祁瓊

摘要：近年來，環(huán)境問題日益突出。如何統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護之間的關(guān)系？成為各界學(xué)者關(guān)注的一個課題。在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，重視環(huán)境和生態(tài)保護已經(jīng)成為大家的共識。正是在這樣的大前提下，低碳經(jīng)濟成為各地區(qū)發(fā)展的重點。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是通過對低碳、無碳能源的開發(fā)以及對能源的高效使用，來達到發(fā)展經(jīng)濟保護環(huán)境的目的?？梢哉f，低碳經(jīng)濟離不開科技的發(fā)展和進步，因此，對低碳經(jīng)濟科技政策體系的研究就顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；科技政策；體系；分析

中圖分類號：F2

文獻標(biāo)識碼：A

1發(fā)達國家的低碳科技政策

1.1低碳財政政策助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級

為了更好的發(fā)展低碳經(jīng)濟，發(fā)達國家針對轉(zhuǎn)型中存在的問題，制定了相對完善的鼓勵措施和政策，對高污染、高耗能的落后產(chǎn)業(yè)逼迫其進行改造或淘汰。為了鼓勵低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，又通過財政手段進行激勵和促進。在2008年，日本明確通過財政政策促進低碳產(chǎn)業(yè)升級，實施《建成低碳社會行動計劃》。同時，為了進一步鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)過程使用低碳技術(shù)和節(jié)能設(shè)備，又出臺了多項優(yōu)惠激勵措施，如低碳產(chǎn)業(yè)補助金制度等。在荷蘭，政府也制定了相關(guān)的能效投資補貼政策，從而鼓勵低碳技術(shù)的開發(fā)，降低其研發(fā)成本，最高財政補貼可達到技術(shù)研發(fā)投資的四分之一。

1.2能源利用效率與開發(fā)新能源并重

低碳經(jīng)濟的發(fā)展，必須通過提高能源效率來實現(xiàn)，而能源效率的提高離不開低碳技術(shù)的創(chuàng)新與發(fā)展。因此，發(fā)達國家將低碳經(jīng)濟發(fā)展的著力點放在發(fā)展低碳技術(shù)、資源開發(fā)技術(shù)、發(fā)展新能源為其主要的科學(xué)政策對象。在2005年，英國就出臺了《減碳技術(shù)戰(zhàn)略》，達到對碳捕集利用技術(shù)等科技研發(fā)、應(yīng)用的鼓勵和引導(dǎo)作用。在2009年，英國國家戰(zhàn)略方案之一《英國低碳轉(zhuǎn)型》頒布。在美國，不僅出臺了一系列激勵措施推動美國低碳發(fā)展，發(fā)布“美國復(fù)興和再投資計劃”，以發(fā)展新能源為重點，國家還在低碳技術(shù)創(chuàng)新、研究、推廣等方面投入大量資金，主要用于發(fā)展可再生能源、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲技術(shù)?？梢哉f，西方發(fā)達國家早在10年前就開始重視低碳經(jīng)濟的發(fā)展，并對此做了深入的研究和發(fā)展方案。

1.3推廣低碳生活理念，建設(shè)低碳城市

在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中，西方國家十分注重低碳生活理念和宣傳，來引導(dǎo)國人投入到低碳社會建設(shè)中來。另一方面，很多國家為了達到建設(shè)低碳城市的目標(biāo)，在城市規(guī)劃和建設(shè)等方面，對節(jié)能減排做出較為詳細的規(guī)定，并將低碳城市建設(shè)計劃書在國家層面推出?？傊ㄟ^合理的引導(dǎo)，科學(xué)的規(guī)劃和詳細的規(guī)定，來促進低碳經(jīng)濟在人民生活和城市建設(shè)中推廣和普及。

2我國發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的問題

2.1不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

目前，在我國工業(yè)化和城市化進程中，原有的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所占比重也發(fā)生了變化，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重在不斷降低，而第二、第三產(chǎn)業(yè)的比重呈遞增態(tài)勢。其中第二產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，是三大產(chǎn)業(yè)的核心，也是我國經(jīng)濟發(fā)展重要支柱，其主要由采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、建筑業(yè)等組成。這些產(chǎn)業(yè)都需要大量能源消耗，而我國仍以煤炭、石油作為能源的主要來源，導(dǎo)致排放出大量二氧化碳等溫室氣體。綜合來看，與世界發(fā)達國家相比，中國濟發(fā)展水平仍處于較低的地位。國民經(jīng)濟的發(fā)展、經(jīng)濟實力增強，如果仍然通過重工業(yè)的發(fā)展來實現(xiàn)的話，必然會導(dǎo)致高排放、高能耗居高不下，對于低碳經(jīng)濟會帶來很多不良的影響，也會對中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重阻礙。

2.2單一的能源結(jié)構(gòu)

