邴凱麗

【摘要】目前國(guó)內(nèi)研究者對(duì)謠言的定性大都較為“妖魔化”，但涉及公共政策的謠言一定程度反映著民意。對(duì)公共政策類謠言的合理規(guī)制，將有助于謠言的治理及公共政策的出臺(tái)。治理公共政策類謠言，可以從前期謠言源頭、中期傳播過程以及后期危害應(yīng)對(duì)三方面來破解。

【關(guān)鍵詞】公共政策 網(wǎng)絡(luò)謠言 治理 【中圖分類號(hào)】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來，通過法律法規(guī)治理謠言雖已初見成效，但由于法律規(guī)定的統(tǒng)一性，對(duì)謠言治理的針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致部分謠言有機(jī)可乘，部分謠言背后反映的真實(shí)民意被淹沒，不利于網(wǎng)絡(luò)空間言論治理。

網(wǎng)絡(luò)謠言治理缺乏針對(duì)性

隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與應(yīng)用，謠言日益普遍并成為影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的不良信息。謠言“不脛而走”快速傳播的特性，使其在世界范圍內(nèi)都產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。在探索治理網(wǎng)絡(luò)謠言的過程中，各國(guó)紛紛制定相關(guān)的法律法規(guī)。早在20世紀(jì)90年代，一些國(guó)家就意識(shí)到由網(wǎng)絡(luò)發(fā)展產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)謠言的危害。1997年，德國(guó)發(fā)布了第一個(gè)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息治理的法律即《信息與通信服務(wù)法》。美國(guó)國(guó)會(huì)及政府各部門也先后通過了約130項(xiàng)法律法規(guī)，對(duì)包括謠言在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)傳播內(nèi)容加以規(guī)制。在我國(guó)，為了抵制網(wǎng)絡(luò)空間不實(shí)信息的散布，除了頒布《治安管理處罰法》等一般性法律外，《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等法律對(duì)維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全進(jìn)行了專門性規(guī)定。在繁密眾多的法律面前，謠言依然活躍于網(wǎng)絡(luò)空間，影響著社會(huì)秩序。2015年，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》明確規(guī)定，在網(wǎng)絡(luò)空間傳播虛假消息并造成嚴(yán)重后果的，最高將被處以7年有期徒刑。這意味著國(guó)家對(duì)網(wǎng)絡(luò)謠言治理的高度重視和嚴(yán)厲懲治。

盡管相關(guān)管理?xiàng)l例陸續(xù)出臺(tái)并不斷細(xì)化，但網(wǎng)絡(luò)謠言治理仍存在一些問題。在2016年9月發(fā)布的2015年度《中國(guó)社會(huì)輿情與危機(jī)管理報(bào)告》中，將2015年涉及公共領(lǐng)域的602個(gè)謠言進(jìn)行分類，指出“公共政策”類的網(wǎng)絡(luò)謠言數(shù)量位居全部18個(gè)不同類型謠言的第二位。在被處罰的100個(gè)謠言案例中，60%的謠言制造者被處以行政拘留，27%的謠言被要求刪帖，另有不同謠言被處以罰金、吊銷公號(hào)、道歉等懲罰。然而，對(duì)數(shù)量排名第二的公共政策類謠言的處罰方式僅是刪帖，且數(shù)量?jī)H為3例。這說明現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)公共政策類謠言的處罰力度不夠且缺乏針對(duì)性，不僅不利于謠言的消解，還有可能導(dǎo)致此類謠言有機(jī)可乘，危害社會(huì)。因此，正確認(rèn)識(shí)公共政策類網(wǎng)絡(luò)謠言，并使之區(qū)別于其他影響社會(huì)秩序穩(wěn)定的謠言，將有利于網(wǎng)絡(luò)空間的謠言治理。

公共政策類謠言推動(dòng)政策出臺(tái)

