曉岸

美國(guó)總統(tǒng)特朗普任期內(nèi)的首次中美元首會(huì)晤定于4月6日至7日在佛羅里達(dá)州海湖莊園（Mar-a-Lago）舉行。如果這次會(huì)晤能夠成功舉行，將意味著特朗普第一個(gè)任期的中美關(guān)系不僅實(shí)現(xiàn)可控式開局，而且有望取得穩(wěn)定甚至積極的發(fā)展。

中美關(guān)系平穩(wěn)過渡的需要

每逢美國(guó)新總統(tǒng)上任，由于美方競(jìng)選示強(qiáng)語言的沖擊慣性、新政府需要集中精力先內(nèi)后外以及雙方團(tuán)隊(duì)互不熟悉等原因，中美關(guān)系難免經(jīng)歷一段曲折震蕩。自中美建交以來，兩國(guó)關(guān)系已歷經(jīng)六次美國(guó)總統(tǒng)換屆，雖然每次過渡都在共同利益作用下最終步入正軌，但往往因耗費(fèi)了太多時(shí)間而影響兩國(guó)在這任總統(tǒng)任期里開展合作的效率。只有奧巴馬上臺(tái)后實(shí)現(xiàn)了快速平穩(wěn)過渡，而那一方面是因?yàn)橹忻狸P(guān)系成熟度提高，一方面是因?yàn)閵W巴馬政府急于取得刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的政績(jī)而有求于中方。

這次美國(guó)總統(tǒng)換屆，中美元首實(shí)現(xiàn)首次會(huì)晤花費(fèi)的時(shí)間略長(zhǎng)于奧巴馬時(shí)期。2009年4月1日，胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)利用二十國(guó)集團(tuán)倫敦金融峰會(huì)舉行首次會(huì)晤。按照2017年各種國(guó)際會(huì)議的預(yù)定安排，中美元首利用多邊場(chǎng)合實(shí)現(xiàn)會(huì)晤的機(jī)會(huì)最早是7月德國(guó)漢堡二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，顯然太晚。中美關(guān)系日趨重要，在全球不確定性明顯增多、亞太地區(qū)熱點(diǎn)特別是朝鮮半島局勢(shì)高度緊張、中美貿(mào)易戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)高抬的背景下，兩國(guó)元首遲遲不見面，互不知根底，雙邊關(guān)系各項(xiàng)議程難以全面啟動(dòng)，也無法做出有利于緩解敏感問題緊張局勢(shì)的政治決斷。雙方最終商定提前單獨(dú)舉行元首會(huì)晤，不搭多邊會(huì)議的車，且歷時(shí)兩天，這就比2009年那場(chǎng)“首會(huì)”更有份量、有意義和務(wù)實(shí)，也表明兩國(guó)對(duì)雙邊關(guān)系的重視進(jìn)一步提高。

盡快實(shí)現(xiàn)元首會(huì)晤也是兩國(guó)國(guó)內(nèi)政治的需要。中美關(guān)系在兩國(guó)政府各自治國(guó)理政議程上均占有特殊重要位置，這種“特殊重要”在今年這樣一個(gè)特殊形勢(shì)下就更顯重要。2017年對(duì)中美兩國(guó)都是關(guān)鍵年，中國(guó)共產(chǎn)黨要召開十九大，特朗普政府要實(shí)現(xiàn)四年執(zhí)政的“震撼開局”，優(yōu)先提振美國(guó)經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)國(guó)內(nèi)社會(huì)改革。可以說，如果中美關(guān)系麻煩不斷，兩國(guó)各自國(guó)內(nèi)議程也難順利推進(jìn)。

美國(guó)佛羅里達(dá)州海湖莊園鳥瞰。本圖攝于2017年2月。

從特朗普?qǐng)?zhí)政頭兩個(gè)月的表現(xiàn)看，聲勢(shì)凌厲，對(duì)競(jìng)選承諾的觸碰率很高，然而，自由主義與保守主義的對(duì)峙十分激烈，特朗普助手“通俄門”和白宮內(nèi)斗傳聞不斷流傳出新版本，“百日新政”在涉及黨派政治和價(jià)值分歧的領(lǐng)域遭遇內(nèi)外抵制，民意支持率下降，市場(chǎng)信心滑落，輿論環(huán)境險(xiǎn)惡。迄今為止，特朗普著力攻堅(jiān)的幾項(xiàng)“重點(diǎn)工程”均遭挫折，兩版“禁穆令”被司法叫停，旨在取代奧巴馬醫(yī)保法的新醫(yī)保法因湊不夠票數(shù)而被特朗普主動(dòng)撤消國(guó)會(huì)表決，稅收改革、大規(guī)?；ǖ纫惨騼?nèi)部分歧仍大而遲遲不能出臺(tái)或真正落地。對(duì)外關(guān)系線索含混，了無建樹。在這樣的情況下，特朗普急需看得見、摸得著的政績(jī)，如其通過“海湖莊園會(huì)”在經(jīng)貿(mào)、朝核等問題上與中方達(dá)成諒解，這次會(huì)晤將成為特朗普?qǐng)?zhí)政以來最大甚至是唯一的“亮點(diǎn)”。從此意義上講，美方對(duì)此次“習(xí)特會(huì)”的期待并不比中方弱。

