公曉慧

民意通達(dá)方能政通人和。能否了解真實(shí)的社情民意，向來(lái)是執(zhí)政理念、執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。我國(guó)自周朝始就有“采詩(shī)官”制度。歷代帝王微服私訪(fǎng)，也都意在體察民情，確保民意的暢通與真實(shí)。正是基于這樣一種認(rèn)識(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線(xiàn)，使之成為力量之源；也正是基于這樣一個(gè)傳統(tǒng)，近些年來(lái)，黨和政府想方設(shè)法打通各種渠道，強(qiáng)調(diào)保障人民群眾的“知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。

隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的加快，民眾參政議政的意愿越來(lái)越強(qiáng)、熱情越來(lái)越高漲，表達(dá)意見(jiàn)、提供觀點(diǎn)、建言獻(xiàn)策漸已成習(xí)。不論是“民意大于天”，還是“老百姓心中有桿秤”，都說(shuō)明一個(gè)道理：民心民意，應(yīng)當(dāng)成為政府決策不可或缺的依據(jù)要素。

民意暢達(dá)，方能政通人和

每到全國(guó)“兩會(huì)”季，都是媒體各路記者紛紛“出動(dòng)”之時(shí)，無(wú)論是全國(guó)“兩會(huì)”還是各省各市“兩會(huì)”，都無(wú)疑是媒體焦點(diǎn)之所在，不僅因?yàn)椤皟蓵?huì)”內(nèi)容事關(guān)各級(jí)政府重大決策，更因?yàn)椤皟蓵?huì)”匯聚了各方民意，是一條基層民意順暢表達(dá)的“綠色通道”，昭示著人民群眾的重大關(guān)切。民意的順暢表達(dá)是保證決策正確的前提和基礎(chǔ)，每一位出席“兩會(huì)”的代表、委員，都是民意表達(dá)的載體與渠道，都對(duì)保證“兩會(huì)”這條民意綠色通道的通暢有相當(dāng)大的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。

每逢社會(huì)熱點(diǎn)話(huà)題，有線(xiàn)載體和無(wú)線(xiàn)終端都有被“刷屏”的可能，讓人感受到潮涌而至的民意力量。毋庸置疑，我們現(xiàn)在正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益訴求多元、意見(jiàn)表達(dá)多元、價(jià)值判斷多元，各種深層次的社會(huì)矛盾不斷凸顯。在這種情況下，中國(guó)的輿論格局正經(jīng)歷著巨變，民眾在其中漸漸養(yǎng)成了表達(dá)意見(jiàn)、提供觀點(diǎn)、建言獻(xiàn)策的習(xí)慣。

毋庸置疑，這是個(gè)“人人都有麥克風(fēng)”的時(shí)代。社交媒體和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，讓信息可以更為便捷地傳播，改變了社情民意的既有生成機(jī)制和傳播機(jī)制，讓人人都有“麥克風(fēng)”、個(gè)個(gè)都是傳播者。在這個(gè)人人都有“麥克風(fēng)”的時(shí)代，誰(shuí)也不能做“麥霸”。面對(duì)涌動(dòng)的民意，如何在風(fēng)云激蕩中引領(lǐng)思想，如何在眾聲喧嘩中回應(yīng)民意，如何把堅(jiān)持正確導(dǎo)向和通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來(lái)，社會(huì)各個(gè)層面都在思考相關(guān)解決路徑。

在一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的媒體應(yīng)對(duì)中，表現(xiàn)突出的是主流媒體。面對(duì)潮起的民意，他們積極與民意共鳴，在彰顯責(zé)任和氣度的同時(shí)凸顯了銳氣。特別是對(duì)一些社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，他們不避尖銳、及時(shí)發(fā)聲，多次扮演了民意情緒的緩釋器、國(guó)民心態(tài)的壓艙石的重要角色。欲謀社會(huì)善治 ， 當(dāng)先求民意暢達(dá)。習(xí)近平總書(shū)記曾多次指出，“民心是最大的政治”“人心向背決定事業(yè)成敗”。傾聽(tīng)民意，也已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理、政府善治的路徑選擇。我們的黨委、政府正不斷俯下身子，聽(tīng)民聲、納民意、匯民智、解民困，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，深入探查民意已成為政策制定中不可或缺的一環(huán)。

