【摘要】對(duì)于社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)來說，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目是其中必不可少的組成部分，在很大程度上影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著我國(guó)環(huán)境治理制度的逐漸深入，增強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)工作已經(jīng)成為了重要的內(nèi)容之一，要有效控制水土流失，確保各項(xiàng)水土保持措施能夠有效落實(shí)，監(jiān)測(cè)工作是重要的方法和手段。近些年來隨著我國(guó)對(duì)水土保持工作重視程度的增加，我國(guó)的水土保持監(jiān)測(cè)力度逐漸加大，取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)還是存在一定的問題和不足，亟需進(jìn)一步分析解決，這對(duì)于提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持生態(tài)質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；監(jiān)測(cè)

1、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的綜述

1.1監(jiān)測(cè)目的

確保水土保持方案的合理性、科學(xué)性，提升水土保持設(shè)計(jì)以及施工管理水平，加強(qiáng)相關(guān)水土保持措施的落實(shí)，確保生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目主體內(nèi)容和水土保持方案同步進(jìn)行；通過監(jiān)測(cè)來獲得水土流失的具體情況，采取針對(duì)性措施避免人為因素造成的水土流失；能夠第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)水土流失隱患，及時(shí)上報(bào)相關(guān)管理部門采取相應(yīng)措施進(jìn)行治理。

1.2監(jiān)測(cè)分類

不同類型項(xiàng)目采取的監(jiān)測(cè)方式不同，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求，對(duì)于建設(shè)型的項(xiàng)目來說，征占地面積小于5hm2或者挖填土石方總量小于5萬m3的項(xiàng)目，建設(shè)單位可以自己安排監(jiān)測(cè)；征占地面積在5～50hm2或者挖填土石方總量在5萬～50萬m3的項(xiàng)目，建設(shè)單位可以委托具有乙級(jí)資質(zhì)及以上的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；對(duì)于征占地面積在50hm2以上或者挖填土石方總量在50萬m3以上的項(xiàng)目，建設(shè)單位可以委托具有甲級(jí)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。生產(chǎn)類項(xiàng)目，以每年的征占地面積或挖填土石方量為依據(jù)，依照上條執(zhí)行。

1.3監(jiān)測(cè)內(nèi)容和重點(diǎn)

（1）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的主要內(nèi)容包括：主體工程建設(shè)進(jìn)度、工程建設(shè)擾動(dòng)土地面積、水土流失災(zāi)害隱患、水土流失及造成的危害、水土保持工程建設(shè)情況及安全情況、水土流失防治效果，以及水土保持工程設(shè)計(jì)、水土保持管理等方面的情況（2）生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)包括：水土保持方案落實(shí)情況，取土（石）場(chǎng)、棄土（渣）場(chǎng)使用情況及安全要求落實(shí)情況，擾動(dòng)土地及植被占?jí)呵闆r，水土保持措施（含臨時(shí)防護(hù)措施）實(shí)施狀況，水土保持責(zé)任制度落實(shí)情況等。

2、當(dāng)前存在的主要問題

2.1項(xiàng)目眾多，監(jiān)測(cè)率低

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的一些地方項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的開展得不到落實(shí)和執(zhí)行，監(jiān)測(cè)率不高，而很多已開展監(jiān)測(cè)的項(xiàng)目中存在著為應(yīng)付驗(yàn)收而后期補(bǔ)做，縮短監(jiān)測(cè)時(shí)間，導(dǎo)致水土流失無法得到及時(shí)而真實(shí)的反映。

2.2時(shí)效性差，報(bào)告制度不落實(shí)

建設(shè)單位未按照要求及時(shí)向相關(guān)結(jié)構(gòu)或者部門上報(bào)監(jiān)測(cè)結(jié)果；監(jiān)測(cè)單位未及時(shí)提出水土保持整改建議。

