重要發(fā)現(xiàn)

“擼起袖子加油干”，“擼起袖子”只為“撲下身子”，擔當奉獻、真抓實干的“加油干”才是本質。

當前干部“擼起袖子加油干”的精神與公眾期待仍然存在一定差距，體制機制束縛或是重要原因。

“擼起袖子加油干”，需要想干愿干，更需要能干敢干、會干巧干。

使“擼起袖子加油干”真正落實落地，還需“軟硬兼施”“獎懲并舉”。

調查說明

【調查時間】 2017年3月14日-3月17日

【調查方式】 微信公眾平臺推送+紙質問卷調查

【樣本構成】 共回收有效樣本13137份。其中50.90%的受訪者為男性，49.10%為女性；20.03%的受訪者來自直轄市，來自省會城市的有36.43%，地級市的受訪者占25.67%，17.87%來自區(qū)縣（包括縣級市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定、內政外交國防、治黨治國治軍采取了一系列舉措。這其中，“實干”是一個始終不變的主題，體現(xiàn)了黨和人民對改革發(fā)展各項事業(yè)的殷殷期望，同時也飽含了以習近平同志為核心的黨中央抓大事、議大事、干大事，堅決干、抓緊干、同心干的堅強決心、堅定信心。一時間，“擼起袖子加油干”燃遍了全國，廣為傳播。

“擼起袖子加油干！”深入推進“四個全面”戰(zhàn)略布局需要加油干，成就更斑斕的中國夢需要加油干，實現(xiàn)個體命運改觀，也需要加油干……那么，“擼起袖子”究竟有著怎樣的深意，對于廣大社會公眾，尤其是對于“關鍵少數”的各級領導干部，如何才能真正“擼起袖子加油干”？人民論壇課題組就此搜集梳理了百余位專家學者、黨政干部對于相關問題的觀點和見解，同時，對廣大公眾展開了問卷調查，得出了一些重要結論。

“擼起袖子加油干”，“擼起袖子”只為“撲下身子”，擔當奉獻、真抓實干的“加油干”才是本質

我們深知，“擼起袖子”絕不是一個簡單的動作，一句空洞的口號，一個表面的形式，一項隨大流的標簽。公眾對此懷有更為深重的期待。在調查中，當問及受訪者“在您看來，‘擼起袖子意味著什么，有著下列哪些深層次的含義”？結果顯示，有66.76%的受訪者選擇了“敢于擔當、甘于奉獻的品質”，在眾多選項中排在第一位；排在第二位的是“勇于嘗試、開拓創(chuàng)新的精神” ，有64.68%的受訪者做出了該選擇；“不忘初心、一心為民的信念”（56.54%）排在第三位。另外，還分別有46.24%的受訪者選擇了“積極進取、努力拼搏的態(tài)度”，44.97%的受訪者選擇了“艱苦樸素、苦干實干的作風”，26.12%的受訪者選擇了“統(tǒng)一思想、團結協(xié)作的意識”。

十八大以來，習近平總書記在不同場合反復強調黨員領導干部要敢于擔當。在這一點上，調查結果反映了公眾對于黨員干部的一致期待，74.46%的受訪者在不同程度上贊同“擼起袖子加油干，關鍵在干部隊伍”。改革的道路上總是充滿了困難和挫折，要干出一番事業(yè)首先要敢于擔當、甘于奉獻，還要有肯“鉆”的釘子精神。黨員干部就是要做敢于直面困難、不回避矛盾、勇于碰硬的“先鋒”。然而，需要注意的是，這并不意味著“擼起袖子”就是粗干、蠻干。有專家指出，“凡事預則立，不預則廢”，“擼起袖子”這個簡單的舉動是深思熟慮的“預”后的落實。同時，本次調查中，78.42%的受訪者在不同程度上贊同“有了好作風，才能擼起袖子加油干”。 實踐表明，作風建設是干好一切工作的前提，對于各級各地的干部隊伍來說，只有緊抓作風建設，樹立良好作風，干事動作才能 “快”、行動才能“實”、標準才能“高”、從政才能“廉”，各項工作才能真正落到實處。

更為重要的是，不能讓“擼起袖子”僅僅成為表表決心、做做樣子，只有把嘴上說的、紙上寫的、會上定的，變成具體的行動、實際的效果、人民的利益，黨員干部的工作才算辦到了位、做到了家。有專家表示，任務落實中不能只是要“響雷”，更要“下雨”，一味表決心、做樣子不應是“擼起袖子”干事的應有態(tài)度。全面從嚴治黨已經扎根深入到每一個黨支部，影響到每一名黨員，黨員干部倘若只求敷衍了事、應付過關，看著別人擼起袖子，自己也挽起袖子，做個樣子，任務落實成效也必然受到影響。干事必成的決心和信心我們應該有，但更應該將決心信心轉化成行動的內在動力，在自己的崗位上盡職盡責，恪盡職守。

