洪治

“天下無假”是大家的共同愿望，但比較現(xiàn)實的目標是“天下少假”，目前，國家工商行政管理總局在治理制假售假戰(zhàn)略上進行了布局，只有加強法律法規(guī)建設(shè)、建立信用系統(tǒng)，假貨才能大幅減少

成千上萬種商品維系著我們?nèi)粘Ｉ?、工作、學習的正常運轉(zhuǎn)，然而，制假售假這個毒瘤卻屢禁不絕，讓人深惡痛絕。關(guān)系到如此多人的切身利益，治理制假售假自然成為歷年全國兩會期間，代表委員們的熱議話題。

中國電商巨頭阿里巴巴集團董事局主席馬云兩會期間發(fā)文呼吁，要像治理酒駕那樣治理假貨。3月10日，在“深化商事制度改革”全國兩會新聞發(fā)布會上，國家工商行政管理總局局長張茅明確表示了對于馬云呼吁的贊同。

3月22日，國務院印發(fā)《關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》（以下簡稱《意見》），部署進一步打擊侵權(quán)假冒工作，保障國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略深入實施，維護公平競爭的市場秩序，完善法治化、國際化、便利化營商環(huán)境。制假售假究竟該怎么治？

政協(xié)委員為何要給馬云“點贊”？

最是一年春好時，制假售假安能匿？一年一度的3·15晚會如期而至，在“國際消費者權(quán)益日”這一天，大家得知到的消息卻是：給錢就能在互動百科建虛假詞條“圈錢”；飼料企業(yè)瞞天過海添加違規(guī)“禁藥”；鄭州“三無體檢隊”不僅堂而皇之給幾百所中小學體檢，還利用學生信息違規(guī)銷售醫(yī)療器械；無印良品、永旺超市等用產(chǎn)地“日本”掩蓋銷售來自日本核污染區(qū)食品的真相；耐克籃球鞋“虛假宣傳”……

“制造、銷售假冒偽劣產(chǎn)品是一種非常丑惡的行為，是失德失民心的做法，特別是假冒偽劣的食品、藥品更讓人深惡痛絕，容易引起社會問題。”全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席劉新樂說道，“確實需要各級政府出重拳、下重手，大力整治，而且要快。”

“我相信不管是誰都會覺得假貨非?？蓯u、可恨?！比珖f(xié)委員、郭氏集團董事長、香港福建社團聯(lián)合會名譽主席郭加迪說，“我們辦企業(yè)都希望有一個公平競爭的環(huán)境，制假售假會破壞這種公平性，市場也會變得非?；靵y。要保護企業(yè)就要嚴打制假售假。”

制假售假如此令人深惡痛絕，馬云“像治理酒駕那樣治理假貨”的觀點自然能夠深入人心。

全國政協(xié)委員、上海段和段律師事務所管理合伙人段祺華很贊賞馬云的這一態(tài)度。他認為，制假售假不僅侵犯了消費者權(quán)益，還侵犯了生產(chǎn)商的專利權(quán)、商標權(quán)、名譽權(quán)等諸多權(quán)益，會對整個行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。

3月11日下午，在政協(xié)第十二屆全國委員會第五次會議的發(fā)言中，全國政協(xié)委員、民進中央秘書長高友東所作的題為《加強知識產(chǎn)權(quán)保護 讓創(chuàng)新者吃下“定心丸”》的發(fā)言讓段祺華印象十分深刻。他指出，目前我國對包括專利、商標、版權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)侵犯的懲罰力度是比較弱的，而在美國等發(fā)達國家，這一類行為的違法成本是很高的，比如到別人家中偷一輛自行車或電視機就可能判得很重，雖然物品很小，但實際上偷了知識產(chǎn)權(quán)，這就是“大”偷了。

“再比如文章侵權(quán)，如果一篇涉及侵權(quán)的文章僅賠200元，而請律師費可能都要2000元，那維權(quán)根本無法持續(xù)?！倍戊魅A強調(diào)道，“如果制假售假這個問題不處理的話，會在法律上造成嚴重的后果，而且也會影響我國振興實業(yè)的戰(zhàn)略?！?/p>

“不僅是要有辦法，還要有意識。”全國政協(xié)委員、天津財經(jīng)大學近現(xiàn)代法研究中心主任侯欣一進一步分析道。在他看來，目前我國在治理制假售假方面存在觀念與制度上的問題。

對于觀念上的問題，侯欣一表示，應該加強教育。制假售假不僅涉及產(chǎn)品質(zhì)量，更涉及知識產(chǎn)權(quán)以及其他相關(guān)的更深層東西，這是國家現(xiàn)代化發(fā)展的重要組成部分，不僅公民應該有這樣的覺悟，企業(yè)和政府更應該有這樣的認識，這關(guān)乎到長遠的發(fā)展利益。因此，他認為，雖然職業(yè)打假人是出于經(jīng)濟利益，但他們查出來的問題只要是有根有據(jù)的，其在市場凈化過程中可以發(fā)揮重要作用。