全球性大國(guó)關(guān)系“新標(biāo)配”

為實(shí)現(xiàn)此次會(huì)晤，中美雙方一段時(shí)間以來積極接觸，以密集步驟做出層層鋪墊。先是傳統(tǒng)與靈活外交方式相結(jié)合，包括特朗普女兒赴中國(guó)駐美使館出席春節(jié)文化活動(dòng)，特朗普向習(xí)主席致新春賀電并在隨后的兩國(guó)元首通話中重申美國(guó)的一個(gè)中國(guó)政策，以消除特朗普接聽蔡英文電話事件的不利影響。接著就是兩國(guó)外交、經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)高官以多邊場(chǎng)合會(huì)晤、雙邊互訪和通話等多種形式進(jìn)行溝通，為元首會(huì)晤作出預(yù)熱和準(zhǔn)備，包括汪洋副總理與美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽通話、楊潔篪國(guó)務(wù)委員訪美、兩國(guó)外長(zhǎng)在德國(guó)波恩會(huì)面、美國(guó)國(guó)務(wù)卿蒂勒森訪華等。

蒂勒森3月18日至19日首次訪華期間，兩次明確表示美方愿與中國(guó)建立不對(duì)抗不沖突、相互尊重、合作共贏的積極關(guān)系，事實(shí)上接過了中方倡導(dǎo)的新型大國(guó)關(guān)系提法。雖然美方這一表態(tài)的誠(chéng)實(shí)度還需經(jīng)受時(shí)間檢驗(yàn)，但畢竟發(fā)出了特朗普政府開始以貼近美國(guó)外交傳統(tǒng)的方式處理對(duì)華關(guān)系的重要信號(hào)，從美方角度為元首會(huì)晤創(chuàng)造了應(yīng)有氛圍。

值得一提的是，與以往過渡由官方完全主導(dǎo)的模式不同，這一次兩國(guó)社會(huì)層面——從智庫(kù)到學(xué)者、商界，也為促成會(huì)晤而主動(dòng)做出積極努力，有些渠道做成了政府部門和官方背景學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)不便做的事，為官方?jīng)Q策提供了重要信息和線索。這反映了中美關(guān)系的社會(huì)化趨勢(shì)在加深，也體現(xiàn)了中美合作的人心向背。

“海湖莊園會(huì)”這種形式在雙方均有先例。2013年6月習(xí)近平主席飛赴加利福尼亞州安納伯格莊園與奧巴馬總統(tǒng)舉行奧第二任期開始后的首次會(huì)晤。特朗普已于今年2月在海湖莊園接待過日本首相安倍晉三。而在美國(guó)外交史上，總統(tǒng)把外國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人請(qǐng)到自己的莊園舉行度假式的敘話，是只對(duì)重要國(guó)家特別是盟友國(guó)家適用的特殊安排。但“海湖莊園會(huì)”仍將在中美最高領(lǐng)導(dǎo)人之間開創(chuàng)一種非正式高峰對(duì)話的模式，在今后雙方的關(guān)系議程中得到延襲。

中美戰(zhàn)略文化、外交傳統(tǒng)、政治模式和彼此關(guān)系的敏感性、重要性決定了，兩國(guó)關(guān)系是一種典型的領(lǐng)導(dǎo)人引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)型關(guān)系，兩國(guó)之間諸多議題的解決和推進(jìn)都要靠政治決斷，最高領(lǐng)導(dǎo)人之間能否建立深厚的個(gè)人友誼和順暢的工作關(guān)系就顯得極其重要。中美雙方打了這么多年交道，都已熟知彼此關(guān)系的重要性，需要確立某種適應(yīng)雙方國(guó)力變化和國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜變化的具有高度務(wù)實(shí)精神的特殊安排，使兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人得以經(jīng)常從繁瑣冗長(zhǎng)的禮儀安排中解脫出來，在宜人的環(huán)境中專注于實(shí)質(zhì)話題的深入交流和探討。

與此同時(shí)，中美關(guān)系已成為真正意義上的全球性大國(guó)關(guān)系，兩國(guó)看待對(duì)方的視角都在調(diào)整，彼此關(guān)系從沒像今天這般相互平視，美國(guó)對(duì)華戒備深重但也不得不承認(rèn)中國(guó)對(duì)美日趨重要，中國(guó)變得自信但也無心挑戰(zhàn)美在世界上的地位，中美外交需要在形式上和內(nèi)核中進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，建立與新型全球大國(guó)關(guān)系相適應(yīng)的新“標(biāo)配”。

