李枏

韓國第18任總統(tǒng)樸槿惠的總統(tǒng)生涯定格在了2017年3月10日的上午，韓國憲法法院最終通過了對樸槿惠總統(tǒng)的彈劾案，青瓦臺見證了韓國憲政史上第一位被彈劾下野的總統(tǒng)。

2013年2月25日，樸槿惠在韓國國會議事堂前的國會廣場正式宣誓就任總統(tǒng)，意氣風發(fā)地宣揚自己的三大治國理念——“經(jīng)濟振興”“國民幸福”“文化興盛”，并表示要“積累韓朝之間的信任，推動半島和平”。很多韓國人相信，這位韓國歷史上的首位女總統(tǒng)將帶領國家進入“一個充滿希望的新時代”。然而四年之后，昔日的誓言被韓國民眾一波又一波的抗議浪潮所擊碎，政治動蕩使韓國陷入了嚴重的內(nèi)憂外患之中。

韓國政治、經(jīng)濟體制中的痼疾

樸槿惠執(zhí)政之初，就制定了新政府的國政課題。為振興經(jīng)濟，樸槿惠政府宣稱要打造“創(chuàng)新經(jīng)濟”和推動“經(jīng)濟民主化”，即創(chuàng)造將科學技術和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的新經(jīng)濟模式以及強化限制財閥，進一步推進對中小企業(yè)的“經(jīng)濟民主化”進程。為了打造“創(chuàng)新經(jīng)濟”，自2014年9月開始，韓國政府逐步在所有省級行政區(qū)設立“創(chuàng)造經(jīng)濟革新中心”，推進17個省級行政區(qū)與具有技術優(yōu)勢的大型企業(yè)合作的創(chuàng)業(yè)幫扶體系，初衷則是通過與大企業(yè)的配對來幫助中小企業(yè)和“自創(chuàng)”企業(yè)發(fā)展。以大邱中心為例，其對接企業(yè)是三星集團。三星集團專門派出其工程師常駐于中心，并每年為20家企業(yè)提供技術轉(zhuǎn)型換代的支持；另外，三星集團還為入住中心的“創(chuàng)客”提供技術、銷售渠道上的支持。然而，“創(chuàng)造經(jīng)濟革新中心”項目倉促上馬，各地政府對“創(chuàng)新經(jīng)濟”的概念又認識模糊，于是依賴大企業(yè)和財閥生存成為必然，大企業(yè)可以根據(jù)自身的經(jīng)營狀況和喜好決定資金援助的多少。據(jù)統(tǒng)計，自2016年9月以來，忠清南道的五家大企業(yè)對中心的援助資金在減少，這說明創(chuàng)新經(jīng)濟中心的動力正在喪失。而對于根深蒂固的財閥體制，出身新國家黨的樸槿惠并不打算改變它們的所有權結(jié)構(gòu)以及它們對韓國經(jīng)濟的壟斷狀況。2017年2月，韓國第一大海運企業(yè)——韓進海運宣告破產(chǎn)。最近韓國“親信門”獨立檢察組也認定樸槿惠與“親信門”核心涉案人崔順實合謀從三星集團收受巨額賄賂。當前韓國的財閥企業(yè)債臺高筑、專于內(nèi)斗、官商勾結(jié)，依賴這樣的財閥經(jīng)濟，韓國經(jīng)濟還能繼續(xù)保持自己的優(yōu)勢地位嗎？此外，樸槿惠大選時公開承諾“不會增稅”，但執(zhí)政第二年就悄悄打出“增稅牌”。2014年9月，韓國保健福祉部決定上調(diào)香煙價格，增加2.8萬億韓元稅收。之后僅過一天，安全行政部就決定上調(diào)居民稅和汽車稅等地方稅，并通過縮小減免優(yōu)惠，增加1.4萬億韓元稅收。善意的福利優(yōu)惠最終帶來稅收增加的結(jié)果，樸槿惠政府并沒有積極向民眾解釋因擴大福利而造成的費用負擔。四年期間，韓國財政赤字逐步擴大，國家債務猶如滾雪球般增加。而同時經(jīng)濟發(fā)展長期停滯，企業(yè)競爭力下降。2016年韓國失業(yè)人口首破100萬人，青年失業(yè)率再創(chuàng)新高，而僵化的企業(yè)文化又使得公司職員頻繁加班。

