朱克勇+王道遠(yuǎn)+黃麒宇

（軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)員旅）

【摘要】戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下的軍需社會(huì)化保障相比日常狀態(tài)下的軍需保障具有及時(shí)性、快速性、嚴(yán)格性、不可緩和性等特性。本文從軍需社會(huì)化保障的四個(gè)方面進(jìn)行研究，旨在提高戰(zhàn)時(shí)社會(huì)化保障策略。

【關(guān)鍵詞】軍需 社會(huì)化保障 策略

軍需社會(huì)化保障在戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下，要及時(shí)啟動(dòng)戰(zhàn)時(shí)策略。主要從展示機(jī)制的啟動(dòng)、物資儲(chǔ)備基地的啟動(dòng)、經(jīng)費(fèi)的保障、企業(yè)性質(zhì)的轉(zhuǎn)換和預(yù)案的啟動(dòng)等幾個(gè)方面。

一、建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換組織機(jī)構(gòu)

如果戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，必須有一個(gè)指揮機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)為部隊(duì)提供各種保障，否則就不可能為軍隊(duì)提供及時(shí)有效的保障服務(wù)。軍地聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要本著高效、簡(jiǎn)便、靈敏的原則，充分利用省軍區(qū)、軍分區(qū)后勤部門(mén)是經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室成員單位的優(yōu)勢(shì)，并以經(jīng)濟(jì)動(dòng)員辦公室成員單位為基礎(chǔ)，組建軍隊(duì)社會(huì)化保障的指揮機(jī)構(gòu)。其組成單位主要應(yīng)有地方財(cái)政、計(jì)委、商業(yè)、物資、衛(wèi)生、交通、糧食等部門(mén)。為了使這個(gè)機(jī)構(gòu)成為高效指揮協(xié)調(diào)的整體，而不是一個(gè)拼湊的松散組織，還必須對(duì)其成員進(jìn)行分工，明確內(nèi)部職責(zé)，理順指揮關(guān)系。確定指揮核心，一般來(lái)說(shuō)，這個(gè)指揮核心，應(yīng)有地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

二、建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換法規(guī)制度

1.建立健全社會(huì)化保障資源數(shù)據(jù)庫(kù)。

根據(jù)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)需要和部隊(duì)可能擔(dān)負(fù)任務(wù)的后勤保障需求，結(jié)合社會(huì)化保障實(shí)際情況和地方保障資源力量的特點(diǎn)，進(jìn)行全面的社會(huì)化保障潛力摸底。對(duì)為軍隊(duì)現(xiàn)在進(jìn)行保障的地方服務(wù)實(shí)體和地方后勤保障供應(yīng)網(wǎng)、企業(yè)進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的后勤社會(huì)保障潛力調(diào)查。對(duì)搜集的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行分析整理分類，利用網(wǎng)絡(luò)信息等技術(shù)，研制、形成社會(huì)化保障查詢系統(tǒng)。系統(tǒng)具備查詢、維護(hù)、分析保障與網(wǎng)絡(luò)綜合模擬訓(xùn)練等功能，可為部隊(duì)及時(shí)了解掌握區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保障能力提供便捷有效的信息，為平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換時(shí)制定后勤保障儲(chǔ)備、籌措、調(diào)用預(yù)案提供確鑿依據(jù)。

2.制定戰(zhàn)時(shí)社會(huì)化保障計(jì)劃預(yù)案。

制定預(yù)案時(shí)，應(yīng)根據(jù)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)的規(guī)模、對(duì)象和地區(qū)等情況，結(jié)合《后勤社會(huì)保障潛力查詢數(shù)據(jù)庫(kù)》進(jìn)行。要明確平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的原則、任務(wù)、方法和要求，既要有總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，又要有專項(xiàng)計(jì)劃和實(shí)施方案，確保在復(fù)雜情況下能有效實(shí)施平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換。

3.積極開(kāi)展軍地聯(lián)合演練。

結(jié)合預(yù)案，積極開(kāi)展軍地聯(lián)合式后勤保障演練，加強(qiáng)軍地協(xié)作配合，以形成整體保障能力；還可以結(jié)合平時(shí)的搶險(xiǎn)救災(zāi)和突發(fā)事件組織實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，使社會(huì)化保障機(jī)構(gòu)和人員熟悉軍隊(duì)的保障特點(diǎn)和程序，在實(shí)踐中不斷總結(jié)、提高，切實(shí)提高應(yīng)急保障能力。

三、建立平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)機(jī)制

1.建立軍地一體的人員抽組機(jī)制。

在社會(huì)化保障機(jī)構(gòu)進(jìn)人軍營(yíng)時(shí)，要聯(lián)合地方政府建立承包服務(wù)人員的檔案資料，準(zhǔn)確掌握每個(gè)人的情況，從中抽選政治堅(jiān)定、技術(shù)精通的人員，納人預(yù)備役建制之中，以備抽組所需。各部隊(duì)可根據(jù)情況，預(yù)留部分技術(shù)骨干，平時(shí)融人社會(huì)保障實(shí)體中參與工作，戰(zhàn)時(shí)抽組遂行保障任務(wù)。在后勤后備力量建設(shè)中，要編設(shè)與社會(huì)化改革內(nèi)容相關(guān)的保障人員力量，緊急情況下對(duì)戰(zhàn)時(shí)社會(huì)化保障進(jìn)行人員補(bǔ)充。