治理制假售假既要“嚴打”又要“巧打”

酒駕的治理離不開“酒駕一律拘留、醉駕一律入刑”的嚴刑峻法，那么對于治理制假售假，是否也需要通過立法，加重刑罰呢？

段祺華認為，治理制假售假首先要加重民事上的處罰，對于制假售假者，被抓到證實后，要讓他賠到傾家蕩產(chǎn)。其次在民事賠償?shù)幕A(chǔ)上，還要有刑事責任。“在國外，包括美國、英國等國家，對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)都是入刑的?！倍戊魅A說道，“我國雖然也有，但在實際處理過程中仍比較弱?！?/p>

劉新樂也持類似觀點：“監(jiān)管機構(gòu)、司法機構(gòu)和公安部門應該聯(lián)起手來，一定要引進刑罰，一定要讓制假造假無處可逃，發(fā)現(xiàn)一起，快速懲處一起，懲治一次讓他一生都不敢?！?/p>

不過也有一些政協(xié)委員對此持否定態(tài)度。

“我不太主張什么事兒都加重刑罰?！焙钚酪徽f道，“現(xiàn)在社會有個特別麻煩的現(xiàn)象：大家一有問題就想到刑罰，這樣下去會導致社會越來越有戾氣、越來越有暴力，最后以暴制暴?！彼ㄗh與其加大刑罰，不如加大經(jīng)濟處罰的力度，直接切斷其作案動機。

作為一名企業(yè)家，郭加迪也同意從立法開始治理，但他強調(diào)嚴格的懲罰力度并不代表加重刑罰。他認為打擊制假售假要從制假的源頭抓起，不僅要從經(jīng)濟角度進行懲罰，還應該以信用額度處罰。“讓這種行為成為制假售假者人生的一個污點，比如拉進黑名單，讓他不能坐飛機、不能乘高鐵。這樣經(jīng)過一段時間，大家對打擊制假售假的意識自然就提升了?！惫拥险f道，“首先要從宣傳抓起，其次造假和售假要區(qū)分處罰，源頭治理很重要?！?/p>

“打擊制假售假的相關(guān)法律規(guī)范是有的。”全國政協(xié)委員、民盟中央委員、福建省委副主委、福建省人民檢察院副檢察長李明蓉說道，“另外我覺得不是所有問題靠加重刑罰就可以解決。”不僅如此，她還表示，加重刑罰可能會造成另外一個后果：突然增加大量罪犯，加重社會負擔?！罢劦叫塘P要慎重?！崩蠲魅貜娬{(diào)。

在李明蓉看來，如果等到制假售假造成嚴重后果，涉及犯罪再去行動就為時已晚了，行政機關(guān)在平日執(zhí)法中就應該建立更有效的機制，發(fā)現(xiàn)制假售假行為，不要讓其形成業(yè)態(tài)。

那么該怎么治理比較好呢？李明蓉認為，全社會共同建立起一種自覺抵制制假售假的文化氛圍很重要。侯欣一同樣認為這種文化氛圍非常重要，“作為公民，我們周圍有一些無證攤販，能不知道嗎？只是懶得管罷了?！比珖f(xié)委員、全國律師協(xié)會副會長朱征夫也持同樣觀點：“形成一種‘制假售假，人人喊打的氛圍是非常有必要的。我們要讓老百姓覺得去買假冒的、便宜的東西是可恥的，特別是侵犯知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品?！?/p>

李明蓉、侯欣一、朱征夫?qū)Υ擞兄叨裙沧R，在他們看來，治理制假售假需要以老百姓和商家的誠信理念、社會正義作為支撐，強化意識，提高公眾對假貨的警惕性，不要貪圖小便宜，形成大家勇于去糾正揭發(fā)制假售假的行為機制。

為普通百姓構(gòu)建一個揭發(fā)制假售假行為的既暢通又簡潔的渠道，繞不開證據(jù)搜集難的問題。

“不僅是制假售假案件，證據(jù)搜集還是很多司法案件中的一個難點?！崩蠲魅卣f。對治理制假售假而言，李明蓉認為，首先，消費者要消除貪小便宜的心理；其次，要通過正規(guī)渠道、正規(guī)商家購買；第三，在購買商品時要保留發(fā)票之類的相關(guān)證據(jù)?！按蠹叶加羞@根弦，通過這些方式壓縮制假售假的生存空間，當制假售假的市場空間沒有了，無利可圖了，自然就會慢慢減少了?！背讼M者繃緊弦，還要對商家進行教育，要誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，執(zhí)法機關(guān)也要建立常態(tài)執(zhí)法機制，形成長效機制，避免運動式執(zhí)法。

