yù)計(jì)將會(huì)增長(zhǎng)到5000個(gè)，短期內(nèi)或?qū)⑼黄?萬(wàn)個(gè)。

這么大規(guī)模的建設(shè)，必然會(huì)激起資本市場(chǎng)的巨浪。

以特色吸引投資

作為經(jīng)濟(jì)大省，浙江是國(guó)內(nèi)特色小鎮(zhèn)的發(fā)源地，也是各地小鎮(zhèn)調(diào)研學(xué)習(xí)的對(duì)象。全國(guó)人大常委會(huì)委員、民建中央副主席辜勝阻就曾告訴記者，要建設(shè)特色小鎮(zhèn)，先要去浙江看看。在資金要求上，浙江自然也走在前列。2015年10月，浙江出臺(tái)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出特色小鎮(zhèn)原則上3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右（不含住宅和商業(yè)綜合項(xiàng)目）。隨后，河北出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)特色小鎮(zhèn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資20億元以上。2016年10月天津發(fā)布《特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2020年特色小鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成50億元以上，信息經(jīng)濟(jì)、金融、旅游和歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)總投資可放寬到不低于30億元。

“文化創(chuàng)意、體育類(lèi)的投資會(huì)低一些，智能制造、電子信息等行業(yè)小鎮(zhèn)會(huì)高一些，目前有具體投資規(guī)定的地方比較少，都還在探索?！背４赫J(rèn)為，30億元可以作為一個(gè)參考值，南方地區(qū)市場(chǎng)化更為靈活，投資需求會(huì)大一些，北方則相對(duì)小一些。按照這個(gè)參考值計(jì)算，保守地估計(jì)，到2020年我國(guó)特色小鎮(zhèn)投資市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到5.1萬(wàn)億元。

然而，這5.1萬(wàn)億元并不是平分給每個(gè)小鎮(zhèn)的。資本是趨利的，如何吸引更多的投資，是當(dāng)下特色小鎮(zhèn)建設(shè)中需要攻克的一個(gè)難題。

走了這么多小鎮(zhèn)，胡喬葉最大的感受就是特色不明顯，不吸引人?！爸袊?guó)不缺錢(qián)，缺的是好的項(xiàng)目?！痹谒磥?lái)，只有把人流吸引過(guò)去，投資商才會(huì)爭(zhēng)相投資，而其中最關(guān)鍵的就是要有特色。

2015年，北京博雅方略集團(tuán)創(chuàng)始人竇文章在山西考察了十幾個(gè)小鎮(zhèn)，最終將目標(biāo)鎖定在晉城市澤州縣的大陽(yáng)古鎮(zhèn)，并于10月與當(dāng)?shù)卣灱s籌建。

竇文章告訴記者，大陽(yáng)古鎮(zhèn)吸引他的主要有兩點(diǎn)：一是古建筑保存較為完整，小鎮(zhèn)規(guī)模適中，自成體系；二是歷史悠久，是趙飛燕的故里，有文化傳承，還曾因手工制針業(yè)發(fā)達(dá)，被譽(yù)為“九州針都”。根據(jù)這兩點(diǎn)，北大博雅方略開(kāi)始投資動(dòng)工，預(yù)計(jì)今年10月份試運(yùn)營(yíng)。

“這個(gè)項(xiàng)目不會(huì)像其他項(xiàng)目那樣，封閉建設(shè)幾年后再開(kāi)放，我們會(huì)建設(shè)好一部分就開(kāi)放一部分?！备]文章認(rèn)為，投資需要慢慢來(lái)，不能一下子全砸進(jìn)去，很多東西都需要慢慢成型。

