何亮亮

2017年7月1日是中國(guó)恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)、香港特別行政區(qū)成立20周年的日子，對(duì)于香港，這是值得回顧和總結(jié)的時(shí)機(jī)。筆者從內(nèi)地移居香港近30年，作為媒體人經(jīng)歷了港英政府統(tǒng)治的最后9年歲月，也見證了香港特別行政區(qū)成立以來(lái)的進(jìn)程，對(duì)此有親身的感受與體會(huì)，愿與讀者朋友分享。

“港人治港”的實(shí)踐

“一國(guó)兩制”確實(shí)是一個(gè)偉大的構(gòu)想，并且自1997年以來(lái)在香港成功實(shí)施，這在當(dāng)代世界范圍內(nèi)是獨(dú)一無(wú)二的現(xiàn)象，因而引發(fā)關(guān)注與研究。二戰(zhàn)結(jié)束后仍處于分裂狀態(tài)的國(guó)家當(dāng)中，越南在1975年由北方以武力實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一；東、西德在1990年由西德主導(dǎo)和平統(tǒng)一；朝鮮半島一個(gè)民族兩個(gè)國(guó)家至今仍處于武力對(duì)峙狀態(tài)。只有中國(guó)以“一國(guó)兩制”的方式，成功地恢復(fù)行使原由英國(guó)和葡萄牙統(tǒng)治的香港和澳門的主權(quán)。

1949年秋天，解放軍四野的軍隊(duì)解放廣東全境，在寶安接近香港新界地區(qū)的邊境停下了腳步。北京對(duì)于香港問(wèn)題，確立了“長(zhǎng)期打算、充分利用”的方針。1950年夏天爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，以及后來(lái)志愿軍入朝參戰(zhàn)，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)制裁中華人民共和國(guó)的決議，彼時(shí)，香港立刻顯示出其對(duì)于中國(guó)內(nèi)地打破西方封鎖的無(wú)可替代的作用。

改革開放前，香港是中國(guó)內(nèi)地最重要的貿(mào)易轉(zhuǎn)口港以及對(duì)外聯(lián)絡(luò)和兩岸聯(lián)絡(luò)的中轉(zhuǎn)港；內(nèi)地對(duì)外開放后，香港是最早對(duì)內(nèi)地投資的地區(qū)，至今也還是內(nèi)地外資的主要來(lái)源地。無(wú)論是在金融、現(xiàn)代企業(yè)管理還是房地產(chǎn)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域，香港一直是內(nèi)地最重要的制度借鑒，特別是房地產(chǎn)業(yè)，內(nèi)地參照了香港的制度和經(jīng)驗(yàn)。

上世紀(jì)70年代末80年代初，英國(guó)官方用土地業(yè)權(quán)作為試探中國(guó)官方對(duì)于香港前途態(tài)度的主要借口。大清“租借”給英國(guó)的新界地區(qū)將在1997年7月1日到期。英國(guó)外交官和港督多次向中方詢問(wèn)：新界居民的土地業(yè)權(quán)如何過(guò)渡至1997年之后？后來(lái)中方意識(shí)到這是英方的試探，促使中方下決心與英國(guó)談判以解決香港問(wèn)題，香港前途才漸漸塵埃落定。

回歸后的香港成為中華人民共和國(guó)的一個(gè)特別行政區(qū)，繼續(xù)實(shí)行原來(lái)的英式普通法和政治、社會(huì)制度；原來(lái)香港的最高行政權(quán)力屬于倫敦派來(lái)的總督，二戰(zhàn)前總督都是殖民地系統(tǒng)的高官，上世紀(jì)80年代后改為由外交官出任，最后一任香港總督則是保守黨的政客彭定康，從總督的來(lái)路也可以看出香港回歸前英國(guó)人的策略。1997年后，香港依據(jù)《基本法》，實(shí)行“港人治港”，行政長(zhǎng)官由選委會(huì)提名和選舉產(chǎn)生，選委會(huì)從1997年的400人擴(kuò)展到800人，再增加到現(xiàn)在的1200人。

