羅璐

摘要：自貿(mào)區(qū)建設(shè)備受全國矚目，自貿(mào)區(qū)的申報儼然成了一種趨勢。安徽作為內(nèi)陸中部大省之一，也在申報的隊列之中。項目首先分析了自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)生因素，它是在國際大背景之下，結(jié)合我國國情，應(yīng)運而生的產(chǎn)物，會對我國的經(jīng)濟(jì)體制改革帶來重大影響。接著列出了自貿(mào)區(qū)成立的條件，并將其與安徽所具有的優(yōu)勢劣勢相比較，從而提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；可行性；安徽省

中圖分類號：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1自貿(mào)區(qū)：中國經(jīng)濟(jì)體制改革第一步

1.1自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)生因素

1.1.1外部原因

中國自進(jìn)入WTO以來，與他國貿(mào)易往來頻繁，30年內(nèi)迅速成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。美歐為了自身經(jīng)濟(jì)地位不受威脅，便創(chuàng)立了以中國為假想敵的“經(jīng)濟(jì)北約”。為加快中美合作，使得市場經(jīng)濟(jì)與發(fā)達(dá)國家保持一致，在經(jīng)濟(jì)競爭中不處于被動地位，中國必須跟上時代步伐，以建立自由貿(mào)易區(qū)為實驗點，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革。

1.1.2內(nèi)部原因

改革開放以來，中國以低端要素為基礎(chǔ)加入全球生產(chǎn)活動。這種模式在短期內(nèi)效果巨大，但后勁不足，容易在后期被技術(shù)更加先進(jìn)，生產(chǎn)模式更加創(chuàng)新的發(fā)達(dá)國家鎖定在全球價值鏈的低端環(huán)節(jié)，在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢。然而由于價格、壟斷行業(yè)改革，民營企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵因素在實際狀況上進(jìn)入了改革深水區(qū)，難以改動，國家決定開展倒逼改革。自貿(mào)區(qū)的建立就是一次“試水”，若成效顯著則延伸到全國各地，實現(xiàn)進(jìn)一步全面改革。

1.2自貿(mào)區(qū)成立的影響

1.2.1國際經(jīng)濟(jì)由“多邊、雙邊開放”轉(zhuǎn)向“單邊開放”，即單一的面向整個國際市場的開放

這不僅進(jìn)一步擴(kuò)大了開放領(lǐng)域，加快了對外開放進(jìn)程，而且由于單邊開放導(dǎo)致中國與國際市場全面對接，將會給國內(nèi)市場帶來了前所未有的巨大沖擊。當(dāng)前，中國急需擴(kuò)大開放的主要是服務(wù)業(yè)、行政壟斷業(yè)和投資領(lǐng)域，而這些領(lǐng)域在經(jīng)濟(jì)北約制定的新規(guī)則里面要求之高遠(yuǎn)超出一般的自貿(mào)協(xié)定。為不被國際市場邊緣化，中國政府一定會努力打破金融市場、技術(shù)市場、信息市場、勞動力市場等領(lǐng)域上的壟斷，進(jìn)一步改革，推動要素市場形成。

1.2.2政府從“正面清單”轉(zhuǎn)向“負(fù)面清單”

“負(fù)面清單”的管理模式消除了對大量外資企業(yè)和民營企業(yè)設(shè)置的市場準(zhǔn)入壁壘，國有企業(yè)將面臨更激烈的市場競爭，倒逼國有企業(yè)及壟斷部門內(nèi)部改革，民營企業(yè)也將有更廣闊的市場。此外，“負(fù)面清單”也將精簡政府機(jī)構(gòu)，權(quán)力下放，由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

1.2.3從低附加值實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高附加值服務(wù)

我國早期從事的是出賣勞動力、低技術(shù)的生產(chǎn)加工和制造業(yè)。現(xiàn)在正逐步轉(zhuǎn)向高附加值的服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推動中國企業(yè)向價值鏈高附加值環(huán)節(jié)發(fā)展。

1.2.4與“一帶一路”政策相結(jié)合，加大內(nèi)陸開放力度

新設(shè)的第三批自貿(mào)區(qū)多位于“一帶一路”經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，對沿線各國進(jìn)行大量的資本輸出，與其產(chǎn)業(yè)互補，探索新市場，在農(nóng)業(yè)、能源等基礎(chǔ)設(shè)施上互聯(lián)互通。輻射帶動中西部地區(qū)直接參與全球生產(chǎn)要素分配，建立一個新的開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快內(nèi)陸對外開放的建設(shè)。

2自貿(mào)區(qū)的成立條件

（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，對外開放程度較高，成立自貿(mào)區(qū)的條件優(yōu)越。以上海為例，上海自上世紀(jì)以來便與國際接軌，起步較早，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，聚集了眾多國際公司，是我國的金融中心。

（2）監(jiān)管制度和管理經(jīng)驗較為成熟。如天津濱海新區(qū)、舟山港綜合保稅區(qū)，在高度開放區(qū)域管理上有豐富經(jīng)驗，且管理措施規(guī)范高效。有助于進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管服務(wù)模式，促進(jìn)要素自由流動。