當前干部“擼起袖子加油干”的精神與公眾期待仍然存在差距，體制機制束縛或是重要原因

在調查中，我們讓受訪者對當前各級干部積極進取、敢于作為的情況作出評價，結果顯示，仍有54.7%的受訪者認為，目前干部的這種干事精神在不同程度上低于受訪者的預期。習近平總書記指出，“干部干部，干是當頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會干善于干”。這句話深刻詮釋了“干部干事”、“為官有為”的真諦。尤其是領導干部作為“關鍵少數”，更應在干事和有為上作出表率。在調查中還可以看到，76.86%的受訪者在不同程度上贊同“只有擼起袖子加油干，才能不斷取得新的成就”，顯然，目前的狀況與公眾的廣泛期待還存在一定的差距。不斷邁出新步伐、開創(chuàng)新成就，還需進一步激發(fā)黨員干部的“鉆勁”、“干勁”和“拼勁”。

然而，當前黨員干部“擼起袖子”的干勁著實受到多方面因素的制約和影響。在調查中，問及“當前，影響干部‘擼起袖子加油干的現(xiàn)實因素有哪些”時，55.36%的受訪者認為是“體制機制束縛多”，54.50%的受訪者認為是“晉升空間小”，49.88%的受訪者認為是“工作壓力大”，45.13%的受訪者認為是“干事氛圍不濃”，另外，還分別有39.62%、35.90%和27.51%的受訪者認為是“理念、意識等跟不上”、“收入待遇低”和“想干事但怕出錯”。

從總體調查來看，一方面，42.27%的受訪者認為當前干部隊伍的負荷狀況較以前減輕了一些。部分黨政干部分析指出，這在一定程度上與近年來中央集中精力辦大事、反腐力度不斷加大和不斷強化體制機制改革等作為密切相關，黨員干部的精力被進一步集中在與人民群眾高度關聯(lián)、與發(fā)展改革高度同步的事務之上，相對來說，耗散精力的其他事務有所減少，“低效”“無效”的工作負荷相對減輕。但另一方面，一些受訪者也清晰地認識到，在當前的發(fā)展環(huán)境中，干部隊伍的整體負荷仍然較重。在調查中我們就發(fā)現(xiàn)，11.20%的受訪者分別認為其負荷相當重，37.65%的受訪者則認為比較重。

專家認為，當前干部隊伍社會心態(tài)的主流是好的，只有少數人主觀呈現(xiàn)出急功近利、盲目攀比、迷茫失落、不公平感等消極心態(tài)，特別是個別還存在一定程度“為官不為”的“懶政心態(tài)”；從客觀上來說，我國的行政體制機制確實還存在改進的空間。一方面，要通過有效的經濟激勵、政治激勵、道德教育和法律約束等措施，來讓干部干事創(chuàng)業(yè)“有勁頭”；另一方面，要穩(wěn)定基層干部隊伍，制度創(chuàng)新是關鍵。有專家指出，要將“基層歷練”作為干部隊伍建設的“蓄水池”，要建立基層干部“能上能下”的制度機制，還要對基層干部實行“重獎嚴懲”的考核辦法，等等。

“擼起袖子加油干”，需要想干愿干，更需要能干敢干、會干巧干

為了使干部能夠真正“擼起袖子加油干”，需要進一步加以提高或改善的是什么？通過調查發(fā)現(xiàn)，77.96%的受訪者認為是“會干事的能力”，排在第一位；其次，73.71%的受訪者認為是“敢干事的勇氣”；另外，還分別有60.79%、43.87%的受訪者分別認為是“想干事的熱情”和“能干事的環(huán)境”。由此可見，公眾更為關注的仍然是黨員干部主觀層面的干事能力和魄力。

習近平總書記曾指出：“各級領導干部要加快知識更新，加強實踐鍛煉，使專業(yè)素養(yǎng)和工作能力跟上時代節(jié)拍，避免少知而迷、無知而亂，努力成為做好工作的行家里手?！鳖I導干部是黨和人民事業(yè)的骨干，是一個部門、一個地方的決策者和管理者，其專業(yè)素質的高低、領導才能的強弱，直接影響著決策水平、管理成效和發(fā)展成果。

