【摘要】本文介紹了水利水電工程征地移民調(diào)查的內(nèi)容及特點，分析了現(xiàn)行征地移民補償制度及存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決措施，以供參考。

【關(guān)鍵詞】水利水電工程；征地移民；調(diào)查；補償

前言

一般而言，水利水電工程的移民工程小到會涉及村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人口的遷移，大到會涉及縣、市、省，或跨數(shù)個省的大規(guī)模移民安置，如何進行水利水電工程征地移民調(diào)查進而妥善補償移民， 使其快速的恢復(fù)生產(chǎn)生活活動是相關(guān)部門及政府亟需解決的問題。

1、水利水電工程征地移民調(diào)查的內(nèi)容及特點

1.1調(diào)查內(nèi)容

工程征地移民調(diào)查主要工作內(nèi)容是恰當(dāng)?shù)拇_定所需的調(diào)查范圍，對工程征地區(qū)域的有關(guān)社會經(jīng)濟資料進行收集，對各項質(zhì)量以及數(shù)量進行調(diào)查， 并根據(jù)調(diào)查成果對征地區(qū)域的自然社會形態(tài)進行分析和歸納，必要時撰寫相應(yīng)的調(diào)查報告。準(zhǔn)確地說，工程征地移民調(diào)查分為四個部分，分別是專業(yè)項目調(diào)查、工業(yè)企業(yè)調(diào)查、城（集）鎮(zhèn)調(diào)查和農(nóng)村調(diào)查等。

1.2調(diào)查特點

工程征地移民調(diào)查是一項基礎(chǔ)而又廣泛、系統(tǒng)而且復(fù)雜的工作，其調(diào)查的過程繁瑣，調(diào)查類別和內(nèi)容繁多，從工程移民調(diào)查到工程項目批準(zhǔn)實施之間的跨度很大， 自然社會形態(tài)變化也很大。另外，工程征地移民調(diào)查還具有直觀性、廣泛性、主觀性、多樣性、公開性等特點。這些特點都決定了征地移民調(diào)查及補償?shù)倪^程中不可避免的導(dǎo)致了一些矛盾和問題。

2、現(xiàn)行征地移民補償制度分析

我國對移民的補償政策是跟當(dāng)時的政治經(jīng)濟政策和土地制度息息相關(guān)的， 不同時期的移民補償政策和土地使用制度又決定了給予移民的補償標(biāo)準(zhǔn)。

3.1 現(xiàn)行移民補償?shù)幕局贫?/p>

《中華人民共和國土地管理法》明確規(guī)定：“我國土地是全民所有或者勞動群眾集體所有； 國家依法實行國有土地有償使用制度；國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實行征收或者征用并給予補償”。即我國土地實行有償使用的基本制度。依據(jù)《土地管理法》中土地有償使用的基本原則，《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471 號）中明確提出：“國家實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平?！边@是我國現(xiàn)行移民補償?shù)幕局贫取?/p>

3.2 存在問題

我國水利水電工程移民人口中農(nóng)村人口占到了90%左右的比例。對于農(nóng)村移民來說，土地是他們賴以生存的基本生產(chǎn)資料，因為工程建設(shè)被征用，致使他們的基本生產(chǎn)條件受損甚至喪失， 而由此引發(fā)一系列生產(chǎn)生活條件上的變化更使他們承受著巨大壓力。現(xiàn)在大多數(shù)水利水電工程跨省、縣，難形成同政策管理，容易造成各個水庫相互比較，不服從管理，落實政策混淆，使移民發(fā)生心理抵觸情緒，使政府決策與移民意見產(chǎn)生沖突。同時，由于我國尚未建立一套完整的全國統(tǒng)一的水利水電建設(shè)移民管理機制，水利與水電政策相互制約，不能很好的統(tǒng)一起來，所以管理出現(xiàn)了漏洞。在征地建設(shè)中政府對各地的資金補償可能略有不同，易引起移民的看法與不滿。資金補償?shù)膶ο笫前仓?、土地補助費。而且由于水利水電工程所征集的土地數(shù)量不等， 在實際分解和集體補貼當(dāng)中所得到的土地獲得補償費用及其它補助費用都存在差異。