“2010年我在北京發(fā)現(xiàn)，北京老百姓一到周末真的是無(wú)處可去，他們認(rèn)為在郊縣圍著吃個(gè)烤玉米就是度假體驗(yàn)。”烏鎮(zhèn)景區(qū)、北京古北水鎮(zhèn)景區(qū)總規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師陳向宏在3月18日首屆中國(guó)旅游投資領(lǐng)袖峰會(huì)上表示，古北水鎮(zhèn)能夠如此受歡迎，并不是他們做的有多好，而是市場(chǎng)太需要這個(gè)產(chǎn)品了。背靠中國(guó)最美、最險(xiǎn)的司馬臺(tái)長(zhǎng)城，坐擁鴛鴦湖水庫(kù)，便古北水鎮(zhèn)成為京郊罕見(jiàn)的山水城結(jié)合的自然古村落。古北水鎮(zhèn)以“長(zhǎng)城+水鎮(zhèn)”為賣(mài)點(diǎn)，全面引進(jìn)烏鎮(zhèn)管理模式，實(shí)現(xiàn)了古鎮(zhèn)旅游業(yè)中“類(lèi)烏鎮(zhèn)”商業(yè)模式的首次異地復(fù)制。據(jù)了解，2015年，古北水鎮(zhèn)接待游客量超過(guò)160萬(wàn)人次，旅游綜合收入近5億元；預(yù)計(jì)進(jìn)入成熟運(yùn)營(yíng)期后，每年將接待游客400 萬(wàn)人次，旅游綜合年收入達(dá)到 10 億元。

“我們現(xiàn)在處在一個(gè)轉(zhuǎn)型期，要從對(duì)旅游產(chǎn)品接觸認(rèn)知的滿(mǎn)足感，轉(zhuǎn)化為個(gè)性化生活文化體驗(yàn)精神的滿(mǎn)足感。以前是人隨景走，現(xiàn)在是景隨人心?！标愊蚝暾J(rèn)為，最難的是要把這個(gè)地方的精神氣質(zhì)找出來(lái)，塑造一種說(shuō)不明道不清的無(wú)形體驗(yàn)，“這是最難的效果?！?/p>

胡喬葉和她的團(tuán)隊(duì)正在尋求這樣的效果。在四川雁門(mén)鎮(zhèn)調(diào)研時(shí)，他們就特別注重挖掘當(dāng)?shù)氐奶厣！鞍蜒汩T(mén)鎮(zhèn)北部山區(qū)向后延伸，能夠通到九寨溝，完全可以作為九寨溝游客的停留地。打好生態(tài)這張牌，就可以把人流吸引過(guò)來(lái)。”此外，考慮到雁門(mén)鎮(zhèn)還盛產(chǎn)藥材，他們正在籌備打造高分子中草藥研發(fā)基地，讓其成為雁門(mén)的另一大特色。

“千企”拉動(dòng)“千鎮(zhèn)”

“去年12月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)開(kāi)行、光大銀行、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)企業(yè)家協(xié)會(huì)、中國(guó)城鎮(zhèn)化促進(jìn)會(huì)等六部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“千企千鎮(zhèn)工程”推進(jìn)美麗特色小鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和資本有效參與到特色小鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、中共中央政策研究室原副主任鄭新立告訴記者，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，應(yīng)該用“千企”來(lái)拉動(dòng)“千鎮(zhèn)”。

從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)確實(shí)可以在一定程度上減輕地方政府的融資壓力，加快小鎮(zhèn)的創(chuàng)建步伐。記者之前調(diào)研過(guò)的江蘇鹽城市新豐鎮(zhèn)，是一個(gè)典型的政府主導(dǎo)的特色小鎮(zhèn)，鎮(zhèn)長(zhǎng)仇飛告訴記者，開(kāi)始建設(shè)時(shí)資金捉襟見(jiàn)肘，運(yùn)轉(zhuǎn)十分困難，從挨家挨戶(hù)籌資到抵押貸款，從PPP模式到發(fā)放私募債，他每一條路都試過(guò)了。“一有資金就抓緊建設(shè)，好在項(xiàng)目本身可操作性強(qiáng)，很快就形成了一定規(guī)模，之后才引起了國(guó)有銀行和社會(huì)資本的關(guān)注。”相比之下，烏鎮(zhèn)、云棲等以企業(yè)為主導(dǎo)的小鎮(zhèn)，由于企業(yè)本身并不差錢(qián)，融資之路也相對(duì)順暢很多。