近年來，網(wǎng)絡(luò)逐漸成為公民參政議政的平臺(tái)，一些涉及社會(huì)重大問題的事件通過網(wǎng)絡(luò)傳播不斷發(fā)酵引發(fā)輿論高潮。與此同時(shí)，輿論發(fā)酵過程中不實(shí)信息也隨之而來，影響著社會(huì)的正常秩序，部分謠言一經(jīng)傳播擴(kuò)散，甚至引發(fā)一定程度的社會(huì)恐慌?！霸熘{”與“辟謠”的循環(huán)往復(fù)，攪動(dòng)著民眾的脆弱神經(jīng)，造成社會(huì)對(duì)謠言的普遍反感。值得注意的是，這些謠言已經(jīng)逐漸開始影響公共政策，倒逼政府迅速?zèng)Q策，其“民意表達(dá)”功能日益凸顯，已經(jīng)不能簡(jiǎn)單將其視為普通謠言予以打擊。

公共政策類謠言雖具備謠言的虛假性，卻區(qū)別于其他類謠言，公共政策類謠言的傳播一定程度上助推了公共政策的出臺(tái)。在2015年全年影響較大的涉及公共政策的謠言中，多是由媒體和公眾對(duì)政策解讀失當(dāng)造成的。典型的比如“全面放開生育二孩政策年內(nèi)實(shí)施”“《人社部漸進(jìn)式延遲退休年齡時(shí)間表》公布”等。這些謠言的內(nèi)容，不同程度上反映了民眾對(duì)相關(guān)政策的期待。這是因?yàn)楣姼鼉A向于關(guān)注與自身利益相關(guān)的政策信息，政策對(duì)其自身的重要性，使其投入更多精力關(guān)注政策走向。因此，與新政策的出臺(tái)、重要條例的發(fā)布相關(guān)的解讀政策信息的內(nèi)容就成為公眾關(guān)注的重點(diǎn)，也成為滋生謠言的主要場(chǎng)域。

在“2015年底全面放開二胎”的傳言中，其源起于國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)人員回應(yīng)“二胎”問題時(shí)指出，未來將逐步調(diào)整生育政策，促進(jìn)我國(guó)人口均衡發(fā)展。隨后，便有輿論對(duì)此進(jìn)行夸大解讀，“全面二胎”一時(shí)成為網(wǎng)絡(luò)輿論的熱議詞，輿情高漲。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委不得不出面回應(yīng)，否認(rèn)2015年內(nèi)放開二胎，并表示目前暫無全面放開生育二胎的時(shí)間表。而國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的官方辟謠并未平息已經(jīng)高漲的網(wǎng)絡(luò)輿論，“全面二胎”政策引發(fā)網(wǎng)民的持續(xù)性關(guān)注和熱議，面對(duì)逐漸消失的人口紅利和日益凸顯的人口老齡化問題，出臺(tái)“全面二胎”政策已成為大勢(shì)所趨。

2015年10月29日，中共十八屆五中全會(huì)在北京閉幕，宣布“一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子”的政策全面實(shí)施?；仡櫿麄€(gè)過程，正是謠言的傳播、發(fā)酵促使各方專家、網(wǎng)友對(duì)“二胎”政策進(jìn)行熱烈討論，從而在學(xué)界、民眾中達(dá)成了一致的共識(shí)，促使國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委迅速討論、出臺(tái)相關(guān)政策。從此例可以看出，公共政策類謠言在傳播時(shí)，促進(jìn)了決策者對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的高度重視，倒逼其快速做出回應(yīng)，推動(dòng)了相關(guān)政策的出臺(tái)。

公共政策類謠言的治理路徑

對(duì)公共政策類謠言的合理規(guī)制，將有助于謠言的治理及公共政策的出臺(tái)。治理公共政策類謠言，可以從前期謠言源頭、中期傳播過程以及后期危害應(yīng)對(duì)三方面來破解。

