陶文釗

不管形勢(shì)如何變化，中美關(guān)系如何變化，中美兩國總是互有需要，兩國誰也離不開誰，這種大格局不會(huì)改變。

從1979年中美關(guān)系正常化以來，如今已經(jīng)快四十年了。中國有句老話說，“三十而立，四十而不惑”，中美關(guān)系即將迎來“不惑”之年。

近四十年時(shí)間的中美關(guān)系大致可以分為四個(gè)時(shí)期。這四個(gè)時(shí)期里，兩國在許多問題上進(jìn)行了卓有成效的合作，但這近四十年的兩國關(guān)系并非都是一帆風(fēng)順，其間也有不少顛簸起伏，甚至大起大落。然而，回顧歷史，總的來看，兩國關(guān)系是向前發(fā)展的。

改革開放中的重要一環(huán)

中美關(guān)系的第一段時(shí)期是冷戰(zhàn)時(shí)期，即從中美建交到上世紀(jì)90年代初冷戰(zhàn)結(jié)束。

中美建交是改革開放中的重要一環(huán)。中國的現(xiàn)代化建設(shè)需要穩(wěn)定的國際環(huán)境，中美關(guān)系正?；瞧潢P(guān)鍵；而且，美國可能成為中國所需要的技術(shù)和資金的重要來源，還可能成為中國的最大市場(chǎng)。

兩國剛剛建交時(shí)，1979年1月底2月初，鄧小平立即對(duì)美國進(jìn)行了訪問，他把兩國關(guān)系提升到了相當(dāng)高的水平，也由此向全世界宣布中國改革開放新時(shí)期的到來。

這一時(shí)期中的一個(gè)重要事件，是兩國就建交談判中遺留下來的美國對(duì)臺(tái)售武問題繼續(xù)交涉，并于1982年8月17日達(dá)成了指導(dǎo)中美關(guān)系的第三個(gè)公報(bào)?！豆珗?bào)》雖然沒有徹底解決美國對(duì)臺(tái)軍售問題，但畢竟向著這個(gè)方向邁出了重要一步， 也是對(duì)美國《與臺(tái)灣關(guān)系法》的一種限制。

由于臺(tái)灣問題不再成為兩國關(guān)系中的突出問題，兩國各方面關(guān)系，包括政治、經(jīng)貿(mào)、安全以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓等，都得到了長足的發(fā)展。沒有這種發(fā)展，中美關(guān)系就很難經(jīng)受住冷戰(zhàn)結(jié)束、國際形勢(shì)劇變的沖擊。

重新正?；?/p>

1991年12月，蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束，美國戰(zhàn)略進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，中美關(guān)系也經(jīng)歷了重新正?；?/p>

說“重新正?；保且?yàn)橹忻狸P(guān)系的基礎(chǔ)改變了。由于蘇聯(lián)解體，此前中美關(guān)系正常化的戰(zhàn)略基礎(chǔ)不復(fù)存在，兩國先前關(guān)于威脅的共識(shí)不復(fù)存在，美國國內(nèi)關(guān)于中國在美國全球戰(zhàn)略中作用的共識(shí)也隨之消失。因此，在克林頓執(zhí)政頭三四年，兩國關(guān)系歷經(jīng)波折。

但幾年的磨合，終于使美方認(rèn)識(shí)到，中美兩國在后冷戰(zhàn)時(shí)期仍然有著廣泛的共同利益。這才有了江澤民主席1997年10月的訪美，和克林頓總統(tǒng)1998年6月的訪華。

首腦互訪是一個(gè)標(biāo)志性事件，標(biāo)志兩國關(guān)系實(shí)現(xiàn)了脫胎換骨的重新正?；４撕螅瑑蓢志椭袊尤胧蕾Q(mào)組織達(dá)成協(xié)定，美國通過了對(duì)華永久性正常貿(mào)易關(guān)系法案（Permanent Normal Trade Relations， PNTR）。這個(gè)法案是中美關(guān)系中具有實(shí)質(zhì)性意義的突破，它使中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系建立在世貿(mào)組織多邊的非歧視性待遇基礎(chǔ)之上，經(jīng)貿(mào)關(guān)系由此真正成為兩國關(guān)系的壓艙石，為兩國關(guān)系提供源源不斷的動(dòng)力，也對(duì)中國的高速經(jīng)濟(jì)增長提供了助力。

中美關(guān)系中極其可貴的時(shí)期

第三段時(shí)期是喬治·沃克·布什執(zhí)政時(shí)期。

2001年4月1日的中美南?！白矙C(jī)”事件，是對(duì)兩國關(guān)系的一個(gè)沖擊。但總體說來，中美雙方比較理性、冷靜地處理了這個(gè)問題，把事件對(duì)兩國關(guān)系的影響限制在較小的范圍和較短的時(shí)間之內(nèi)。