2.3監(jiān)測(cè)方法不實(shí)用，成果質(zhì)量低下

樣區(qū)監(jiān)測(cè)、巡視監(jiān)測(cè)、測(cè)釬監(jiān)測(cè)、卡扣等監(jiān)測(cè)方法的針對(duì)性及實(shí)用性弱，甚至無意義。對(duì)于一些分段建設(shè)工期較短的項(xiàng)目尚且缺乏有效的水土流失監(jiān)測(cè)方法，一些大型建設(shè)工程的大開挖也缺乏實(shí)用方法。

2.4惡性競(jìng)爭(zhēng)，監(jiān)測(cè)工作不到位

基于建設(shè)單位出資的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在惡性競(jìng)爭(zhēng)后拿到的價(jià)格較低，后期監(jiān)測(cè)為了追求利潤(rùn)最大化出現(xiàn)到場(chǎng)難、監(jiān)測(cè)率低監(jiān)測(cè)報(bào)告時(shí)間長(zhǎng)的問題，所得到的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)對(duì)建設(shè)單位來說已經(jīng)失去意義。

2.5監(jiān)管缺位，管理機(jī)制不健全

各流域所建成的監(jiān)測(cè)站性質(zhì)和定位不一致，監(jiān)測(cè)日常管理重心偏向于市場(chǎng)盈利，致使監(jiān)測(cè)管理職能性缺失，缺乏對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的考核，同時(shí)缺乏對(duì)監(jiān)測(cè)成果的監(jiān)管。

3、加強(qiáng)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的對(duì)策

3.1增強(qiáng)監(jiān)督檢查的力度，提升水土保持監(jiān)測(cè)率

不同等級(jí)的行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的水土保持執(zhí)法的檢查力度，要重點(diǎn)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督、檢查，主要內(nèi)容有：監(jiān)測(cè)是否正常開展、監(jiān)測(cè)結(jié)果是否按時(shí)進(jìn)行上報(bào)、是否提出了針對(duì)性的建議等等。通過加強(qiáng)檢查來提升生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)的及時(shí)性以及監(jiān)測(cè)率。除此之外，也要對(duì)相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)的必要性進(jìn)行研究，明確其是否有必要開展監(jiān)測(cè)。例如對(duì)于征占地面積在5～50hm2或者挖填土石方總量在5萬～50萬m3的項(xiàng)目來說是不用監(jiān)測(cè)或者簡(jiǎn)單監(jiān)測(cè)的。

3.2加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)分類技術(shù)指導(dǎo)

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的有效開展需要以相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)，但現(xiàn)階段有關(guān)此方面的技術(shù)規(guī)范處于嚴(yán)重滯后的狀態(tài)，對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)測(cè)工作的有效進(jìn)行具有較大影響。所以水利管理部門要按照我國(guó)水土流失整體現(xiàn)狀制定出宏觀上的水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范，同時(shí)也要根據(jù)不同行業(yè)自身的特點(diǎn)有針對(duì)性的制定生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程，要確保全面性，包括監(jiān)測(cè)的類型、監(jiān)測(cè)技術(shù)、監(jiān)測(cè)內(nèi)容和方法、監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制、監(jiān)測(cè)設(shè)備配置以及成果鑒定等等方面，全方位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。

3.3確定監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)內(nèi)容，提升監(jiān)測(cè)服務(wù)指導(dǎo)作用

對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)來說，其重點(diǎn)內(nèi)容在于工程建設(shè)過程中是否造成水土流失、是否及時(shí)采取水土保持措施、是否及時(shí)落實(shí)了水土保持相關(guān)制度等等。所以在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)時(shí)，一方面要將水土保持臨時(shí)措施當(dāng)成重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)。因施工單位常常會(huì)忽略對(duì)臨時(shí)堆渣、臨時(shí)施工通道以及表土臨時(shí)剝離堆放等方面的防護(hù)，這是生產(chǎn)建設(shè)過程中形成水土流失的重要原因之一，要將其作為監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)內(nèi)容；另一方面，重點(diǎn)針對(duì)工程建設(shè)中是否采取了水土保持措施、水土保持措施可行性等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，如果缺少科學(xué)合理的攔擋防護(hù)措施就會(huì)造成嚴(yán)重的水土流失；第三方面就是要重點(diǎn)對(duì)水土保持相關(guān)制度，例如“三同時(shí)”制度的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。

