■ 蔣菱楓 田海軍

駕考改革是服務(wù)管理的全面升級(jí)

■ 蔣菱楓 田海軍

從2015年底至今的一年多時(shí)間，公安部會(huì)同交通運(yùn)輸部圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管、提升服務(wù)，采取有力措施全面推進(jìn)駕考改革，小汽車(chē)自學(xué)直考、自主報(bào)考約考、異地考試辦證、放寬殘疾人學(xué)車(chē)考證……一系列改革舉措精準(zhǔn)落地，重大試點(diǎn)穩(wěn)妥有序推進(jìn)，群眾普遍反映學(xué)車(chē)考證更加便捷，駕校培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量不斷提升，給廣大學(xué)車(chē)考證群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的獲得感。

推行自主約考、自學(xué)直考，不斷滿足群眾需求

隨著我國(guó)汽車(chē)化進(jìn)程不斷加快，駕駛?cè)藬?shù)量持續(xù)高速增長(zhǎng)，每年考領(lǐng)駕駛證超過(guò)3000萬(wàn)人，2012年，全國(guó)駕駛?cè)藬?shù)量達(dá)到世界第一，2016年底超過(guò)3.5億人，預(yù)計(jì)2025年駕駛?cè)藢⒊^(guò)5億人。駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試需求迅猛增長(zhǎng)，對(duì)管理理念、經(jīng)營(yíng)模式、監(jiān)管機(jī)制帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。

2015年11月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運(yùn)輸部《關(guān)于推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見(jiàn)》，標(biāo)志著這一備受社會(huì)關(guān)注、涉及面廣、調(diào)整利益深刻的駕考改革進(jìn)入全面施工期。

為確保駕考改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)，公安部先后制定修訂了《機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》等7個(gè)規(guī)章規(guī)范和12個(gè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)同交通運(yùn)輸部、保監(jiān)會(huì)、殘聯(lián)等部門(mén)反復(fù)研究出臺(tái)了試點(diǎn)自學(xué)直考、殘疾人駕駛汽車(chē)等有關(guān)工作意見(jiàn)，并同步推出一系列配套措施；召開(kāi)10余次全國(guó)視頻會(huì)、專(zhuān)題部署會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，指導(dǎo)各地細(xì)化改革措施、穩(wěn)步推進(jìn)試點(diǎn)工作，并派出40余個(gè)檢查組赴21個(gè)省份明察暗訪，檢查改革推進(jìn)落實(shí)情況，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議。目前，各項(xiàng)改革措施已開(kāi)始在各地落地見(jiàn)效，改革受益面不斷擴(kuò)大。

——網(wǎng)上自主報(bào)考有力推進(jìn)。網(wǎng)上自主報(bào)考已在31個(gè)省份330個(gè)城市開(kāi)通應(yīng)用，已有8149.8萬(wàn)人網(wǎng)上約考。上海、南京、呼和浩特等227個(gè)城市群眾通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約考試的比例達(dá)到100%，全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上自主報(bào)考，考試資源公平分配。

——自學(xué)直考試點(diǎn)穩(wěn)妥有序。天津、福州、寧波、安陽(yáng)等16個(gè)試點(diǎn)城市自2016年4月1日起，已全部開(kāi)通自學(xué)直考受理業(yè)務(wù)，至目前，已有8599人報(bào)名，其中2504人已考領(lǐng)駕駛證。在公安部的指導(dǎo)下，試點(diǎn)城市公安交通管理部門(mén)完善了配套措施，調(diào)整了業(yè)務(wù)流程，設(shè)定了訓(xùn)練路線，加強(qiáng)了考試監(jiān)管，不斷改進(jìn)管理服務(wù)，既方便群眾辦理申請(qǐng)、上路練車(chē)，又最大限度保障道路交通安全。

駕考改革的“兩自”舉措，改變了過(guò)去培訓(xùn)、約考完全由駕校包辦的做法，實(shí)現(xiàn)了學(xué)員自主選擇報(bào)考約考，不僅解決了過(guò)去群眾排隊(duì)長(zhǎng)、約考難的問(wèn)題，滿足了群眾多樣化的需求，而且有效堵塞了過(guò)去在考試預(yù)約、指標(biāo)分配、考試評(píng)判中存在的監(jiān)管漏洞，促進(jìn)考試更加規(guī)范廉潔、公平公正。

規(guī)范培訓(xùn)、嚴(yán)格考試，有效提高培訓(xùn)考試質(zhì)量

公安部和交通運(yùn)輸部始終堅(jiān)持把確保安全作為駕考改革的第一原則，除了推行“兩自”舉措、廢除考試名額分配制，切實(shí)防止報(bào)考約考中的“貓膩”外，通過(guò)采取一系列硬舉措，嚴(yán)格培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)把考試關(guān)口，嚴(yán)守考試標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決將“馬路殺手”擋在準(zhǔn)駕大門(mén)之外，維護(hù)人民平安出行的根本利益。