由于歷史和現(xiàn)實的原因，韓國總統(tǒng)在國家的政治生活中起著絕對的主導作用。國務總理只是總統(tǒng)的主要行政助手，最高決策的核心部門——國務會議的成員也是由總統(tǒng)根據(jù)國務總理的推薦任命。這種政治體制決定了韓國總統(tǒng)可以建立一個幾乎沒有任何制約的“決策圈子”，從而貫徹自己的意志和執(zhí)政風格，而這也給親信不法介入打開了一扇窗口。樸槿惠執(zhí)政之初，就有傳言說其不擅溝通，甚至有人稱其為“手冊公主”，諷刺她只會按照手冊講話。這種出身官僚卻又不善交際的總統(tǒng)一旦掌握大權，很難不會落入擅權與親信干政的窠臼。2014年的“世越號”沉船事故暴露出樸槿惠政府應對突發(fā)事件不力的弱點，而時至今日，她在事故發(fā)生當天的行蹤仍是矚目的焦點。2016年7月，樸槿惠政府宣布在星州部署“薩德”系統(tǒng)，事前卻未與當?shù)卣⒚癖娺M行溝通和說服，這種武斷的做法引起了當?shù)孛癖姷臉O大不滿與抵制，再次凸顯出樸槿惠政府罔顧民意、搞小圈子的決策文化。“親信干政”事件則給了樸槿惠致命一擊，身為總統(tǒng)如此無視憲法，使崔順實等親信介入政治、逼迫企業(yè)捐款等，這些瀆職行為深刻反映出韓國總統(tǒng)決策體制的種種弊端。

不斷激化的社會問題才是巨大的火山

“親信干政”事件一經(jīng)媒體披露，瞬間引起韓國民眾的大規(guī)模聲討，每個周末韓國各地的游行示威此起彼伏，反映出韓國民眾對樸槿惠的不滿。其實“親信干政”事件只不過是一個導火索，而樸槿惠執(zhí)政四年以來不斷激化的社會問題才是巨大的火山，民眾壓抑許久的憤懣在這一刻開始了總的爆發(fā)。樸槿惠得之于民，也失之于民?？v觀其四年任期，以下幾件事使她民心盡失。

第一，《勞動法》的改革。樸槿惠的初衷是通過改革《勞動法》，讓企業(yè)在雇傭職員時有更多自由，如根據(jù)職員表現(xiàn)支付薪酬、縮短工作時間以及擴大失業(yè)保險等，這本可以讓其獲得韓國民眾的認可。但樸槿惠沒能與韓國工會進行充分的溝通和協(xié)調(diào)，工會認為政府將改革的權力完全委任給了各大企業(yè)，這不僅無益于勞動條件的改善，反而會引發(fā)更多的勞資糾紛。韓國勞動組合總聯(lián)盟事務處長李正植就公開批評：“樸槿惠政府對韓國大財閥極為友善，我看到她的政府一直讓利給三星與現(xiàn)代等大財團?！惫蚨B番發(fā)動示威游行來表達不滿，鐵路工人曾創(chuàng)下連續(xù)74天罷工的歷史最長紀錄。因此，《勞動法》的改革進度不得不一再延后，“勞動制度改革越改越糟”。

第二，使用國定教科書。由于“現(xiàn)行的歷史教科書丑化韓國現(xiàn)代史”，2015年10月，樸槿惠政府決定使用國定韓國史教科書。這引發(fā)了韓國朝野以及社會的巨大爭議。反對派認為國定教科書違背了民主主義的原則，時任新政治民主聯(lián)合黨黨首文在寅譴責說，改用國定教科書是美化“親日”、將樸正熙時期的獨裁視為韓國式民主主義，以及迎合現(xiàn)政權喜好的舉動。文在寅大聲疾呼“好總統(tǒng)創(chuàng)造歷史，壞總統(tǒng)創(chuàng)作歷史教科書”。但樸槿惠置之不理。當月，樸槿惠的支持率瞬間下滑至43%。