談什么、怎么談

3月30日，特朗普發(fā)推特證實(shí)了他將與習(xí)近平會(huì)晤的消息：“下周與中國(guó)（領(lǐng)導(dǎo)人）的會(huì)晤將是非常艱難的，因?yàn)槲覀兊凝嫶筚Q(mào)易赤字和就業(yè)機(jī)會(huì)的損失不能再繼續(xù)下去了。美國(guó)公司必須準(zhǔn)備好做出其他的選擇?！边@條推文再次印證了，在特朗普心目中，“海湖莊園會(huì)”的首要目標(biāo)是取得中方在經(jīng)貿(mào)問題上的讓步。

中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系在利益交融更趨深化的同時(shí)，基本結(jié)構(gòu)和形態(tài)也在發(fā)生歷史性的變化，競(jìng)爭(zhēng)性明顯增加。要遏止本國(guó)產(chǎn)業(yè)空心化勢(shì)頭的特朗普政府試圖用激進(jìn)的貿(mào)易保護(hù)主義辦法重構(gòu)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，甚至無視全球化時(shí)代國(guó)際貿(mào)易的基本運(yùn)行規(guī)律，逼中國(guó)向美國(guó)讓利。特朗普政府不是不知道中國(guó)從美國(guó)獲得的貿(mào)易逆差實(shí)際上也反哺了中國(guó)對(duì)美國(guó)的直接投資，間接促進(jìn)了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)，也不是不知道一旦打起貿(mào)易戰(zhàn)美國(guó)損失會(huì)更大，但出于短期國(guó)內(nèi)政治的需要仍繼續(xù)炒作“中國(guó)偷走美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)”等論調(diào)。

“海湖莊園會(huì)”是元首級(jí)別的，不大可能具體談判關(guān)稅、匯率問題，但經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)仍將對(duì)兩國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的未來運(yùn)行產(chǎn)生重大影響，這是中方遏止保護(hù)主義和反全球化、逆全球化傾向必須抓住的機(jī)會(huì)。一次會(huì)晤不可能從根本上消除貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)，但足以牽制特朗普的莽撞，同時(shí)放大特朗普在美國(guó)大興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可能給中美關(guān)系創(chuàng)造的機(jī)遇?？梢灶A(yù)見，“海湖莊園會(huì)”后，局部的、小規(guī)模的經(jīng)貿(mào)摩擦將是中美關(guān)系的常態(tài)化現(xiàn)象，但只要不脫離基本的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，就可以得到控制。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，克服中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系健康發(fā)展的障礙，解決貿(mào)易爭(zhēng)端，關(guān)鍵在于推動(dòng)各自改革的接軌，繼續(xù)做大合作蛋糕，讓雙方市場(chǎng)為兩國(guó)企業(yè)界和民眾提供更多創(chuàng)業(yè)、發(fā)展機(jī)會(huì)和生活利好，當(dāng)然兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該指明路徑。

朝鮮半島局勢(shì)肯定是重要議題，畢竟特朗普政府把處理半島危機(jī)作為其亞太安全政策當(dāng)務(wù)之急，半島形勢(shì)也確實(shí)變得越來越復(fù)雜——朝鮮自特朗普當(dāng)選以來連試導(dǎo)彈，有可能即將進(jìn)行第六次核試驗(yàn)。但圍繞朝核導(dǎo)問題的討論也不可能只按照美方中意的模式進(jìn)行討論，美韓在半島長(zhǎng)期舉行大規(guī)模軍演對(duì)朝方形成的刺激、在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略安全造成的威脅，是美方回避不了的。

特朗普政府已經(jīng)宣布美國(guó)對(duì)朝“戰(zhàn)略忍耐”政策“終結(jié)”，強(qiáng)調(diào)將在外交、安全、經(jīng)濟(jì)等各方面采取一切措施促朝棄核。媒體把過多注意力放在了報(bào)道特朗普政府不排除對(duì)朝動(dòng)武選項(xiàng)這件事上，忽略了美方（蒂勒森國(guó)務(wù)卿）也公開重申了對(duì)朝無敵意，無意改變朝政權(quán)。中美曾在六方會(huì)談框架下密切協(xié)調(diào)，隨著朝核問題形勢(shì)的變化，兩國(guó)只有重新界定彼此合作，才能把朝核問題扳回到大家都能認(rèn)同的軌道。而這項(xiàng)工作的關(guān)鍵，是重新界定雙方處理朝核問題的共同目標(biāo)——朝棄核，并以此為前提重新商討各自的責(zé)任和義務(wù)。