全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)《基本法》和香港的情況，同意香港在2017年可以通過(guò)全民普選產(chǎn)生行政長(zhǎng)官，為香港的民主政治發(fā)展確定了時(shí)間表。近幾年，香港社會(huì)有關(guān)特首選舉最大的爭(zhēng)議，是特首參選者是否應(yīng)該是愛(ài)國(guó)愛(ài)港者，建制派認(rèn)為當(dāng)然應(yīng)該是，反對(duì)派則認(rèn)為不該為參選者預(yù)設(shè)條件。全國(guó)人大常委會(huì)在2014年8月31日公布了一個(gè)相關(guān)的決定，明確規(guī)定香港特首候選人必須是愛(ài)國(guó)愛(ài)港人士，一錘定音。

原本在港英體制下的行政局和立法局，回歸后改名為行政會(huì)議和立法會(huì)繼續(xù)運(yùn)作。香港原來(lái)沒(méi)有終審?fù)?，在香港打官司最后?huì)上訴至英國(guó)的樞密院，《基本法》則規(guī)定香港設(shè)立自己的終審?fù)ァ?/p>

回歸后的香港仍是獨(dú)立的關(guān)稅區(qū)，仍然發(fā)行和流通與美元幣值掛鉤的港元；仍然實(shí)行獨(dú)立的出入境管理制度，并且根據(jù)《基本法》為香港的中國(guó)籍居民發(fā)放特區(qū)護(hù)照，如今使用香港特區(qū)護(hù)照的居民可以在全球150多個(gè)國(guó)家免簽證出入。1999年，在臺(tái)北的一個(gè)研討會(huì)上，臺(tái)灣大學(xué)哲學(xué)系教授王曉波對(duì)筆者說(shuō)：香港是世界上自治程度最高的地方了。

根據(jù)《基本法》，香港也有國(guó)際活動(dòng)的空間。特區(qū)政府在全球20多個(gè)國(guó)家設(shè)立了經(jīng)濟(jì)貿(mào)易辦事處，其中包括在美國(guó)的華盛頓、紐約、洛杉磯以及歐盟總部。香港特首和財(cái)政司司長(zhǎng)可以作為經(jīng)濟(jì)體的代表參加APEC等區(qū)域或全球會(huì)議。香港隊(duì)作為獨(dú)立的隊(duì)伍，可以參加奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)和世界杯足球賽等多項(xiàng)國(guó)際體育賽事。在經(jīng)濟(jì)方面，回歸后的香港是僅次于倫敦和紐約的全球第三大金融中心，全球五大貿(mào)易港之一，亞洲第二大和全球第六大證券市場(chǎng)，亞洲第二大私募基金中心。香港一直實(shí)行低稅率，也一直是“自由港”，踐行“小政府、大社會(huì)”的管理理念，政府的基本經(jīng)濟(jì)政策是積極不干預(yù)，多年來(lái)被評(píng)為世界最自由經(jīng)濟(jì)體。

香港高效率的物流服務(wù)享譽(yù)世界，包括擁有全球最繁忙的集裝箱港之一，集裝箱吞吐量也在全球前列。香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)多年來(lái)位于全球最佳機(jī)場(chǎng)之列。超過(guò)3200家大型國(guó)際企業(yè)選擇在香港設(shè)立亞洲區(qū)總部或辦事處，業(yè)務(wù)包括批發(fā)零售、進(jìn)出口貿(mào)易、其它商用服務(wù)（例如會(huì)計(jì)、廣告和法律咨詢等）以及銀行和金融、制造業(yè)、運(yùn)輸?shù)取Ｏ愀圻€是世界上主要的會(huì)議和展覽中心，每年有超過(guò)300個(gè)國(guó)際會(huì)議及展覽會(huì)在香港舉行。

