陳功?昝濤

近日，土耳其政府與多個(gè)歐洲國(guó)家“互撕”引發(fā)全球關(guān)注。事情緣起3月初，德國(guó)連續(xù)取消兩場(chǎng)土耳其部長(zhǎng)級(jí)官員前來(lái)參加的為修憲公投造勢(shì)的集會(huì)。隨后的3月9日，瑞士蘇黎世地方政府宣布，由于“安全不能保障”，取消土外長(zhǎng)恰武什奧盧原定于12日出席的在瑞土耳其人集會(huì)活動(dòng)。3月11日，恰武什奧盧計(jì)劃前往荷蘭鹿特丹與當(dāng)?shù)赝炼淙藭?huì)面，然而荷蘭政府以“公共安全方面的原因”禁止恰武什奧盧所乘坐的航班著陸。當(dāng)晚，土家庭和社會(huì)政策部長(zhǎng)卡亞·薩揚(yáng)從德國(guó)赴荷蘭，也在土耳其駐鹿特丹領(lǐng)事館附近被荷蘭警察攔截，并被告知他已被列為“不受歡迎的外國(guó)人”。3月12日，土農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)原計(jì)劃參加在瑞典斯德哥爾摩舉行的一場(chǎng)拉票活動(dòng)，但集會(huì)場(chǎng)地的業(yè)主臨時(shí)取消了這場(chǎng)活動(dòng)。同日，丹麥?zhǔn)紫嗬鼓律谛侣勍▓?bào)中說(shuō)，鑒于當(dāng)前土耳其和荷蘭及德國(guó)之間的矛盾升級(jí)，建議土耳其總理耶爾德勒姆推遲訪問丹麥。3月13日，奧地利總理克恩表示，出于“公共安全”考慮，將阻止土耳其官員在奧地利為土耳其修憲公投舉行政治活動(dòng)……對(duì)此，土耳其總統(tǒng)埃爾多安接連炮轟德國(guó)、荷蘭等國(guó)的行為是“納粹行徑”，引發(fā)了歐洲多國(guó)和歐盟的抗議和回?fù)簟?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2017/05/05/sjzs201707sjzs20170704-1-l.jpg" style="">

從某種程度上講，在歐洲與土耳其關(guān)系中，德土關(guān)系具有風(fēng)向標(biāo)和示范作用。而自去年以來(lái)，德土關(guān)系就一直面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

互戳“痛處”

去年3月18日，土耳其與歐盟達(dá)成關(guān)于敘利亞難民問題的“歷史性協(xié)議”。深受難民危機(jī)困擾的德國(guó)與土耳其通力合作，最終促成了這一建設(shè)性成果。協(xié)議很快取得成效，去年4月入境德國(guó)的難民數(shù)量只有3月的七分之一，這對(duì)德國(guó)來(lái)說(shuō)自然是好消息。土耳其方面則得到歐盟提供幾十億歐元援助，同時(shí)給予土耳其公民免簽證待遇，并加快土耳其入盟談判的承諾。一時(shí)間，土德關(guān)系似乎正朝著更好的方向發(fā)展。

然而好景不長(zhǎng)，土耳其和德國(guó)就開始互戳“痛處”了。去年6月2日，德國(guó)聯(lián)邦議院通過亞美尼亞決議，將一戰(zhàn)期間發(fā)生的大批亞美尼亞人死亡事件定性為種族屠殺。亞美尼亞問題一直是土耳其國(guó)內(nèi)最敏感的話題之一。土耳其政府始終否認(rèn)曾對(duì)亞美尼亞人進(jìn)行過有意的種族屠殺。因此德國(guó)此舉引發(fā)土耳其方面的強(qiáng)烈不滿。作為對(duì)德國(guó)上述決議的回應(yīng)，土耳其緊急召回駐德國(guó)大使。埃爾多安表示，德國(guó)議會(huì)的決定將嚴(yán)重影響土德關(guān)系。