當(dāng)今社會(huì)，在政府決策、環(huán)境監(jiān)管、城市規(guī)劃等各個(gè)領(lǐng)域，都有比較成熟的鼓勵(lì)公眾參與的制度規(guī)定。探究公眾參與制度的緣起，還要說(shuō)到“社會(huì)治理體制”?！皠?chuàng)新社會(huì)治理體制”是十八屆三中全會(huì)提出的改革要點(diǎn)之一。山東社會(huì)科學(xué)院研究員、山東省社會(huì)學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李善峰在接受《山東畫(huà)報(bào)》記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，“從‘社會(huì)管理到‘社會(huì)治理，一字之差，氣象萬(wàn)千，折射出中國(guó)社會(huì)體制改革思路的調(diào)整變化。‘管理是政府從上至下的行政管理，而‘治理主體則呈現(xiàn)多元化，包括政府、民眾、企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體，講的是社會(huì)協(xié)同和共同參與?！?/p>

“社會(huì)公眾參政議政、建言獻(xiàn)策；黨和政府順應(yīng)民意，從善如流，這才是社會(huì)治理者和社會(huì)公眾之間應(yīng)有的良好關(guān)系，也是和諧社會(huì)的構(gòu)建之道。”李善峰說(shuō)。至于如何使民意暢達(dá)至社會(huì)治理者，在他看來(lái)，“民意調(diào)查”已成為政府決策科學(xué)化的路徑之一。

了解公眾輿論傾向的一種社會(huì)調(diào)查方式，我們稱(chēng)之為“民意調(diào)查”。在山東，從 2006 年的第一所民意調(diào)查機(jī)構(gòu)成立算起，短短十多年的時(shí)間，民意調(diào)查已迅速完成了從“出道”到“走紅”的過(guò)程。這首先取決于公眾的公民意識(shí)覺(jué)醒及成熟，也得益于互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)的發(fā)展，更離不開(kāi)政府的重視和推動(dòng)。

重視民意，“民本思想”的超越和升華

民意調(diào)查，已漸為政府所重視。各級(jí)政府在社會(huì)發(fā)展乃至制定國(guó)家政策等方面，都不同程度地引入民意調(diào)查程序。民意在政府決策中的分量日趨突顯，已成為地方公共政策制定的緣起和歸宿。探尋珍視民意的思想淵源，繞不過(guò)中國(guó)傳統(tǒng)文化中源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的民本思想。

民本，就是以民為本。山東作為孔孟之鄉(xiāng)、儒家文化發(fā)源地，與民本思想的發(fā)展更是有著深厚的淵源。山東大地上的孔子、孟子，作為儒家至圣、亞圣，其孔孟之道的精髓和核心就是主張“民本仁政”。特別是亞圣孟子，將民本思想上升到新的高度，提出一個(gè)著名論斷：“民為貴，社稷次之，君為輕?！焙髞?lái)，孟子更是把“民貴君輕”上升為“政在得民”的施政理念?？v觀歷史發(fā)展軌跡，民本思想在歷史長(zhǎng)河中可謂光耀千古，親民、愛(ài)民的仁政總是會(huì)被后人所稱(chēng)道，因失民心而失天下的教訓(xùn)比比皆是。

中國(guó)古代的民本思想，以其重民意、保民生、得民心的傾向，成為中國(guó)傳統(tǒng)政治理論與實(shí)踐的精華。作為中國(guó)儒家的核心價(jià)值觀，民本思想在中國(guó)幾千年的政治生活中發(fā)揮了重要作用，直至今天仍然熠熠發(fā)光。作為一種很強(qiáng)的政治理念和現(xiàn)實(shí)力量，民本思想依然在當(dāng)今中國(guó)社會(huì)的政治生活中發(fā)揮著極其重要的作用。中國(guó)共產(chǎn)黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念以及“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的群眾路線(xiàn)，都可謂是“民本思想”的超越和升華。李善峰提到的“民意調(diào)查”，正是現(xiàn)代社會(huì)治理過(guò)程中凸顯民本思想和理念的路徑之一。