香港命運(yùn)與內(nèi)地密不可分

回歸后香港社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)歷著從過(guò)去英國(guó)統(tǒng)治下的中國(guó)人地區(qū)，到如今香港中國(guó)人自治的過(guò)程，在筆者看來(lái)，這一進(jìn)程尚未完結(jié)。

殖民時(shí)期，港英當(dāng)局以英語(yǔ)為官方語(yǔ)言，實(shí)行英式的法律、教育制度，但對(duì)民間的中國(guó)人習(xí)俗，包括使用粵語(yǔ)等并不干涉。因此，過(guò)去多年來(lái)，香港的社會(huì)精英普遍接受英式教育，英語(yǔ)流利，但大部分不會(huì)說(shuō)或說(shuō)不好普通話；而民間普遍使用粵語(yǔ)，香港的粵語(yǔ)影視劇和流行音樂(lè)因此一度在海外華人社會(huì)中廣為流行。

回歸后，香港推行學(xué)制改革，一方面，將原來(lái)完全英式的中學(xué)學(xué)制（初中、高中、預(yù)科）改為國(guó)際通行的初中、高中學(xué)制；在課程設(shè)置方面，將中國(guó)歷史并入世界歷史科，減少了中史的課時(shí)與內(nèi)容。另一方面，特區(qū)政府推動(dòng)的國(guó)民教育，因受到反對(duì)派的阻撓而無(wú)法實(shí)施，結(jié)果造成回歸前后出生和成長(zhǎng)的一代青少年，普遍缺乏對(duì)中國(guó)歷史與文化的認(rèn)識(shí)。這不能不說(shuō)是香港教育面臨的問(wèn)題，迫切需要政府積極妥善地予以解決。不了解中國(guó)的青少年一代，容易成為反對(duì)派的“炮灰”，在2015年的“占領(lǐng)運(yùn)動(dòng)”中，中學(xué)生沖在違法群體運(yùn)動(dòng)的第一線就說(shuō)明了這一點(diǎn)。這一代青少年需要明白的是，香港的命運(yùn)與內(nèi)地密不可分。

香港大部分民眾在回歸后，增強(qiáng)了作為中國(guó)人的主體意識(shí)和感情。香港回歸以來(lái)的20年，正是中國(guó)國(guó)力增強(qiáng)最快、國(guó)際地位提高最快的20年，港人與有榮焉，特別是中老年一代，因?yàn)橛羞^(guò)去的回憶作對(duì)比，對(duì)此感受更加強(qiáng)烈。每一次中國(guó)航天航空領(lǐng)域取得成就或是國(guó)家隊(duì)在奧運(yùn)會(huì)取得佳績(jī)，以及舉辦閱兵乃至20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)之類的重大活動(dòng)時(shí)，都牽動(dòng)港人。每次奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后，中國(guó)奧委會(huì)總是優(yōu)先安排奧運(yùn)金牌選手來(lái)港表演，每次都有大批港人提前排隊(duì)領(lǐng)票，以在現(xiàn)場(chǎng)與運(yùn)動(dòng)健兒互動(dòng)為榮。

2003年香港遭受非典危機(jī)，世衛(wèi)組織發(fā)出旅游警告，外來(lái)游客一度絕跡，香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展大受影響。非典危機(jī)過(guò)后，特區(qū)政府向中央政府求援，請(qǐng)求中央政府開放部分省市民眾來(lái)港旅游，最終如愿以償。從此，內(nèi)地部分省市民眾以自由行的方式來(lái)港旅游、購(gòu)物。香港迪士尼樂(lè)園開張后，吸引了更多的內(nèi)地游客，直接刺激了相關(guān)行業(yè)的繁榮，也激發(fā)了港人學(xué)習(xí)普通話的熱情?，F(xiàn)在大部分港人都能說(shuō)普通話，這也是回歸以來(lái)的一個(gè)重要變化。