（3）具有區(qū)位優(yōu)勢。沿海自貿(mào)區(qū)面向內(nèi)地，輻射效應(yīng)強，可以帶動其他區(qū)域發(fā)展。內(nèi)陸的自貿(mào)區(qū)多參與了“一帶一路”項目建設(shè)，面向中亞、俄羅斯、南亞和東南亞等國家進(jìn)行通路、通航、通商，其市場也是極其廣闊，可以進(jìn)行長時間合作。

（4）具有自身優(yōu)勢。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)必須有特色，可復(fù)制，可推廣。不同自貿(mào)區(qū)的重點也不同。有的金融體系完善，有的管理體制創(chuàng)新，它們都發(fā)揮了自身優(yōu)勢，從省域條件、區(qū)域條件以及各自所處的發(fā)展階段，發(fā)展現(xiàn)狀等出發(fā)，制定詳細(xì)政策。

3安徽成立自貿(mào)區(qū)的優(yōu)劣勢分析

3.1優(yōu)勢

3.1.1經(jīng)濟(jì)方面

（1）經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)增長。

安徽經(jīng)濟(jì)一直保持著持續(xù)快速增長。2015年全省生產(chǎn)總值達(dá)2.2萬億元，相較于前一年，總值提高了5.6%。據(jù)安徽統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，從2000年起，第二產(chǎn)業(yè)一直是發(fā)展重心，且增長速度最快。然而至2014年達(dá)到最高峰后，第二產(chǎn)業(yè)總值開始下降，第三產(chǎn)業(yè)增長的勢頭依然不減。這說明了安徽省正慢慢將發(fā)展重心從第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并開始有所成效。

（2）金融業(yè)發(fā)展趨勢較好。據(jù)安徽統(tǒng)計局計算，2015年安徽省金融增加值為1.3萬億元，增加值占GDP的比重為5.7%。據(jù)相關(guān)規(guī)定，金融業(yè)增加值占GDP的比重應(yīng)該控制在5%左右。金融業(yè)增加值能表現(xiàn)金融業(yè)的發(fā)展程度，比例越高，金融業(yè)發(fā)展越好，越有可能成為金融中心。

（3）服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)是高端服務(wù)業(yè)的一部分，它的建立不僅可以擴(kuò)大知識密集型產(chǎn)品出口，改變對外貿(mào)易方式，還可以使外商投資進(jìn)一步優(yōu)化，使外資被充分合理利用。相較于東部沿海地區(qū)，安徽具有土地價格低廉，勞動力充足等優(yōu)勢，吸引了大批外包企業(yè)轉(zhuǎn)移。安徽服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)園建立之后，不斷整合市場資源和政府資源，力求為企業(yè)提供一體化、多方面的服務(wù)。現(xiàn)在已有惠普、IBM等知名企業(yè)入駐園區(qū)內(nèi)，僅2014年上半年，全省已有14家企業(yè)的服務(wù)外包額過千萬美元。

3.1.2地理區(qū)位

安徽省位于長江三角洲，向東有浙江、上海自貿(mào)區(qū)，向西有河南、湖北自貿(mào)區(qū)，周邊省份皆為自貿(mào)區(qū)試驗地，收到的影響及沖擊較大。自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生的溢出效應(yīng)，如加工，生產(chǎn)，配送等業(yè)務(wù)能較容易的影響到安徽。另外，安徽省又位于中部東沿，十六大后“中部崛起”戰(zhàn)略提出后，中部發(fā)展受到了極大重視。中部的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在很大程度上也可以盤活安徽經(jīng)濟(jì)。

3.1.3政府服務(wù)能力

安徽省作為全國領(lǐng)先省市，土地、勞動力成本低廉，資源優(yōu)勢明顯，可以大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。近幾年受上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，政府的服務(wù)能力不斷增強，配套設(shè)施和基礎(chǔ)服務(wù)逐漸完善，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境。不僅如此，安徽省還在積極找尋與其他地區(qū)合作的新機(jī)遇，探索更適合的發(fā)展形態(tài)，使得服務(wù)能力發(fā)展不斷優(yōu)化。

3.1.4旅游文化

安徽旅游資源充足。安徽地處華東地區(qū)，橫跨長江、淮河南北，地形地貌豐富，由此產(chǎn)生了美麗的自然景觀。同時，安徽也是中華文明的重要發(fā)祥地，歷史文化十分悠久，擁有四大文化圈，很多保存良好人文景觀甚至還申請了世界文化遺產(chǎn)。豐富的旅游資源將帶來大量游客，拉動消費，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.1.5科學(xué)技術(shù)

安徽在科學(xué)技術(shù)方面一直卓有成就。截至2015年末，科技機(jī)構(gòu)數(shù)有4817個，從事科研人員有近36萬人，獲重大科學(xué)技術(shù)成果的項目達(dá)705項?？茖W(xué)技術(shù)發(fā)展不僅有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，扎實的技術(shù)和理論基礎(chǔ)也有利于輸入新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.1.6交通