3、水利水電工程征地移民調(diào)查及補償問題的解決措施

3.1建立高效、有序的工作機制

水利水電工程建設(shè)牽涉面廣且復(fù)雜， 要想順利進行工程建設(shè)，各涉及單位之間就必須為“共贏”這個目標(biāo)而形成合力，圍繞“水資源共同保護、開發(fā)、利用；妥善補償安置補償移民；實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”的整體目標(biāo)。在水利水電工程建設(shè)，要堅持以人為本的理念， 在水利水電工程建設(shè)的總體規(guī)劃中將移民補償安置工作放在首要地位，相關(guān)移民工作給予優(yōu)先考慮，在工程實施階段， 將移民補償安置工作的進度適當(dāng)?shù)目煊诠こ痰慕ㄔO(shè)進度， 從而實現(xiàn)移民補償安置與工程建設(shè)進度的和諧統(tǒng)一。

3.2結(jié)合實際，多元補償安置

水利水電工程的施工現(xiàn)場更多是在人煙相對稀少的農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)，移民的勞動資源比較少，多從事于種植業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。由于生產(chǎn)能力比較低，所以對自然環(huán)境有很高的要求。移民補償安置時應(yīng)充分考慮移民前當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)資料和生產(chǎn)條件。當(dāng)選擇安置區(qū)應(yīng)將土壤和水資源良好、交通便利、經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)作為主要的考慮對象， 還要對他們移民之后新的生產(chǎn)方式進行跟蹤調(diào)查， 以避免與之前的生產(chǎn)方式有過大的差異，在最大程度上為移民創(chuàng)造良好的自然條件。在市場經(jīng)濟環(huán)境下， 安置補償移民的過程中， 要顧及到移民個人的意愿，改變傳統(tǒng)的補償安置措施，因為遷移個體的生活條件是不一樣的，有較大的差距，例如非農(nóng)業(yè)戶口、農(nóng)業(yè)戶口、五保戶以及無勞動力家庭，要進行區(qū)分補償安置，采取復(fù)合補償安置、非農(nóng)業(yè)補償安置、農(nóng)業(yè)補償安置等安置方式， 根據(jù)公平的原則，構(gòu)建“就業(yè)+技能+保障”的多元復(fù)合補償安置體。

3.3理順管理體制，做好協(xié)調(diào)配合

構(gòu)建多效有用的工作機制， 實現(xiàn)項目主與企業(yè)與移民的多方共贏。以水利水電的高效能開發(fā)為前提，移民的搬遷補償問題能夠得到合理的解決，政府給移民提供創(chuàng)造致富的條件，實行可持續(xù)發(fā)展的長期建設(shè)性總目標(biāo)， 將國家與管理機構(gòu)分層建設(shè)，使管理機構(gòu)與政府之間的關(guān)系和諧融洽。把管理制度完善，各個階級做好協(xié)調(diào)與配合。要確認(rèn)水利水電工程建設(shè)的可實施性， 做好實地勘察與檢測， 確保每一個環(huán)節(jié)都準(zhǔn)確無誤。在后期的移民補償問題上要一步步來，清點好移民人數(shù)，做好移民搬遷補償?shù)男睦磔o導(dǎo)， 移民補償所遇到的各種問題（如：生活環(huán)境、生活資金短缺、就業(yè)起步難等），后期也要不斷去扶持移民生活，做到切身關(guān)照。上下級政府與水利水電工程建設(shè)的項目保持良好的合作關(guān)系，達成一致目標(biāo)，實現(xiàn)共贏，同時也造福于人民。使水利水電工程最大的發(fā)揮它的作用，給人民帶來福音。

4、結(jié)束語

總之，做好水利水電建設(shè)工程的規(guī)劃，做到高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率，國家政府要加大重視力度，加大扶持力度。征地移民調(diào)查及補償要與當(dāng)?shù)卣龊梅e極的配合與協(xié)商，形成一股力量，這樣齊心協(xié)力為人民辦實事。

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