而德國(guó)的“痛處”則是在德土耳其人問題。二戰(zhàn)后，為了重建經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，德國(guó)大量招攬外籍勞工，以彌補(bǔ)勞動(dòng)力資源不足。1961年，聯(lián)邦德國(guó)與土耳其簽訂招工協(xié)議。此后，大量土耳其勞工開始移民德國(guó)。1973年，聯(lián)邦德國(guó)開始停止從海外募集勞工。在此之后，只有通過婚姻或者作為家庭成員才可以移民德國(guó)，新的政策促成了大量土耳其人將家眷接到德國(guó)定居。目前，有400萬(wàn)土耳其人生活在德國(guó)，在柏林、科隆、杜伊斯堡等地形成了有規(guī)模的土耳其人社區(qū)。但土耳其移民大都處于社會(huì)中下層，難以融入德國(guó)社會(huì)，與母國(guó)則保持著密切聯(lián)系。許多在德土耳其人仍然是虔誠(chéng)的穆斯林，時(shí)常前往清真寺，而德國(guó)有700多座清真寺屬于土耳其宗教事務(wù)部管理。從1981年開始，這些清真寺的教職人員要經(jīng)過土耳其批準(zhǔn)才可以任職。同時(shí)，龐大的在德土耳其人也對(duì)土耳其國(guó)內(nèi)政治產(chǎn)生了相當(dāng)影響力。比如，1971年土耳其發(fā)生“備忘錄政變”后，土耳其伊斯蘭主義政黨民族秩序黨的領(lǐng)袖埃爾巴坎就流亡德國(guó)，獲得了在德土耳其人的支持，并在上世紀(jì)90年代成功翻身，出任土耳其總理。埃爾多安領(lǐng)導(dǎo)的正發(fā)黨也一向重視在德土耳其人的影響力，比如“歐洲土耳其民族主義者同盟”就是正發(fā)黨在德國(guó)拉攏在德土耳其人的組織。大部分在德土耳其人支持埃爾多安，在2015年土耳其議會(huì)選舉中，在保留土耳其國(guó)籍、擁有投票權(quán)的140萬(wàn)在德土耳其人中，有59.7%支持正發(fā)黨，高于正發(fā)黨在本土和其他國(guó)家移民中的得票率。

去年7月15日土耳其發(fā)生未遂軍事政變后，在德土耳其人很快卷入其中。7月31日，“歐洲土耳其民族主義者同盟”在科隆組織了一場(chǎng)有4萬(wàn)人參與的大游行，以表達(dá)對(duì)埃爾多安的支持。德國(guó)對(duì)此十分警惕，因?yàn)樵诘峦炼淙吮緛?lái)就因?yàn)槿谌氩粫扯蔀榈聡?guó)社會(huì)的一大問題，如果這些人更深地卷入母國(guó)內(nèi)政，可能給德國(guó)帶來(lái)更多的麻煩。因此，德國(guó)拒絕了埃爾多安向在科隆集會(huì)的支持者發(fā)表視頻講話的要求。德國(guó)總理默克爾還呼吁土耳其裔德國(guó)公民忠于德國(guó)，要求在德土耳其人“不要將土耳其境內(nèi)的沖突轉(zhuǎn)移到德國(guó)”。但是埃爾多安政府反而加強(qiáng)了對(duì)在德土耳其人的工作。