作為了解公眾輿論傾向的一種社會(huì)調(diào)查方式，民意調(diào)查不是現(xiàn)代社會(huì)才有的新鮮事。山東省民意調(diào)查中心主任張曉對(duì)民意調(diào)查的歷史淵源多有研究，他告訴我們，中國(guó)最早的民意調(diào)查，應(yīng)該是大家都很熟悉的《詩(shī)經(jīng)》?！啊对?shī)經(jīng)》不僅是我國(guó)第一部詩(shī)歌總集，也堪稱(chēng)我國(guó)歷史上第一部民意調(diào)查報(bào)告?！标P(guān)于《詩(shī)經(jīng)》是怎么來(lái)的，班固的《漢書(shū)》曾有文記載，“孟春之月，群居者將散，行人振木鐸，徇于路以采詩(shī)，獻(xiàn)之太師，比其音律，以聞?dòng)谔熳??！庇终f(shuō)，“固有采詩(shī)之官，王者所以觀風(fēng)俗、知得失，自考正業(yè)。”在張曉看來(lái)，這解釋《詩(shī)經(jīng)》由來(lái)的寥寥數(shù)語(yǔ)，活靈活現(xiàn)地勾畫(huà)出了現(xiàn)代社會(huì)學(xué)意義上的民意調(diào)查的雛形和輪廓——調(diào)查時(shí)間、調(diào)查對(duì)象、調(diào)查員、調(diào)查方法、調(diào)查內(nèi)容等元素一應(yīng)俱全，如此專(zhuān)業(yè)規(guī)范、中規(guī)中矩，實(shí)開(kāi)民意調(diào)查之濫觴。

民意調(diào)查，公共政策的“民間智庫(kù)”

“天下興亡，匹夫有責(zé)”。然而，在一個(gè)現(xiàn)代化的社會(huì)中，“匹夫”的聲音如何能進(jìn)入到?jīng)Q策者的耳中 ？在今天的中國(guó)，傾聽(tīng)民意的路徑越來(lái)越多，這其中，專(zhuān)業(yè)的民意調(diào)查機(jī)構(gòu)已被看成是反映社情民意的更寬闊、更有效的渠道。也許你的聲音，就通過(guò)它們傳達(dá)到政府決策者的耳中。

作為制定政策的民意依據(jù)，中國(guó)現(xiàn)代民意調(diào)查起步較晚，濫觴于 20 世紀(jì) 20 年代，由于政治經(jīng)濟(jì)各方面條件所限，發(fā)展一直遲緩。新中國(guó)成立以后，隨著改革開(kāi)放的步伐迅速發(fā)展起來(lái)。近四十年時(shí)間里，中國(guó)民意調(diào)查機(jī)構(gòu)已呈多元化發(fā)展，已由學(xué)術(shù)性、官方性背景的機(jī)構(gòu)逐漸發(fā)展為學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、官方機(jī)構(gòu)、媒體機(jī)構(gòu)和商業(yè)機(jī)構(gòu)并存的格局。2006 年，山東省成立了第一家面向全省開(kāi)展社情民意調(diào)查工作的專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，政府型、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)型、民營(yíng)型、媒體型等民意調(diào)查機(jī)構(gòu)一應(yīng)俱全。

“這得益于專(zhuān)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，包括計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展；另外，老百姓的參與意識(shí)非常強(qiáng)，愿意為自己的利益、公共的利益去表達(dá)、去訴說(shuō)?！闭劶懊裾{(diào)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展的原因，李善峰如此分析道，“政府層面上的原因更不可忽視。現(xiàn)在的社會(huì)治理環(huán)境使得政府決策越來(lái)越復(fù)雜，越來(lái)越依賴(lài)于知識(shí)而非簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)，民意調(diào)查能讓決策者獲得客觀的關(guān)于決策事項(xiàng)所包含的豐富信息，為政府科學(xué)、民主、依法行政帶來(lái)了新契機(jī)。在此基礎(chǔ)上，暢通社情民意通道、了解民意所向，決策者才能最大限度地作出正確決策。這是匯聚民智、提升執(zhí)政能力的重要手段?！?/p>

十八屆三中全會(huì)提出的“既充滿(mǎn)活力又和諧有序”的目標(biāo)，無(wú)疑是社會(huì)治理體制改革的理想目標(biāo)。要想實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，社會(huì)治理方式就應(yīng)該有所創(chuàng)新，需要建立一個(gè)適合現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值觀和行為規(guī)范的管理模式。民意，已成為地方公共政策制定的緣起和歸宿。委托民調(diào)機(jī)構(gòu)獲得民意表達(dá)，已成為公共政策制定中不可或缺的階段，成為政府決策科學(xué)化的新的路徑選擇。