在中方議題單的顯要位置，應(yīng)該還是兩國(guó)關(guān)系怎么搞，經(jīng)濟(jì)利益如何協(xié)調(diào)。當(dāng)然也會(huì)包括兩國(guó)對(duì)話機(jī)制如何延續(xù)、改革，兩國(guó)國(guó)內(nèi)改革調(diào)整如何避免互害、爭(zhēng)取共贏，以及南海問題、臺(tái)灣問題。只有美方明白尊重中方核心利益的重要性并且把這種尊重付諸現(xiàn)實(shí)，才有可能真正接近其所希望的利益協(xié)調(diào)。

“海湖莊園會(huì)”應(yīng)能在界定新時(shí)期中美關(guān)系所應(yīng)恪守的原則和遵循的基本發(fā)展方向方面達(dá)成明確共識(shí)，厘清兩國(guó)在新時(shí)期需要、可以和必須優(yōu)先開展合作的領(lǐng)域，就如何在新形勢(shì)下保持中美密切溝通與對(duì)話做出初步的頂層設(shè)計(jì)，并且共同強(qiáng)調(diào)面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)管控分歧的強(qiáng)烈意愿。同時(shí)，會(huì)晤有必要就如何加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)、避免貿(mào)易戰(zhàn)取得令世人寬慰的諒解，就包括反恐、朝核、南海、臺(tái)灣在內(nèi)的敏感問題傳遞明確有力而非模棱兩可的信號(hào)。唯此，中美關(guān)系方有可能真正開啟一個(gè)務(wù)實(shí)合作的四年，并如蒂勒森訪華期間公開期許的那樣“解決兩個(gè)大國(guó)今后50年如何相處的問題”。

“結(jié)果驅(qū)動(dòng)”與“原則保障”

中美關(guān)系已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)高度復(fù)雜、微妙的時(shí)期，雙方結(jié)構(gòu)性矛盾和共同利益都在擴(kuò)大，摩擦沖突點(diǎn)和協(xié)調(diào)合作點(diǎn)都在增多，前路坎坷但并沒有堵塞，穿越叢林之后可能是廣闊空間。沒有兩國(guó)元首的指引，雙方團(tuán)隊(duì)在叢林中的摸索顯然要多費(fèi)周章。當(dāng)然，不能指望一次元首會(huì)晤就能解決兩國(guó)關(guān)系中的所有重大問題，但元首會(huì)晤本身這種最高層的協(xié)調(diào)形式就是解決這些問題的最重要步驟，否則，圍繞重大敏感問題的討論就有可能淪入授權(quán)不足、互擲口徑、難以實(shí)質(zhì)推進(jìn)的局面。

對(duì)于“海湖莊園會(huì)”，不能不看到風(fēng)險(xiǎn)的存在。最主要的，一是領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人性格、風(fēng)格如果發(fā)生碰撞，被媒體捕捉到并無限炒作放大，就有可能沖淡這次會(huì)晤的本來意義和成果宣示。二是特朗普方面尚未形成明確的對(duì)華政策框架，如果在會(huì)晤中話說得好聽，卻在會(huì)晤結(jié)束后不久就采取損害中方利益的行動(dòng)——比如在對(duì)臺(tái)軍售問題上，甚至釋放兇險(xiǎn)的政策信號(hào)，則將會(huì)削弱高層溝通的公信力。

美國(guó)國(guó)務(wù)院代理副助卿董云裳3月下旬在陪同蒂勒森國(guó)務(wù)卿訪華前夕公開表示，美方尋求“結(jié)果驅(qū)動(dòng)型的對(duì)華關(guān)系”。所謂“結(jié)果驅(qū)動(dòng)”，就是處理對(duì)華關(guān)系很實(shí)際，要看雙方處理每一件事的結(jié)果和效果后再?zèng)Q定下步怎么走，實(shí)施什么樣的政策。事實(shí)上，中方這些年與美國(guó)打交道的經(jīng)驗(yàn)不斷積累，從過分講究規(guī)格、形式、“你來我往”，到變得越來越注重實(shí)質(zhì)內(nèi)容和具體效果了。但發(fā)展中美關(guān)系不能只講實(shí)利不講原則，不應(yīng)只靠結(jié)果驅(qū)動(dòng)，也要有原則保障?！昂：f園會(huì)”將是一次務(wù)實(shí)性與原則性相結(jié)合的會(huì)晤。

特朗普有句話說得沒錯(cuò)，這將是一次艱難的會(huì)晤。習(xí)近平主席“明知山有虎，偏向虎山行”，帶著中國(guó)的自信與底氣前往海湖莊園，說明中方是有備案的，也有將美方壓力轉(zhuǎn)化為合作機(jī)遇的勇氣、遠(yuǎn)見和能力。對(duì)于未來中美關(guān)系，可以持謹(jǐn)慎的樂觀態(tài)度。

（本文付排之日，海湖莊園會(huì)晤正在舉行。）