今年1月21日，土耳其議會(huì)通過了極具爭(zhēng)議的憲法改革草案。若草案在今年4月獲得公投通過，土耳其原本的議會(huì)內(nèi)閣制將改革為總統(tǒng)制，總統(tǒng)的權(quán)力將大幅擴(kuò)張。理論上，即使實(shí)行總統(tǒng)制，總統(tǒng)最多也只能連任一次，但是新總統(tǒng)制下的總統(tǒng)選舉定于2019年11月舉行，總統(tǒng)任期也將根據(jù)此次選舉結(jié)果重新開始計(jì)算。因此，如果埃爾多安能夠連續(xù)贏得選舉，他就有可能一直執(zhí)政到2029年。為了確保修憲公投順利通過，正發(fā)黨高層近期進(jìn)行了一系列造勢(shì)活動(dòng)，而能否爭(zhēng)取到在德土耳其人的支持顯得十分重要。但德國(guó)方面認(rèn)為，土耳其國(guó)內(nèi)選民在修憲問題上分化明顯，土耳其一些反對(duì)派也流亡到了歐洲，正發(fā)黨高層此時(shí)集中訪歐拉票，很可能導(dǎo)致在德土耳其人因修憲問題產(chǎn)生內(nèi)部沖突，不利于德國(guó)的安全與穩(wěn)定。尤其在歐洲國(guó)家穆斯林移民問題日益嚴(yán)重且又紛紛面臨本國(guó)大選的大背景下，土耳其政治家的活動(dòng)加劇了歐洲國(guó)家的擔(dān)憂，更加不敢向強(qiáng)硬的土耳其讓步。在此情況下，德國(guó)等歐洲多國(guó)陸續(xù)抵制土耳其政客入境。

土耳其感覺“很受傷”

土耳其入盟問題也一直考驗(yàn)著土耳其與德國(guó)關(guān)系。加入歐盟是土耳其長(zhǎng)期追求的戰(zhàn)略目標(biāo)。土耳其從1980年代開始試圖加入歐盟，在許多方面也已經(jīng)參與到歐洲一體化進(jìn)程中。早在2005年，土耳其就已經(jīng)與歐盟啟動(dòng)了入盟談判，但談判過程阻礙重重，致使土耳其的努力嚴(yán)重受挫。2013年談判正式陷入僵局，直到2015年11月才重新啟動(dòng)，但一直未取得突破。一方面，受地理、歷史、文化、宗教、民族及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，土耳其入盟絕非易事，一些歐盟國(guó)家也對(duì)此持反對(duì)立場(chǎng)。另一方面，近些年來(lái)，土耳其政府以埃爾多安的外交智囊達(dá)武特奧盧（曾任外長(zhǎng)和總理）力推的“新奧斯曼主義”為指導(dǎo)，力圖在西亞北非地區(qū)擴(kuò)大影響，發(fā)展土耳其的“戰(zhàn)略縱深”，遂在與歐洲關(guān)系上出現(xiàn)了不冷不熱的局面。但去年3月與歐盟簽訂難民協(xié)議后，土耳其在安置和管理境內(nèi)300多萬(wàn)敘利亞難民方面表現(xiàn)出色，尤其與一些歐洲國(guó)家形成了鮮明對(duì)比，客觀上緩解了歐洲國(guó)家的壓力。在此情形下，土耳其認(rèn)為自己握有“難民牌”，可以與歐洲國(guó)家在入盟談判等問題上討價(jià)還價(jià)。

但未遂政變后，埃爾多安政府以強(qiáng)勢(shì)手段在國(guó)內(nèi)展開大清洗，引發(fā)了一些歐洲國(guó)家的不滿和指責(zé)。去年9月5日，“德國(guó)之聲”電臺(tái)采訪土耳其青年與體育部長(zhǎng)基里克，采訪過程中記者言辭激烈，提到了未遂政變等敏感問題，采訪結(jié)束后基里克直接讓工作人員沒收了采訪錄像帶，引發(fā)土德之間的一場(chǎng)口水戰(zhàn)。11月4日，埃爾多安指責(zé)德國(guó)庇護(hù)居倫運(yùn)動(dòng)成員（德國(guó)拒絕了土耳其引渡居倫運(yùn)動(dòng)成員回國(guó)的要求）、支持庫(kù)爾德工人黨（德國(guó)確實(shí)是庫(kù)爾德人較為活躍的地區(qū)）。11月29日，默克爾表示反對(duì)土耳其就加入歐盟開展新的談判。消息傳出后，土耳其里拉暴跌。值得一提的是，由于土耳其金融部門有較豐富的面對(duì)突發(fā)情況的經(jīng)驗(yàn)，因此未遂政變后土耳其里拉的匯率保持了相對(duì)穩(wěn)定，但是土耳其畢竟“銀彈”有限，未能再次阻止里拉暴跌，致使土耳其遭受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。此外，歐盟遲遲未兌現(xiàn)給予土耳其公民免簽證的承諾，讓土耳其很受挫。今年2月14日，擁有土耳其和德國(guó)雙重國(guó)籍的德國(guó)《世界報(bào)》駐土記者于杰爾被捕。土耳其警方稱于杰爾涉嫌參與恐怖組織，引發(fā)德國(guó)全國(guó)性抗議。