據(jù)了解，關(guān)于獲取民意，了解民情，政府自身配有多種渠道，有自己的調(diào)研機(jī)構(gòu)和部門(mén)，但多采取的是下基層走訪(fǎng)、群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)等自上而下的形式，反映的是個(gè)案。而調(diào)查機(jī)構(gòu)的民意調(diào)查不同于此，其最大優(yōu)點(diǎn)是把廣大民眾的態(tài)度指標(biāo)化、數(shù)量化，而不是個(gè)別的、局部的意見(jiàn)。民意調(diào)查可獲得真實(shí)的民情，真實(shí)的民情才是政府正確決策的基礎(chǔ)。

放眼我國(guó)從事民意調(diào)查的機(jī)構(gòu)，附屬于政府部門(mén)的居多，各地成立了很多掛靠在統(tǒng)計(jì)部門(mén)的社情民意中心。與此同時(shí)，在政府民意調(diào)查機(jī)構(gòu)之外，評(píng)價(jià)主體正逐步由“體制內(nèi)”向“體制外”擴(kuò)展，越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)開(kāi)始風(fēng)生水起、顯山露水。這不僅是對(duì)政府民意調(diào)查有益的重要補(bǔ)充，也是提升政治民主化水平的必然趨勢(shì)和要求。李善峰指出，“政府不應(yīng)只依靠官方的民調(diào)機(jī)構(gòu)，調(diào)查社情民意也是一種社會(huì)服務(wù)，政府購(gòu)買(mǎi)民調(diào)機(jī)構(gòu)的服務(wù)既能了解民意、汲取民智，又能建立起培育民調(diào)行業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。”

第三方調(diào)查，顧名思義，意味著作出調(diào)查評(píng)估的機(jī)構(gòu)或個(gè)人既非政策制定者，也非執(zhí)行者。獨(dú)立、中立、客觀、公正是其主要特征。2006 年 7 月，山東省民意調(diào)查中心成立。這是山東省第一家面向全省開(kāi)展社情民意調(diào)查工作的專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，也是全國(guó)第一家以民辦社科機(jī)構(gòu)為組織形式的第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)。成立十多年來(lái)，山東省民調(diào)中心前期以“民主、民生”為主題，后期以“改革、法治”為主題，共完成各類(lèi)調(diào)查百余項(xiàng)。

隨著社會(huì)治理意識(shí)的不斷創(chuàng)新，引入第三方評(píng)估已經(jīng)逐漸成為社會(huì)共識(shí)。十年發(fā)展中，山東省民意調(diào)查中心用一份份扎實(shí)的民意調(diào)查報(bào)告，開(kāi)啟了山東以“民調(diào)”力促民生問(wèn)題解決的獨(dú)特路徑，也開(kāi)啟了公眾評(píng)價(jià)政府的話(huà)語(yǔ)時(shí)代。他們的調(diào)研成果多次得到了省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分認(rèn)可和高度重視，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示百余次，部分調(diào)研成果報(bào)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人參閱。

如此這般，政府以開(kāi)明、主動(dòng)的心態(tài)接納和使用這種民調(diào)和評(píng)估方式，彰顯了政府管理方式的與時(shí)俱進(jìn)和不斷創(chuàng)新。而民調(diào)機(jī)構(gòu)作為政府各項(xiàng)調(diào)查工作的主要實(shí)施者，在一定意義上充當(dāng)了公共政策的“民間智庫(kù)”。這種角色擔(dān)當(dāng)也不斷得到社會(huì)各界的認(rèn)可。2016 年 9 月，山東省委宣傳部確定 15 家智庫(kù)作為山東省首批重點(diǎn)新型智庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)單位，山東省民意調(diào)查中心作為全省唯一一家社會(huì)類(lèi)組織入選。

全省社科類(lèi)社會(huì)組織要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，要以加強(qiáng)智庫(kù)建設(shè)為抓手，廣泛開(kāi)展理論研究、問(wèn)題研究和政策研究，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，探索參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑，成為真正的“思想庫(kù)”和“智囊團(tuán)”。山東省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)黨組書(shū)記林建寧這樣說(shuō)。

真實(shí)客觀，民調(diào)的生命線(xiàn)