2.建立軍地結(jié)合的物資儲(chǔ)備機(jī)制。

對(duì)戰(zhàn)時(shí)或突發(fā)情況的后勤保障，必須有一定的物資儲(chǔ)備。實(shí)行社會(huì)化改革后，要求我們必須突破自成一體的物資儲(chǔ)備形式，建立部隊(duì)與社會(huì)相結(jié)合的物資儲(chǔ)備及籌措機(jī)制。要按照部隊(duì)作戰(zhàn)及應(yīng)急情況要求和戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備管理的規(guī)定，落實(shí)物資戰(zhàn)備儲(chǔ)備、保障經(jīng)費(fèi)儲(chǔ)備及部分裝備器材，掌握各種戰(zhàn)備物資的存儲(chǔ)、分布、生產(chǎn)能力以及可供部隊(duì)使用情況。

3.建立科學(xué)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換約束機(jī)制。

在社會(huì)化平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換中，通過(guò)純經(jīng)濟(jì)手段，難以在戰(zhàn)時(shí)實(shí)現(xiàn)有力的后勤保障，必須建立一套以經(jīng)濟(jì)和法律手段相結(jié)合、對(duì)軍地雙方均能有效約束與激勵(lì)的制衡機(jī)制，以確保平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換的實(shí)現(xiàn)。按照有關(guān)法律，根據(jù)社會(huì)化保障平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換特點(diǎn)和要求，制定相關(guān)規(guī)定，對(duì)軍地在特殊情況下承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)等重大問(wèn)題，應(yīng)以強(qiáng)制性法律規(guī)定下來(lái)，對(duì)軍地雙方的關(guān)系地位權(quán)力等應(yīng)以合同形式加以明確，以保證平時(shí)保障好、戰(zhàn)時(shí)供得上、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)小。建立科學(xué)配套的利益補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)戰(zhàn)時(shí)社會(huì)化保障的地方實(shí)體進(jìn)行利益補(bǔ)償，以激勵(lì)其做好社會(huì)化保障平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換工作和確保戰(zhàn)時(shí)保障任務(wù)的完成。

四、物資儲(chǔ)備基地的啟動(dòng)

我國(guó)的戰(zhàn)略物資的儲(chǔ)備模式采用的是政府儲(chǔ)備與民間儲(chǔ)備相結(jié)合的模式，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)程的不斷升級(jí)以及戰(zhàn)爭(zhēng)消耗的不斷增長(zhǎng)，當(dāng)國(guó)家的戰(zhàn)略物資缺口到達(dá)一定程度，就要?jiǎng)佑脟?guó)家的戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備。

1.提高國(guó)儲(chǔ)物流的運(yùn)作效率。

一方面，國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地整合各類儲(chǔ)備資源， 實(shí)施規(guī)?；芾恚档拖到y(tǒng)管理成本，特別是實(shí)施保管、包裝、運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資集散中轉(zhuǎn)的無(wú)縫銜接；另一方面，國(guó)儲(chǔ)基地通過(guò)對(duì)各類儲(chǔ)備資源的系統(tǒng)整合和優(yōu)化配置，特別是發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)的控制與調(diào)節(jié)作用，合理規(guī)劃鐵、公、水、空的綜合運(yùn)輸與多式聯(lián)運(yùn)等有效的轉(zhuǎn)運(yùn)方式和路徑，有助于提高儲(chǔ)備物資的運(yùn)輸效率和國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備體系的應(yīng)急響應(yīng)能力。

2.充分發(fā)揮基地的銜接功能。

一是通過(guò)集結(jié)和運(yùn)輸中轉(zhuǎn)銜接供需雙方。儲(chǔ)備物資一般分散儲(chǔ)存于不同的儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)中，當(dāng)需要應(yīng)急投放時(shí)，各儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)將物資集結(jié)到儲(chǔ)備基地， 然后中轉(zhuǎn)至目的地。戰(zhàn)爭(zhēng)、重大自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，應(yīng)急物資的集散和運(yùn)輸中轉(zhuǎn)成為決定物流效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而這也恰恰是國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地銜接功能的集中體現(xiàn)。二是通過(guò)轉(zhuǎn)換運(yùn)輸方式銜接不同的運(yùn)輸手段。如物資通過(guò)鐵路進(jìn)入基地，再通過(guò)公路汽車(chē)運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)到目的地。三是通過(guò)存儲(chǔ)銜接不同時(shí)間的供應(yīng)物流和需求物流。儲(chǔ)存保管是國(guó)家戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備基地的基本職能，相對(duì)于一般儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，儲(chǔ)備基地的儲(chǔ)備能力更大，物資品種更多。

3.充分發(fā)揮基地的信息功能。

這也是實(shí)現(xiàn)國(guó)儲(chǔ)物流系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作的重要保證。通過(guò)對(duì)各聯(lián)結(jié)點(diǎn)物流信息的收集、處理、傳遞，從而將整個(gè)國(guó)儲(chǔ)物流聯(lián)結(jié)成為一個(gè)有機(jī)的整體。每一個(gè)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)都是一個(gè)信息點(diǎn)，散布于我國(guó)的不同地區(qū)。戰(zhàn)爭(zhēng)、重大自然災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地對(duì)應(yīng)急物資的需求驟增，儲(chǔ)備基地的信息平臺(tái)可將各信息點(diǎn)結(jié)集起來(lái)，通過(guò)對(duì)各類信息的采集、整理、政策與建議分析，最終形成指揮、管理、調(diào)度整個(gè)國(guó)儲(chǔ)物流系統(tǒng)的信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮各儲(chǔ)備單位的整體合力，從而保證應(yīng)急工作的有序進(jìn)行。