此外，朱征夫還指出，由于商品種類成千上萬，既有日常生活用品，也有高科技產(chǎn)品，因而，對于產(chǎn)品真假的鑒定是一個復雜的過程，必須劃清其中的界限，區(qū)別對待，不能侵犯商家的合法權(quán)益。

正如《意見》中所指，要針對侵權(quán)假冒行為“線上線下”一體，身份更加隱蔽，手法不斷翻新等新情況、新問題，提高市場監(jiān)管和預警防范能力，要構(gòu)建多方參與的共治格局。

落實法律法規(guī)很關(guān)鍵

實際上，現(xiàn)行的《中華人民共和國刑法修正案（九）》中對“生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪”及其刑罰措施已經(jīng)進行了詳細的界定。在2013年新修正的《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》中明確規(guī)定，經(jīng)營者違反本法規(guī)定提供商品或者服務，侵害消費者合法權(quán)益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

“現(xiàn)行法律法規(guī)對制假售假的相關(guān)規(guī)定是很明確的，應該貫徹落實?！比珖f(xié)委員、全國人大常委會法工委原副主任闞珂說道，“我們要遵法守法，遇事我們更要去找法，不要遇事說沒法，法律法規(guī)好好地擺在那，應該好好地去讀去學習，好好地依法辦事?！?/p>

“我看到了很多企業(yè)家要求制假售假入刑的觀點，其實這個問題很早就解決了，我國刑法已經(jīng)規(guī)定了如果制假售假數(shù)額超過5萬元人民幣的話，就達到追究刑事責任的程度了?！敝煺鞣蛘f道，“對于造成嚴重后果的食品藥品制假造假，我們甚至連死刑都有了?！痹谒磥恚壳案饕膯栴}是加大執(zhí)法力度，嚴格執(zhí)法。

侯欣一也有類似的觀點。他建議將涉及制假售假的案件集中到一個專門法院進行審理，這樣不僅可以創(chuàng)造便利條件，還可以擺脫干擾，加強專業(yè)性。

既然有法可依，司法機構(gòu)應該如何更好地發(fā)揮作用？闞珂認為，司法機關(guān)就是要依法辦事，不能越過它權(quán)力的邊界，也不能放棄它的權(quán)力。法院則應該依法獨立行使審判權(quán)，保持中立，不能主動出手，由執(zhí)法機關(guān)提起訴訟后，再由它依法辦理。

朱征夫則認為公安、工商等部門要密切配合，只要過了法律規(guī)定的底線，就要嚴格執(zhí)法，追究刑事責任。李月蓉也認為，司法機關(guān)對于制假售假違法犯罪行為要堅決打擊，絕不容忍。同時，她進一步指出，在執(zhí)法過程中要加強法律宣傳，不僅要讓全社會都知道制假售假行為是可恥的，更要讓他們知道如果違反法律，甚至構(gòu)成犯罪，是會遭到嚴厲打擊的。

“司法機關(guān)要落實懲罰力度，不能說侵權(quán)了，就賠兩百塊，可能要賠兩萬塊，甚至賠二十萬塊，要他賠得傾家蕩產(chǎn)?！倍戊魅A說。侯欣一強調(diào)，司法機關(guān)應該更主動一點，不僅要主動把相關(guān)問題想清楚，建立規(guī)避機制，更要積極推動，這也是司法體制改革中的重要組成部分。

國家工商行政管理總局已在治理制假售假戰(zhàn)略上進行了布局?！凹倜皞瘟訂栴}是在社會主義初級階段長期困擾的問題。作為監(jiān)管部門，工商做了大量的工作，僅假冒商標、侵權(quán)商標去年就查處2.8萬件?！睆埫┓Q，“加強法律法規(guī)建設(shè)，建立信用系統(tǒng)，只有這樣，假貨才能大幅度減少。”

加強法律法規(guī)建設(shè)有兩層含義，一方面要加強監(jiān)管，落實好包括消費者權(quán)益保護法、反不正當競爭法、商標廣告法等相關(guān)法律法規(guī)。另一方面，則要與時俱進繼續(xù)加強相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)。此外，還要健全社會信用信息系統(tǒng)，把造假、受處罰企業(yè)公示在系統(tǒng)上，讓制假售假企業(yè)無處遁形。

“‘天下無假是大家的愿望，但我還不敢說馬上能‘天下無假?！睆埫┱f道，“比較現(xiàn)實的目標，也是近期逐漸努力的目標，是‘天下少假?！?/p>

下有所呼，上有所應。中國在打假問題上出重拳，并給出了時間表。按照《意見》要求，到2020年，我國要基本形成行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法審判、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督協(xié)調(diào)運作的打擊侵權(quán)假冒工作體系。

（《小康》實習生徐呈麗對本文亦有貢獻）