“會干事的能力”即善為，就是習近平總書記反復強調的“善做善成”。新常態(tài)下抓發(fā)展，攻堅期中抓改革，是對各級領導干部能力和水平的直接檢驗。有干部表示，光有干事的愿望遠遠不夠，必須得有干事的能力和魄力。能干事，需要不斷加強學習，努力提升自身的政治思想素質和業(yè)務能力。邊干邊總結，理論聯(lián)系實際，用正確的科學觀、方法論來指導實際工作，勇于改革，善于創(chuàng)新，才能“善做善成”。而“敢干事的勇氣”，則需不斷解放思想。思想解放的程度有多大，舞臺就有多大，干的事業(yè)就有多大。干事創(chuàng)業(yè)，需要那么一股子迎難而上、不怕失敗的狠勁和韌勁。對看準的事情，就要拿出超常的膽識和魄力，果斷地干、堅決地干。還有干部表示，領導干部在干事中敢不敢作為，體現(xiàn)的是膽識、氣魄，詮釋的是責任、擔當。正如習近平總書記強調的，“有多大擔當才能干多大事業(yè)，盡多大責任才會有多大成就”。

很多專家也提出，綜合能力是領導干部敢于擔當的必要條件。一是善謀良策的能力。領導干部不僅要有學識，還要有見識膽識，謀一方發(fā)展必須跳出“一畝三分地”的思維。二是善帶隊伍的能力。要一級做給一級看、一級帶著一級干，上行下效，同心合力。三是善抓落實的能力。領導干部既要領導決策也要執(zhí)行落實，二者都需要有擔當意識與能力。

使“擼起袖子加油干”真正落實落地，還需“軟硬兼施”“獎懲并舉”

如何能夠讓“擼起袖子加油干”真正落地？通過調查，可以看到，受訪者關注的要點均集中在“軟件”和“硬件”兩方面。調查發(fā)現(xiàn)，公眾普遍認為真正落實“擼起袖子加油干”，更為重要的主要是“健全完善考核體系和獎懲制度”“加強辦公場所的軟硬件設施建設”“建立合理的容錯糾錯機制”，各有61.37%、55.97%和53.56%的受訪者選擇。另外，還分別有48.57%、38.96%、34.91%和20.65%的受訪者認為需要做到“構建科學嚴謹的管理制度”“充分發(fā)揮領導干部的帶頭作用”“營造和諧寬松的工作氛圍”“培育充滿人文關懷的組織文化”?？偟膩碚f，“擼起袖子加油干”真正落地，還需“軟硬兼施”、“獎懲并舉”。

“軟硬兼施”，突破口還在于體制機制創(chuàng)新。官員的擔當實際上是個責任問題或問責問題，而責任或問責是存在于具體情境中的，體現(xiàn)的是一定制度環(huán)境下人的互動。有專家認為，公務員入職動機影響到公務員入職后工作的態(tài)度和行為，因此，首先要從公務員的人員選拔環(huán)節(jié)就以更為合理的機制實現(xiàn)把關，即選拔出那些認同公務員組織政治理念的人。只有認同中國政府公共組織的政治價值理念，才能有高質量的勤政行為。還有專家表示，建構命令與服從體系、統(tǒng)轄與分工體系、權力與責任體系，有利于強化組織管理中的責任意識和追責制度。

同時，要重視其中不可忽視的一環(huán)——激勵機制。從世界各國情況看，通過不斷提高公職人員的工資福利等物質待遇，可以保證公職人員隊伍的素質和穩(wěn)定，激勵公職人員安心為國家機關服務。因此，為保持干部隊伍穩(wěn)定，必須建立更為合理的、符合當前發(fā)展形勢的工資待遇制度。另外，部分黨政干部則呼吁，讓同志們“擼起袖子加油干”，最好的機制之一是“容錯”，但不是所有的錯誤都能包容，必須要保證所犯錯誤沒有偏離方向，沒有觸碰底線。偶有失誤可以免責，更能體現(xiàn)出制度的關懷包容，向干事創(chuàng)業(yè)者傳遞鮮明的鼓勵支持信號。

另外，很多黨政干部還表示，“擼起袖子”既是一種態(tài)度，更是一種精神；既是一種心態(tài)，更是一種行動。在“加油干”的行動中，領導干部帶頭干，不僅要站位高、與發(fā)展同步，思路清、與改革同向，最重要的在于工作細、與群眾同心。這是除了干事能力之外，黨政干部在思想認知層面的“軟”覺悟。

責編/溫祖俊 美編/李祥峰