第三，介入“文化界黑名單”?！拔幕d盛”是樸槿惠國政目標之一。在樸槿惠時期，“韓流”浩浩蕩蕩席卷全球，很多國家的年輕人都以能說上幾句韓語為時尚，韓國文化產(chǎn)品大舉進軍世界各地，韓國的軟實力得到了增強。然而，在韓國國內(nèi)，文化市場卻成為權力角逐的戰(zhàn)場。據(jù)“親信門”獨檢組掌握的內(nèi)容，樸槿惠在2013年9月30日舉行的首席秘書會議上對她的秘書們“抱怨”具有左翼傾向的文藝界問題很多。之后青瓦臺開始有組織地制定黑名單。至2014年5月，一萬多名文化藝術界人士被列入黑名單。這些藝術界人士由于其政治立場而被政府拒絕支持，并受到限制不得進入一些國家設施。韓國文化界認為這份黑名單“蹂躪了藝術家的自尊并澆滅了他們振興文化藝術產(chǎn)業(yè)的熱忱。”

2013年12月，高麗大學一名商學院學生在校園內(nèi)張貼了一張大字報。他在大字報上寫下了當時一周內(nèi)發(fā)生的事情：數(shù)千名鐵路工人因為罷工而被解雇；一位農(nóng)民用自殺的方式來抗議在其村莊附近修建輸電塔；保守派執(zhí)政黨提議要驅(qū)逐一位反對派政客，原因是他質(zhì)疑韓國總統(tǒng)樸槿惠的合法性。最后，這名學生用一個問題為大字報結(jié)尾——“你們現(xiàn)在過得好嗎？”這一問題很快得到了大量回復，而且絕大多數(shù)人表示自己過得并不好。此后，韓國大學校園里紛紛出現(xiàn)了不少大字報?！澳銈儸F(xiàn)在過得好嗎？”一時成為韓國大學的校園流行語，它折射出韓國青年對未來的迷惘，也流露出他們對樸槿惠政府的失望和不滿。

對朝政策完全走向了另一極端

在朝鮮半島南北關系上，樸槿惠在大選時的口號是南北之間的“信任政治”。在此基礎上，“朝鮮半島信任進程”和“東北亞和平合作構(gòu)想”兩大倡議相繼提出，韓國民眾期待朝韓關系在李明博政府之后走向緩和，期盼樸槿惠政府采取更為靈活的政策。為此，樸槿惠曾表示愿意展開與朝鮮的對話，擴大開城工業(yè)園區(qū)，推動朝韓之間的進一步交流。

然而，這樣的想法并沒有實現(xiàn)，樸槿惠四年所展示出的對朝政策完全走向了另一極端。好的政策緣何沒有得到很好地履行？很多人認為這些貌似偉大的方案其實只是一個概念，并沒有十分具體的目標和實施措施。而且這些方案應該把目標放在與朝鮮發(fā)展關系上，而不應成為韓國與周邊國家交流合作的協(xié)商機制。對朝鮮而言，這些方案體現(xiàn)出的似乎是一種企圖孤立朝鮮、并聯(lián)合周邊共同對朝施壓的戰(zhàn)略。這種結(jié)構(gòu)上的缺陷不但不能實現(xiàn)南北關系的真正和解，反而使南北之間的不信任更為加深。而南北之間的互不信任使得樸槿惠政府對朝政策一直搖擺不定。在2014年朝鮮派出高級代表團出席仁川亞運會閉幕式期間，以及2015年“木盒地雷事件”后，韓國未能把握住朝韓僅有的對話機會，南北相繼走上了高度對抗的道路。所謂的“木盒地雷事件”是指，2015年8月，韓軍士兵在朝鮮半島軍事分界線韓方一側(cè)巡邏時遭遇兩次爆炸，兩名士兵受傷。韓國軍方稱爆炸原因乃韓方士兵觸發(fā)了三個“木盒地雷”，而地雷殘片上所用涂料表明它們屬于朝鮮。韓軍隨即在非軍事區(qū)恢復停止了11年的對朝廣播宣傳，以報復朝方“埋雷”。朝鮮則否認在非軍事區(qū)埋地雷。為緩和局勢，韓朝在板門店舉行高級別對話，經(jīng)過長時間會談最終達成協(xié)議。