不僅如此，許多港人北上尋求發(fā)展機(jī)遇，從工商界大佬到中小企業(yè)家，從娛樂(lè)圈明星、各行各業(yè)的專業(yè)人才到懷有創(chuàng)業(yè)打算的青年人，都紛紛到內(nèi)地尤其是北上廣深發(fā)展；香港學(xué)生到內(nèi)地讀大學(xué)的人數(shù)也逐年增加。

繼續(xù)維持法治和廉政亮點(diǎn)

法治和廉政向來(lái)是香港社會(huì)的亮點(diǎn)?；貧w后香港的法治體系得以延續(xù)，廉政公署也繼續(xù)查辦相關(guān)案件，但也體現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，即在“一國(guó)兩制”的新時(shí)空環(huán)境中如何與時(shí)俱進(jìn)。

近年香港社會(huì)出現(xiàn)的非法活動(dòng)，如“占領(lǐng)運(yùn)動(dòng)”和“旺角暴亂”，以及2016年新一屆立法會(huì)宣誓風(fēng)波等，都是對(duì)香港法治的考驗(yàn)。從政府的角度而言，香港警方和政府律政司大體上能夠根據(jù)《基本法》處理這些違法行動(dòng)。而法官在審理相關(guān)案件時(shí)，有些法官能夠按照《基本法》審判，有些法官則有“雙重標(biāo)準(zhǔn)”之嫌，如對(duì)于參與違法行動(dòng)的人士從寬判處，對(duì)于執(zhí)法中有過(guò)錯(cuò)的警察則從嚴(yán)判處。

與此同時(shí)，廉政公署的成立也有力打擊了紀(jì)律部隊(duì)（警察、海關(guān)、入境處、消防隊(duì)等部門的統(tǒng)稱）的腐敗之風(fēng)，紀(jì)律部隊(duì)和其它政府部門提高待遇、加強(qiáng)管理，加上廉署的制約和監(jiān)督，使得香港官場(chǎng)形成廉政的環(huán)境，以身試法者都會(huì)付出沉重的代價(jià)?；貧w后的廉署保持了其獨(dú)立的地位，而且查辦了香港有史以來(lái)最高級(jí)別官員的涉貪案（曾任特區(qū)政府第二把手的政務(wù)司司長(zhǎng)許仕仁收受地產(chǎn)商巨額賄賂罪名成立被判刑7年）。

許仕仁當(dāng)年是應(yīng)特首曾蔭權(quán)之邀，在退休后重返政府出任高官的，雖然“許仕仁案”與曾蔭權(quán)無(wú)關(guān)，但在曾蔭權(quán)擔(dān)任特首的第二個(gè)任期后期，媒體開始揭露曾蔭權(quán)與一些富豪交往甚密，且有接受富豪款待等事情。2012年，曾蔭權(quán)任滿之后，廉署正式立案調(diào)查他的涉貪案件并獲得相關(guān)證據(jù)，香港律政司遂以三項(xiàng)罪名起訴曾蔭權(quán)，由高院審訊此案。經(jīng)過(guò)9人陪審團(tuán)的裁決，曾蔭權(quán)一項(xiàng)公職人員行為失當(dāng)罪成立，被判處刑期20個(gè)月。這個(gè)判決在香港內(nèi)外引起廣泛關(guān)注和影響，人們都認(rèn)為，從此案可以看出香港的法治和廉政經(jīng)受住了考驗(yàn)。

2017年，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出了“粵港澳大灣區(qū)”的概念，這對(duì)香港經(jīng)濟(jì)未來(lái)的發(fā)展指明了方向。從大中華經(jīng)濟(jì)圈的全局看，香港在金融、證券、航運(yùn)、空運(yùn)等方面都具有重要地位，而隨著深圳的崛起和粵港澳大灣區(qū)的成型，香港無(wú)疑需要付出努力來(lái)維護(hù)這一地位。在回歸20年之際，這是香港社會(huì)需要深切認(rèn)識(shí)到的。