——培訓(xùn)市場(chǎng)進(jìn)一步放開(kāi)。堅(jiān)持放寬搞活，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，打破了駕校、考場(chǎng)等壟斷格局，倒逼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效促進(jìn)優(yōu)勝劣汰、公平競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)秩序的形成。各地社會(huì)考場(chǎng)建設(shè)使用有序推進(jìn)，購(gòu)買(mǎi)服務(wù)同步實(shí)行，考場(chǎng)管理更加規(guī)范，全國(guó)新增社會(huì)考場(chǎng)419個(gè)，開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)考場(chǎng)服務(wù)市場(chǎng)正在形成。駕培市場(chǎng)變革加速，駕培費(fèi)用不同程度下降，“先培后付”的培訓(xùn)模式覆蓋率不斷提升，行業(yè)逐步進(jìn)入理性發(fā)展的軌道。

——培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)一步提升。出臺(tái)新的培訓(xùn)考試大綱，將提升駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)作為核心目標(biāo)，從專(zhuān)業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)范化著手，強(qiáng)化培訓(xùn)教育的針對(duì)性、實(shí)用性，著力提高駕駛?cè)税踩{駛技能、增強(qiáng)安全文明素養(yǎng)。江蘇、安徽、云南3省大客車(chē)駕駛?cè)寺殬I(yè)教育培訓(xùn)試點(diǎn)順利，今年將在全國(guó)推行。

——駕駛考試進(jìn)一步嚴(yán)格。201家駕校與公安機(jī)關(guān)徹底脫鉤，建立事前預(yù)警、事中監(jiān)控、事后倒查的全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，隨機(jī)安排考試、實(shí)行考務(wù)公開(kāi)等制度全部得到落實(shí)執(zhí)行，促進(jìn)駕考嚴(yán)格規(guī)范和公正廉潔。同時(shí)，各地公安機(jī)關(guān)啟用考試監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)考試監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違規(guī)考試問(wèn)題，考試制度更加嚴(yán)密，考試過(guò)程、考試結(jié)果更加公開(kāi)公平公正。

圍繞服務(wù)民生、促進(jìn)發(fā)展，持續(xù)推出新舉措

駕考改革，既是發(fā)展的需要，也是人民的愿望。改革在做好簡(jiǎn)政放權(quán)“減法”的同時(shí)，著眼便民利民的“加法”，持續(xù)推出一系列服務(wù)新舉措，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)就近辦、異地辦、網(wǎng)上辦，破除了地域、時(shí)空、部門(mén)梗阻，有效適應(yīng)了交通大增長(zhǎng)、人員大流動(dòng)的新形勢(shì)、新需求。

——擴(kuò)大考試服務(wù)供給。通過(guò)新增考試考場(chǎng)、下放考試業(yè)務(wù)、增加考試網(wǎng)點(diǎn)等，有效提升了駕考服務(wù)能力。全國(guó)新增理論考場(chǎng)413個(gè)、駕駛技能考場(chǎng)1015個(gè)、縣級(jí)考點(diǎn)284個(gè)、專(zhuān)兼職考試員1.6萬(wàn)余人，有738個(gè)縣(市)可以開(kāi)展小型汽車(chē)駕駛證全部科目考試，更加方便了群眾就近考試，減少往返奔波。湖北、安徽、黑龍江等11個(gè)省份50%以上的縣(市)可以開(kāi)展C1、C2駕駛證全部科目考試。

——放開(kāi)異地考證補(bǔ)換證。在已經(jīng)放開(kāi)小型汽車(chē)、摩托車(chē)異地考證的基礎(chǔ)上，公安部部署各地進(jìn)一步放開(kāi)大中型汽車(chē)駕駛證異地申領(lǐng)考試，并允許異地辦理駕駛證審驗(yàn)、補(bǔ)換證，滿足流動(dòng)人口駕車(chē)出行需求。截至目前，全國(guó)已有3.1萬(wàn)人異地申請(qǐng)大中型客貨車(chē)考試，209萬(wàn)人異地補(bǔ)換領(lǐng)和審驗(yàn)駕駛證。

——放寬殘疾人駕車(chē)條件。在已允許聽(tīng)力障礙、下肢殘疾、部分手指殘缺等身體缺陷人員駕車(chē)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請(qǐng)小型汽車(chē)駕駛證的條件，維護(hù)殘疾人學(xué)車(chē)權(quán)益，使改革成果惠及更多的殘障人士。改革實(shí)施以來(lái)，已有8734名單眼視障人員和2.5萬(wàn)名上肢殘疾人申領(lǐng)駕駛證。

——優(yōu)化老年人體檢要求。積極適應(yīng)我國(guó)老年人身體條件改善的現(xiàn)狀，將每年體檢年齡由60歲調(diào)整為70歲，900萬(wàn)老年人已享受放寬體檢的優(yōu)惠政策。

駕考改革，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題著手，通過(guò)進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、規(guī)范行為、優(yōu)化服務(wù)，有力促進(jìn)了駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、駕駛考試公平公正、服務(wù)管理便捷高效。隨著駕駛培訓(xùn)市場(chǎng)體系和駕駛考試管理體制的不斷建立和完善，必將給越來(lái)越多的群眾提供更多更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。