在樸槿惠任職期間，朝鮮不斷推進其核武能力，導彈發(fā)射頻頻。而樸槿惠除了推進強硬政策，別無其他應對，這也深刻反映出冷戰(zhàn)思維仍然主導著韓國的對朝政策。在樸槿惠執(zhí)政后期，韓國軍方恢復在三八線上對朝廣播，并全面中斷韓朝開城工業(yè)園區(qū)運營。不僅如此，樸槿惠在國會演講中屢次提到“朝鮮崩潰”，并希望通過對朝鮮強有力的施壓使其內(nèi)部發(fā)生變化。樸槿惠政府將朝鮮“人權問題”與“核問題”并列為韓國對朝政策的“核心問題”。2016年3月2日，韓國國會通過了《朝鮮人權法》，這是韓國憲法史上首次制定介入朝鮮內(nèi)部“人權問題”的法案，被認為是韓國促使朝鮮內(nèi)變的重要步驟，將對韓朝關系產(chǎn)生巨大影響。在對“朝鮮崩潰”的迷思中，樸槿惠結(jié)束了她“統(tǒng)一大發(fā)”（“大發(fā)”是韓語中表示“贊”的流行語——編者注）的旅程，將一個南北高度對立的僵局移交給下一屆政府。

外交上留下了難解的棋局

在外交政策上，樸槿惠政府始終在中美之間搖擺，最終還是被綁上了美國的戰(zhàn)車之上。執(zhí)政之初，樸槿惠十分重視對華關系，多次訪問中國，尤其是在2015年9月，樸槿惠不顧美日“不悅”，參加中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年紀念活動，受到中國的歡迎。中韓自貿(mào)協(xié)定的簽訂使中韓經(jīng)濟關系更為緊密；韓國陸續(xù)歸還中國志愿軍烈士的遺骸，贏得了來自雙方的高度評價。中韓關系一度達到建交以來的最佳時期。但不到一年時間，中韓關系就因“薩德”入韓降至冰點。四年間，中韓關系像過山車一樣大起大落，從中得到的教訓令人深思。外交政策不像國內(nèi)政策那樣，不當?shù)臎Q定可以再調(diào)整或重新考慮。外交一旦做出決定，很難不引起國際上的連鎖反應。樸槿惠政府的“薩德”遺產(chǎn)將成為未來韓國外交的最大難關。韓美同盟在樸槿惠執(zhí)政期間得到進一步提升，美國再次確認了包括延伸威懾以及使用常規(guī)及核戰(zhàn)力在內(nèi)的對韓防御承諾，繼續(xù)努力消除朝鮮核與導彈所帶來的“威脅”。美國新任國務卿蒂勒森聲稱要將美韓同盟關系提升至“最高水平”。

對于韓日關系，樸槿惠政府在初期一直淡化與日本的關系，甚至在公開場合拒絕與日本首相安倍晉三握手。但為了在任期內(nèi)最終解決慰安婦問題，2015年12月28日，韓日就慰安婦問題達成協(xié)議。韓方表示，若日方能切實履行承諾，韓方將確認慰安婦問題終結(jié)。雖然日本“向慰安婦受害人表示誠摯道歉和反省”并承諾進行賠償，但韓國政府的決定事先仍未與韓國社會進行充分溝通，因此引發(fā)韓國社會團體的大規(guī)模抵制，結(jié)果使韓日關系更加惡化。2017年1月6日，因為日本駐釜山總領事館前被安放了慰安婦銅像，日本宣布采取臨時召回駐韓大使等一系列舉措，日本駐韓大使至今仍未回到首爾（截稿至3月20日）?？v觀樸槿惠任期的外交政策，雖有可圈可點之處，但不可否認的是，其給下屆政府留下的是一盤難解的棋局。

3月12日晚，樸槿惠黯然離開青瓦臺，踏上了一條前路未卜的旅程。在她個人因素之外，韓國政治、經(jīng)濟體制中深層的制度性弊端以及一些保守的政治思維也是韓國人應該反思的問題。改革正當其時。青瓦臺又將迎來新的主人，殷鑒不遠，是改弦易轍抑或重蹈覆轍，不妨拭目以待。

（作者為中國社科院美國研究所副研究員）