技術(shù)支持從源頭上遏制謠言產(chǎn)生：網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)的復(fù)活與完善。網(wǎng)絡(luò)謠言一定程度上反映著民眾對(duì)與之相關(guān)的公共政策的期待，因此，遏制網(wǎng)絡(luò)謠言的一個(gè)重要途徑便在于暢通言路。通過網(wǎng)絡(luò)問政這種“官民直接對(duì)話”的溝通方式，能及時(shí)反映民眾需求、澄清對(duì)政策的誤讀，有效抑制謠言的滋生。目前的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)面臨著數(shù)量眾多、網(wǎng)民活躍度低、社會(huì)影響力小等問題。為此，一方面應(yīng)精簡(jiǎn)網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)數(shù)量。按照活躍度保留較少數(shù)量的平臺(tái)，關(guān)閉“僵尸網(wǎng)站”，合理整合網(wǎng)站管理人員，充分調(diào)動(dòng)起網(wǎng)站優(yōu)秀管理員的自主能動(dòng)性，集中力量發(fā)掘平臺(tái)中隱藏的民意，打造高效的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)。另一方面應(yīng)著力培養(yǎng)意見領(lǐng)袖。發(fā)掘活躍且有建設(shè)性意見的網(wǎng)民，有意識(shí)地培養(yǎng)成為平臺(tái)的意見領(lǐng)袖，用以吸引網(wǎng)民聚焦相關(guān)熱點(diǎn)議題，提升網(wǎng)絡(luò)問政的參與度，對(duì)于活躍網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)推動(dòng)事件解決具有積極意義。

法律保障從平臺(tái)中限制謠言傳播：對(duì)平臺(tái)的限制與管控。隨著網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)之間的門檻逐漸被消解，不實(shí)信息一旦出現(xiàn)便會(huì)突破平臺(tái)限制迅速傳播。而目前我國(guó)有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息管理的法律條文仍處于初立階段，尚不能完全覆蓋網(wǎng)絡(luò)謠言的各類情況。為此，第一，可制定對(duì)傳謠者的處罰措施，分門別類，根據(jù)造謠平臺(tái)大小、謠言破壞力強(qiáng)度，分別給予不同程度的懲罰；第二，要提高執(zhí)法效率，實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，一處發(fā)現(xiàn)，全面辟謠，防止謠言擴(kuò)散到其他平臺(tái)再次傳播；第三，要加強(qiáng)普法教育，擴(kuò)大與網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)的法律條文的宣傳力度，可定期組織網(wǎng)絡(luò)空間法律知識(shí)普及，培養(yǎng)網(wǎng)民的法制觀念和辨別謠言的能力，做到不造謠、不傳謠。

政府擔(dān)責(zé)在應(yīng)對(duì)中化解謠言危害：擴(kuò)大信息公開力度，強(qiáng)化政策信息擴(kuò)散機(jī)制。1947年，奧爾波特和波斯特曼提出的謠言公式直觀的反映了謠言的影響與信息本身的關(guān)系，即謠言=（事件的）重要性×（事件的）模糊性，意思是事件信息越模糊，產(chǎn)生謠言的可能性就越大。因而，讓謠言自生自滅的一種有效方法就是減小其模糊性，提高其清晰透明度。為此，一方面，可提升對(duì)《政府信息公開條例》的執(zhí)行效力，各級(jí)宣傳部門需組織學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，培養(yǎng)工作人員的信息處理能力，在保證國(guó)家信息安全的前提下，使公民知情權(quán)得到保障；另一方面，加強(qiáng)對(duì)信息公開執(zhí)行力度的監(jiān)督，強(qiáng)化政策類信息擴(kuò)散機(jī)制，提高政策類信息的傳播效率，特別是對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，謠言一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)辟謠，在謠言處置中搶占先機(jī)。

（作者單位：暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①孟鴻、李玉華：《基于國(guó)際比較的網(wǎng)絡(luò)謠言治理》，《廣西社會(huì)科學(xué)》，2012年第10期。

②謝永江、黃方：《論網(wǎng)絡(luò)謠言的法律規(guī)制》，《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2013年第1期。

責(zé)編/孫垚 美編/楊玲玲