3.4制定水土保持監(jiān)測(cè)管理辦法

盡快制定并實(shí)行監(jiān)測(cè)報(bào)告和備案制度、監(jiān)測(cè)方案（計(jì)劃）技術(shù)論證制、監(jiān)測(cè)過程的監(jiān)督檢查制度、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)認(rèn)證制和監(jiān)測(cè)成果公告制等多種管理制度，防止建設(shè)項(xiàng)目中發(fā)生只報(bào)告不進(jìn)行監(jiān)測(cè)或者有報(bào)告監(jiān)測(cè)質(zhì)量低的問題。還應(yīng)將監(jiān)測(cè)質(zhì)量作為監(jiān)測(cè)工作的考核指標(biāo)，定期或不定期對(duì)監(jiān)測(cè)持證單位進(jìn)行抽查，以確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和可靠。管理方法的制定還需充分發(fā)揮各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的作用，層層落實(shí)，并讓各級(jí)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)參與到不同類型和大小的建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工程方案評(píng)審、工程驗(yàn)收中，確保監(jiān)測(cè)結(jié)果的權(quán)威性，使水土保持監(jiān)測(cè)向著程序化、規(guī)范化邁進(jìn)。

3.5搭建水土保持監(jiān)測(cè)信息交流平臺(tái)

為發(fā)揮監(jiān)測(cè)結(jié)果的長(zhǎng)效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)管理應(yīng)搭建水土保持監(jiān)測(cè)信息交流平臺(tái)，以監(jiān)測(cè)管理機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，生態(tài)建設(shè)網(wǎng)站為基礎(chǔ)，整合監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)以及相關(guān)信息資源，并入庫進(jìn)行系統(tǒng)的分類，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、文獻(xiàn)資源、典型案例、水保監(jiān)測(cè)專家、在建項(xiàng)目及監(jiān)測(cè)開展情況等數(shù)據(jù)庫和公開查詢系統(tǒng)，將各系統(tǒng)進(jìn)行連接，加強(qiáng)業(yè)內(nèi)人員間的信息和經(jīng)驗(yàn)的交流，并推動(dòng)水土保持監(jiān)測(cè)的發(fā)展。

4、結(jié)論

綜上所述，我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)仍然處于發(fā)展階段，存在諸多問題尚待解決。無論是常規(guī)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)方法還是新技術(shù)方法，其核心都是圍繞監(jiān)測(cè)目的，須對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目類型、規(guī)模、影響程度等多方面進(jìn)行綜合分析，確立水土保持監(jiān)測(cè)重心，明確關(guān)鍵目標(biāo)和指標(biāo)，確定數(shù)據(jù)精度，最終界定出監(jiān)測(cè)的效益評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。各機(jī)構(gòu)和政府部門還應(yīng)采取多項(xiàng)措施提高對(duì)水土保持監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)管理，構(gòu)建監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，規(guī)范監(jiān)測(cè)方法，搭建信息交流平臺(tái)，促進(jìn)我國(guó)水土保持監(jiān)測(cè)的良好發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳杰，齊實(shí)，王奇，楊芝歌.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)存在的問題與對(duì)策[J].南水北調(diào)與水利科技，2012（03）：15～17.

[2]鄒維.生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作流程分析[J].中國(guó)水土保持，2015（09）：18～19.

[3]陳三雄，牛志鵬.新要求下生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的實(shí)踐與思考[J].中國(guó)水土保持，2010（02）：88～91.

[4]張小林.關(guān)于進(jìn)一步做好生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作的思考[J].中國(guó)水土保持，2010（11）：22～25.