在中國的經(jīng)濟發(fā)展中，煤炭在能源供給中相當(dāng)大的比重。我們通過數(shù)據(jù)也可以發(fā)現(xiàn)，在中國的能源供給中，原油產(chǎn)量占能源總量的10%左右，中國原煤產(chǎn)量占能源總量的81%。我國多煤、少氣、貧油的能源組成結(jié)構(gòu)，必然會導(dǎo)致低碳經(jīng)濟發(fā)展過程對能源的利用存在不合理的現(xiàn)象。從總發(fā)電來源分析，占發(fā)電消費總量的72%是煤炭，占發(fā)電消費總量20%是石油，占發(fā)電消費總量4%是天燃氣，占發(fā)電消費總量不到4%是核電、水電及其他發(fā)電。雖然我國對新能源開發(fā)一直很重視，但新能源所占的比重與發(fā)達國家相比，仍有很大差距。這一方面是新能源的利用無法跟上經(jīng)濟發(fā)展的要求；另一方面，煤炭為中國重要的能源來源，在特定的條件下，也很難短時間被替代。但煤炭又是碳排放量最高的能源之一，必然影響中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展，影響中國實現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)實現(xiàn)。

2.3節(jié)能減排的技術(shù)落后

通過分析，我們可以看到低能耗、低污染、低排放是低碳經(jīng)濟最主要的特點。而實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的碳中性的技術(shù)，更多的需要解決如何降低經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)碳循環(huán)的影響。如碳捕獲和儲存技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、可再生能源技術(shù)等綜合的利用。我國仍處于工業(yè)發(fā)展的初始階段，使我國的低碳經(jīng)濟的發(fā)展受到很制約，或者處于兩難的地步。

3湖南省發(fā)展低碳經(jīng)濟科技政策體系的建立

3.1制定符合國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署相關(guān)政策

湖南省正經(jīng)歷經(jīng)濟社會新常態(tài)，以及能源系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的嶄新時代，因此，加速綠色能源替代黑色能源勢在必行。隨著近年來，全球經(jīng)濟的發(fā)展方向已然轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟，綠色發(fā)展理念逐漸深入人心。加快綠色替代和電能替代，特高壓技術(shù)、完善和推進智慧電網(wǎng)技術(shù)、高效清潔低碳火力發(fā)電技術(shù)、可再生能源利用、先進的其他能源開發(fā)技術(shù)等，都是低碳經(jīng)濟發(fā)展必要手段。湖南省低碳經(jīng)濟的發(fā)展，也必須圍繞國家大局，在制定相關(guān)政策和法規(guī)時，認真領(lǐng)會國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略部署。

3.2設(shè)置各有側(cè)重和低碳化的考核指標(biāo)

在低碳經(jīng)濟的發(fā)展過程，雖然各地方都有各自的一些政策和措施，國家層面也在大力提倡和推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展，但仍有很多不能令人滿意的地方，在這個階段，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的陣痛也需要地方政府加以重視，協(xié)調(diào)和解決好經(jīng)濟更好和更快之間的矛盾。比如，在政府政績考核方面，如果僅僅通過GDP來評價一個地區(qū)的經(jīng)濟增長狀況的話，必然會導(dǎo)致地區(qū)在發(fā)展過程中忽略低碳經(jīng)濟的發(fā)展，通過更多的高能耗企業(yè)來提升本地區(qū)的經(jīng)濟。這就是長遠發(fā)展與短期行為之間存在的沖突，低碳經(jīng)濟也就無從談起。所以，需要制定和完善干部考核制度，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟、環(huán)境、社會狀況的不同，設(shè)置各有側(cè)重和低碳化的考核評價指標(biāo)。在這方面，可以重點考核的內(nèi)容有：環(huán)境保護、資源能耗、過剩產(chǎn)能、民生改善、社會狀況、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、科技創(chuàng)新等多個方面。總之，如果不能通過科學(xué)、合理的政績評價來制約，必然會導(dǎo)致地方在經(jīng)濟發(fā)展中仍以短期行為、局部利益為中心，忽視高污染、高能源產(chǎn)業(yè)帶來的負面影響，淡化環(huán)境保護和生態(tài)保護，從而導(dǎo)致國家低碳經(jīng)濟政策和戰(zhàn)略落空。

3.3能源的轉(zhuǎn)型是低碳經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)

在低碳經(jīng)濟的發(fā)展中，能源的轉(zhuǎn)型是低碳經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭為主要能源，但其所帶的環(huán)境問題也越來越嚴(yán)重?？梢哉f，不進行能源的轉(zhuǎn)型，仍以煤炭為主要能源的話，低碳經(jīng)濟發(fā)展的成效會大大降低。這就需要在低碳、無碳能源上做進一步的開發(fā)和利用。當(dāng)前，低碳能源的發(fā)展存在諸多問題，一是能源的稀缺性導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的增加，影響企業(yè)使用的積極性。另一方面，企業(yè)節(jié)能降耗意識淡薄，在設(shè)備升級改造、新技術(shù)的開發(fā)與使用等方面都缺乏動力和壓力。這也需要政府給予積極的引導(dǎo)和鼓勵措施，強化低碳經(jīng)濟的宣傳工作，使能源轉(zhuǎn)型由政府行為轉(zhuǎn)變企業(yè)行動。

4結(jié)束語

低碳經(jīng)濟屬于高效清潔的綠色經(jīng)濟，是目前最可行、可量化的可持續(xù)發(fā)展模式，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有效途徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟是社會發(fā)展新的歷史性機遇，也是我國發(fā)展經(jīng)濟發(fā)展必須經(jīng)歷的陣痛期。湖南省要借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經(jīng)驗，多從科學(xué)政策體系上著手研究，才能更好的促進湖南省低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

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