安徽近幾年交通網(wǎng)不斷在完善，發(fā)展速度也在不斷加快。安徽有兩大鐵路網(wǎng)：皖北城際、皖江城際，除此之外，5條高鐵線路仍在建設(shè)當(dāng)中。安徽的公路密度居國內(nèi)前列，相當(dāng)于平均水平的兩倍。省內(nèi)有5個機(jī)場，40多條航線，將安徽與國內(nèi)其他省市緊密聯(lián)系起來。交通上的便利大大增加了安徽同外界的聯(lián)系，對于進(jìn)一步對外開放有著重要作用。

3.2劣勢

3.2.1經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

雖然安徽的經(jīng)濟(jì)在持續(xù)上升，但上升速度減緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)錯位。2015年，安徽省生產(chǎn)總值是2.2萬億元，同時浙江省的生產(chǎn)總值是4.3萬億元，相當(dāng)于安徽省的2倍。安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍舊以第二產(chǎn)業(yè)為主，占生產(chǎn)總值的49.8%，第三產(chǎn)業(yè)僅占39%，安徽省的上升空間還很大。

3.2.2區(qū)域發(fā)展不平衡

安徽縣區(qū)發(fā)展十分落后，這不利于整個省的發(fā)展。2015年，安徽省16個市中，生產(chǎn)總值達(dá)到1000億元以上的市只有9個，其中除合肥市達(dá)到5.7千億元，蕪湖市達(dá)到2.5千億元之外，其他市生產(chǎn)總值都不足1.5千億元。

3.2.3政策扶持力度不強

回顧改革開放歷程，國家頒布了眾多政策以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，然而不管是振興西部，還是后來的一帶一路，優(yōu)惠政策始終無緣安徽。只在中部崛起戰(zhàn)略實施時，先行先試的優(yōu)惠政策才得以下放到安徽。安徽的經(jīng)濟(jì)發(fā)展多依賴于自身發(fā)展。

3.2.4自貿(mào)區(qū)“磁場效應(yīng)”帶來不利

安徽緊靠著自貿(mào)區(qū)，必然會受到一些不利影響。首先，自貿(mào)區(qū)采取的“一線放開，二線管住”等優(yōu)惠政策勢必吸引大量的進(jìn)出口貨物，這將會大量減少本屬于安徽省的對外業(yè)務(wù)。其次，本地企業(yè)受自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)惠的吸引，會主動搬至自貿(mào)區(qū)，這將是安徽本省資源的一大缺失。另外，自貿(mào)區(qū)建設(shè)會吸引高素質(zhì)人才，這也會導(dǎo)致安徽勞動力市場總體質(zhì)量不佳。自貿(mào)區(qū)的“磁場效應(yīng)”將帶來安徽省資金，人力，物力的轉(zhuǎn)移，不利于安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2.5發(fā)展觀念落后

安徽部分地區(qū)仍然保持著落后的發(fā)展觀念，將希望寄托在上級支持，給項目，給資金上；另一方面，任職期間盲目隨大流，追求業(yè)績的現(xiàn)象較嚴(yán)重。拿申請自貿(mào)區(qū)來說，省里申請自貿(mào)區(qū)的熱情高漲，但這個政策到底是什么，將會帶來什么，能否將這個政策貫徹到底，很多人沒有考慮到。此外，安徽大多數(shù)群眾比較安于現(xiàn)狀，沒有創(chuàng)業(yè)熱情。這樣的觀念都不利于自貿(mào)區(qū)甚至安徽省的發(fā)展。

4對策及建議

4.1積極承接自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)

由于“溢出效應(yīng)”，自貿(mào)區(qū)會將高技術(shù)含量的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)向周邊溢出，安徽省要抓住機(jī)遇，主動承接，完善配套產(chǎn)品和基礎(chǔ)設(shè)施，利用自貿(mào)區(qū)溢出的技術(shù)流、資金流，帶動全省從勞動密集型產(chǎn)業(yè)向知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)升級，推動城市化發(fā)展。

4.2學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)高級管理模式

自貿(mào)區(qū)的發(fā)展運營模式為安徽改革發(fā)展提供了借鑒。在學(xué)習(xí)自貿(mào)區(qū)管理模式的同時，結(jié)合自身條件，探索切合本省實際的行政管理體系。

4.3加強對外開放力度，促進(jìn)對外貿(mào)易

自貿(mào)區(qū)成立后，安徽省企業(yè)進(jìn)入國際市場的成本也隨之降低，企業(yè)應(yīng)注重國外高級要素的引進(jìn)，提高企業(yè)國際競爭力，主動走向世界，學(xué)習(xí)高新技術(shù)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才。與此同時，政府也應(yīng)通過政策，稅收優(yōu)惠等大力支持企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易。

參考文獻(xiàn)

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