痛并延續(xù)著

長(zhǎng)久以來(lái)，德國(guó)一直是土耳其最重要的盟友之一。19世紀(jì)末，由于英國(guó)和法國(guó)加劇滲透中東，奧斯曼帝國(guó)與德國(guó)建立了親密關(guān)系。一戰(zhàn)期間，雙方并肩作戰(zhàn)，德國(guó)直接派出軍官指揮土軍的部分部隊(duì)。二戰(zhàn)期間，土耳其頂住壓力，堅(jiān)持向德國(guó)出口鉻等戰(zhàn)略物資，為了配合德軍在東線戰(zhàn)場(chǎng)的行動(dòng)，土耳其在高加索調(diào)集重兵牽制蘇軍，直到1945年2月土耳其才對(duì)德國(guó)宣戰(zhàn)。戰(zhàn)后，土耳其輸送的廉價(jià)勞動(dòng)力又為德國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛做出了巨大貢獻(xiàn)。德國(guó)長(zhǎng)期是土耳其的最大貿(mào)易伙伴國(guó)?？梢哉f(shuō)，土德之間的聯(lián)系是土耳其與其他大國(guó)關(guān)系難以比擬的。但是在雙方的交往中，土耳其始終處在弱勢(shì)一方。然而進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，正發(fā)黨政府成功實(shí)現(xiàn)了土耳其經(jīng)濟(jì)的起飛，加上中東亂局凸顯了土耳其地緣政治地位的重要性，土耳其影響力顯著增強(qiáng)，在與德國(guó)等歐洲國(guó)家打交道時(shí)有了更大的底氣。近期，包括土美、土俄、土以甚至土伊（朗）關(guān)系的變化，都可以說(shuō)是土耳其在新形勢(shì)下重塑對(duì)外關(guān)系的體現(xiàn)。

而對(duì)于歐洲國(guó)家來(lái)說(shuō)，在當(dāng)前形勢(shì)下土耳其是不可缺少的合作伙伴。雖然在土耳其未遂政變后，由于利益和意識(shí)形態(tài)的分歧，德國(guó)對(duì)土耳其內(nèi)政有自己的不同看法，但在希臘債務(wù)危機(jī)、英國(guó)脫歐、難民危機(jī)等一系列問題令歐盟自身前途未卜的情況下，德國(guó)需要更多的建設(shè)性力量來(lái)維系歐盟，讓土耳其處在歐洲一體化的軌道上符合德國(guó)的利益。不過，在土耳其民族主義情緒高漲的當(dāng)下，如果德國(guó)等歐洲國(guó)家對(duì)土耳其過于強(qiáng)硬，反而會(huì)強(qiáng)化埃爾多安反抗者的形象，正發(fā)黨政府也正在借機(jī)大打“悲情牌”，其支持者更是表現(xiàn)出高昂的斗志。鑒于土耳其和德國(guó)在歷史、經(jīng)濟(jì)、心理等多方面存在割不斷的牽絆，未來(lái)土德關(guān)系不可能下滑到冰點(diǎn)，但修復(fù)起來(lái)還需花費(fèi)一番工夫。

（作者陳功為北京大學(xué)歷史學(xué)系研究生；昝濤為北京大學(xué)歷史學(xué)系副教授）