但是，隨著企業(yè)特別是大批地產(chǎn)商的廣泛參與，泛地產(chǎn)化成為各方熱議的新話(huà)題。在剛剛閉幕的兩會(huì)上，全國(guó)政協(xié)委員黃其森就表示，小鎮(zhèn)建設(shè)不能是純房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。全國(guó)政協(xié)委員張連起也表示，目前很多地方發(fā)展特色小鎮(zhèn)依舊大規(guī)模地開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)，這是不正確的。

但從實(shí)際情況來(lái)講，禁止地產(chǎn)商進(jìn)入特色小鎮(zhèn)也是不現(xiàn)實(shí)的。常春告訴記者，特色小鎮(zhèn)的前期建設(shè)投入較高，如體育小鎮(zhèn)，基礎(chǔ)設(shè)施、場(chǎng)地建設(shè)、配套設(shè)施的投資規(guī)模都很大。能做這個(gè)事情的無(wú)非三種企業(yè)，體育公司、地產(chǎn)公司、投資公司。體育公司方面，國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍品牌安踏2016年全年?duì)I收為133.46億元，李寧為80.15億元，而據(jù)記者了解，崇禮太舞滑雪小鎮(zhèn)的總投資就超過(guò)了200億元，二者的差距顯而易見(jiàn)。而且小鎮(zhèn)建設(shè)周期較長(zhǎng)，就算勉強(qiáng)進(jìn)行投資，后期公司的盈利壓力也會(huì)很大。相比較而言，地產(chǎn)商的優(yōu)勢(shì)就很明顯，2016年恒大銷(xiāo)售額高達(dá)3733.7億元，萬(wàn)達(dá)為2549.8億元，華夏幸福1203億元，個(gè)個(gè)資金充足。投資公司方面，目前比較流行的是采用PPP模式與政府合作，但地產(chǎn)商參與的比例也比較高。

“現(xiàn)在中國(guó)比較有錢(qián)的群體主要有兩大類(lèi)，一是新經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，二是地產(chǎn)商。”在國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任喬潤(rùn)令看來(lái)，中小地產(chǎn)商將是下一步特色小鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體?！疤厣℃?zhèn)的發(fā)展面臨著大量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在這方面中小地產(chǎn)商比較專(zhuān)業(yè)，最關(guān)鍵的是還有一定的資源，對(duì)他們自身的轉(zhuǎn)型也很有用?！彼ㄗh，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上，地產(chǎn)商可以做產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)，例如文化、旅游地產(chǎn)等，也可以作為運(yùn)營(yíng)商參與到小鎮(zhèn)的管理中來(lái)。

在竇文章看來(lái)，泛地產(chǎn)化并沒(méi)有對(duì)錯(cuò)之分，有特色就好，因地制宜?！跋翊箨?yáng)古鎮(zhèn)就不可能做大規(guī)模的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，因?yàn)槠浔旧砭陀泻芏嘟ㄖ?，我們只需要把服?wù)設(shè)施建設(shè)好就可以了?！?/p>

碧桂園集團(tuán)助理總裁、產(chǎn)城發(fā)展事業(yè)部總經(jīng)理向俊波也表示，現(xiàn)在圈地的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去了，大規(guī)模造城的時(shí)代也已經(jīng)過(guò)去了，還是要實(shí)實(shí)在在做產(chǎn)業(yè)。

“地方政府可以給地產(chǎn)商設(shè)置一些限制，比如適當(dāng)減少住宅比例等?！背４航ㄗh道。全國(guó)人大代表羅祖亮也表示，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)資金可以企業(yè)為主體，政府提供政策供給、規(guī)劃引導(dǎo)、審批服務(wù)等方面的支持，最大限度地優(yōu)化融資環(huán)境，提高企業(yè)的積極性；建立事前、事中、事后的監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，對(duì)于打著特色小鎮(zhèn)的名義不合理占用土地甚至浪費(fèi)土地資源，，應(yīng)依法依規(guī)予以懲處。