2017年4月11日上午9點(diǎn)30分開(kāi)始，在山東省民意調(diào)查中心一樓的電話(huà)訪(fǎng)問(wèn)大廳，由事先受過(guò)培訓(xùn)、清一色在校研究生組成的訪(fǎng)問(wèn)員團(tuán)隊(duì)坐在電腦前，對(duì)著屏幕上的問(wèn)卷，向電話(huà)另一頭的受訪(fǎng)者提出問(wèn)題，并將受訪(fǎng)者的回答結(jié)果錄入電腦。這種調(diào)查方式被稱(chēng)為計(jì)算機(jī)輔助電話(huà)調(diào)查，簡(jiǎn)稱(chēng)CATI。

他們正在進(jìn)行的是“山東省 17 市全民閱讀狀況調(diào)查（2016）”。旁邊的監(jiān)聽(tīng)席位上，幾名督導(dǎo)員頭戴耳機(jī)，在對(duì)訪(fǎng)問(wèn)員的訪(fǎng)問(wèn)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)聽(tīng)?！斑@是國(guó)際社會(huì)調(diào)查界公認(rèn)的最先進(jìn)的一種調(diào)查方式，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)調(diào)查過(guò)程的全方位控制，以保證調(diào)查結(jié)果的真實(shí)可靠。”山東省民意調(diào)查中心工作人員向記者介紹。

據(jù)了解，這樣的調(diào)研將持續(xù)一個(gè)月，實(shí)際成功樣本要達(dá)到 3 萬(wàn)以上。CATI 調(diào)查方式以其方便快捷、自動(dòng)化程度高、真實(shí)可靠等優(yōu)點(diǎn)而為社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)所青睞。

真實(shí)是民意調(diào)查工作的生命。這根弦必須時(shí)刻繃緊。如何才能最大程度地保證民意調(diào)查結(jié)果客觀、真實(shí)？李善峰認(rèn)為，應(yīng)該具備以下幾個(gè)條件：首先是調(diào)查機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。如前所述，第三方專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立、中立、客觀、公正的特征，要保證民意調(diào)查的真實(shí)客觀性，應(yīng)該盡量選擇相當(dāng)獨(dú)立的第三方專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)。第二是調(diào)查方法的科學(xué)性。包括問(wèn)卷設(shè)計(jì)要有針對(duì)性；規(guī)范建框，以保證調(diào)查對(duì)象的針對(duì)性；抽樣方法要科學(xué)合理，以保證調(diào)查對(duì)象的代表性等；第三是調(diào)查實(shí)施過(guò)程嚴(yán)謹(jǐn)可控，包括訪(fǎng)問(wèn)員培訓(xùn)、調(diào)查過(guò)程督導(dǎo)、問(wèn)卷質(zhì)量復(fù)核、數(shù)據(jù)錄入與清理等各個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)格的、全方位的質(zhì)量控制。第四，調(diào)查結(jié)果的科學(xué)分析和解讀。運(yùn)用專(zhuān)業(yè)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)分析方法，客觀地、實(shí)事求是地對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析解讀。

習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，更沒(méi)有決策權(quán)?！辈豢煞裾J(rèn)，社會(huì)上不乏煞費(fèi)苦心扭曲民意、杜撰民意的假民調(diào)、偽民調(diào)。“民意有時(shí)成了一種工具，要大力扭轉(zhuǎn)這種勢(shì)頭，力保民調(diào)的專(zhuān)業(yè)化、技術(shù)化、規(guī)范化。”李善峰說(shuō)。

如何建立品牌和公信力，是擺在大多數(shù)調(diào)查機(jī)構(gòu)面前的一大課題。作為山東省民意調(diào)查事業(yè)的拓荒者，山東省民意調(diào)查中心主任張曉對(duì)此深有體會(huì)，他認(rèn)為：“做民調(diào)的人，首先要有深厚的社會(huì)責(zé)任感和人文情懷，應(yīng)傳承古代文人士大夫的風(fēng)骨，不為名所困，不為利所誘，為權(quán)所用但不畏懼權(quán)勢(shì)，敢說(shuō)話(huà)，說(shuō)真話(huà)；應(yīng)高舉科學(xué)大旗，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)態(tài)度，真實(shí)反映和引導(dǎo)主流民意，才能獲得社會(huì)的認(rèn)可和尊重。應(yīng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)及主力軍作用，牢牢占領(lǐng)主陣地，主動(dòng)發(fā)聲，主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，向偽科學(xué)宣戰(zhàn)，率先發(fā)出時(shí)代強(qiáng)音?！?/p>