金融支持在路上

竇文章是很愿意與地方政府共同開(kāi)發(fā)特色小鎮(zhèn)的，雖然財(cái)政支持力度不大，且多集中在土地、稅收、貸款貼息和授信等優(yōu)惠政策上，但是與政府合作卻能讓他獲得更多金融支持的機(jī)會(huì)。他告訴記者，如果沒(méi)有政府的參股和介入，只有企業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)，政策性銀行是不會(huì)給予金融支持的。

對(duì)此，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行國(guó)開(kāi)金融有限責(zé)任公司副總裁左坤在特色小鎮(zhèn)合作開(kāi)放大會(huì)上表示，銀行貸款首先要考慮安全性，銀行的錢(qián)是儲(chǔ)戶(hù)的，要對(duì)儲(chǔ)戶(hù)負(fù)責(zé)。過(guò)去十幾年，中國(guó)城鎮(zhèn)化基本都是政府主導(dǎo)的，政府有信用，銀行敢給錢(qián)。但是現(xiàn)在很多特色小鎮(zhèn)的建設(shè)主體是企業(yè)，從政府信用換到企業(yè)信用，對(duì)銀行和金融機(jī)構(gòu)來(lái)講，風(fēng)險(xiǎn)增大了很多，也尤為謹(jǐn)慎。

也正因如此，銀行和金融機(jī)構(gòu)多是選擇與相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)金融支持政策。自去年下半年以來(lái)，農(nóng)發(fā)行和國(guó)開(kāi)行聯(lián)合住建部、發(fā)改委密集出臺(tái)了多項(xiàng)金融支持政策。例如，住建部與農(nóng)發(fā)行《關(guān)于推進(jìn)政策性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，住建部與國(guó)開(kāi)行《關(guān)于推進(jìn)開(kāi)發(fā)性金融支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的通知》，以及國(guó)家發(fā)改委與國(guó)開(kāi)行《關(guān)于開(kāi)發(fā)性金融支持特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見(jiàn)》等。采訪(fǎng)中，住建部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，目前住建部還在與其他銀行進(jìn)行金融扶持協(xié)調(diào)。國(guó)開(kāi)行也表示，總行已要求各地分行主動(dòng)與地方發(fā)改、住建部門(mén)接觸，開(kāi)展金融支持。

但記者也了解到，目前這些政策仍然只停留在宏觀(guān)層面，具體細(xì)則、扶持額度還尚未確定。農(nóng)發(fā)行相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，申報(bào)流程和要求需要由住建部來(lái)確定，而住建部則明確回復(fù)不再制定細(xì)則和流程，由地方住建部門(mén)與各地分行根據(jù)實(shí)際情況來(lái)審核評(píng)定。

而且此前國(guó)開(kāi)行也曾與住建部達(dá)成協(xié)議，承諾在“十二五”的后3年內(nèi)，提供不低于800億元的投融資額度支持中國(guó)智慧城市建設(shè)，并且制定了具體的申報(bào)流程，但是3年過(guò)后，《經(jīng)濟(jì)》記者跟蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有少數(shù)試點(diǎn)城市申請(qǐng)到了智慧城市的專(zhuān)項(xiàng)貸款。一位該領(lǐng)域的專(zhuān)家告訴記者，國(guó)開(kāi)行所提供的800億元貸款屬于低息貸款，低息也意味著更高的門(mén)檻和更嚴(yán)格的審查過(guò)程，對(duì)項(xiàng)目情況、地方政府財(cái)政收入、償還能力等條目的要求較高，多數(shù)試點(diǎn)項(xiàng)目無(wú)法達(dá)標(biāo)，只能轉(zhuǎn)而尋求其他的融資方式。

如何不讓特色小鎮(zhèn)重走智慧城市的老路，繼續(xù)健康發(fā)展下去，是擺在建設(shè)者和金融機(jī)構(gòu)面前的又一道難題。這兩者必須無(wú)縫對(duì)接，讓錢(qián)去該去的地方，去更好的地方。