2001年，9·11事件后，反恐戰(zhàn)爭(zhēng)與防止大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散成了美國內(nèi)外政策的重中之重。中方在這方面提供了積極的合作，尤其在應(yīng)對(duì)朝鮮核問題方面，中國主持了六方會(huì)談機(jī)制，發(fā)揮了高超的政治智慧，推動(dòng)各方達(dá)成了2005年的《9·19共同聲明》，為和平解決朝核問題、為維護(hù)東北亞的和平與穩(wěn)定作出了貢獻(xiàn)。布什政府對(duì)中國的努力一再表示贊賞。也就是說，對(duì)于美國的核心利益和重大關(guān)切，中國是充分尊重和照顧的。

那么，對(duì)于中國的核心利益，美國的態(tài)度又是怎樣呢？

那些年中，中方最大的關(guān)切是臺(tái)灣問題。在上任的頭兩年，布什政府對(duì)臺(tái)灣問題的敏感性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，在每次會(huì)晤中，中國領(lǐng)導(dǎo)人都提醒布什臺(tái)灣問題的重要性和敏感性，強(qiáng)調(diào)維護(hù)臺(tái)海和平穩(wěn)定符合中美兩國的共同利益。經(jīng)過兩年多的實(shí)踐，布什政府也逐漸看清了陳水扁試圖“單方面改變現(xiàn)狀”的真面目，布什政府的高官一再公開發(fā)表講話，堅(jiān)決反對(duì)陳水扁的法理“臺(tái)獨(dú)”。也就是說，布什政府同樣尊重了中國的核心利益。

中國的另一個(gè)重大關(guān)切是舉辦2008年北京夏季奧運(yùn)會(huì)。奧運(yùn)會(huì)不是“高政治”問題，但中國政府和中國人民是懷著民族自豪感和自信心來舉辦奧運(yùn)會(huì)的，是中國“百年圓夢(mèng)”的大事。布什政府支持中國主辦奧運(yùn)會(huì)，尤其是在一些西方國家和美國國內(nèi)要求抵制北京奧運(yùn)會(huì)開幕式時(shí)不為所動(dòng)。

由于中美相互尊重和照顧彼此的核心利益和重大關(guān)切，兩國之間雖有一些小的分歧和摩擦，但總體說來，從2001年下半年到布什任期結(jié)束，兩國關(guān)系有長達(dá)七年半的穩(wěn)定期，這是中美關(guān)系中極其可貴的時(shí)期，對(duì)中國的崛起具有至關(guān)重要的意義。

正是在這個(gè)大背景下，2005年9月21日，美國主管對(duì)華政策的時(shí)任常務(wù)副國務(wù)卿佐利克（Robert Zeollick）在一次講話中，提出了著名的“中國應(yīng)該成為國際體系負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”的說法。佐利克的這篇演講，標(biāo)志著美方開始從新的視角看待中美關(guān)系，美方承認(rèn)中國是當(dāng)今國際體系的重要成員，不再把中方視為是與國際體系相對(duì)立的“異端國家”，這對(duì)于雙方后來進(jìn)一步探討構(gòu)建中美新型大國關(guān)系是一個(gè)積極貢獻(xiàn)。

“再平衡”戰(zhàn)略下的中國應(yīng)對(duì)

第四段時(shí)期，是奧巴馬執(zhí)政時(shí)期。

奧巴馬當(dāng)政的第一年，美國面對(duì)嚴(yán)重的金融危機(jī)，中美關(guān)系實(shí)現(xiàn)順利過渡并得以有所發(fā)展。

不過，在此之后，大致在2010、2011年，美國戰(zhàn)略界形成了一個(gè)共識(shí)：長遠(yuǎn)來說，中國是美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位的主要挑戰(zhàn)。奧巴馬在2011年的《國情咨文》中也說，中國的快速發(fā)展是“我們這一代人的‘斯普特尼克時(shí)刻”，足見其焦慮。

在此背景下，奧巴馬政府力推亞太“再平衡”戰(zhàn)略，強(qiáng)化在亞太地區(qū)的軍力部署；加強(qiáng)盟國體系，尤其是美日同盟關(guān)系；構(gòu)筑與新興經(jīng)濟(jì)體的伙伴關(guān)系，尤其是與印度的伙伴關(guān)系；達(dá)成《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》，以此書寫亞太地區(qū)21世紀(jì)的貿(mào)易規(guī)則。

“再平衡”戰(zhàn)略給中國和中美關(guān)系造成了多方面的負(fù)面影響。它削弱、損害了中美兩國的相互信任，擾亂了東亞地區(qū)的和平與寧靜，加劇了地區(qū)的局勢(shì)緊張，使中國的周邊環(huán)境變得復(fù)雜。

中國政府冷靜、認(rèn)真地應(yīng)對(duì)了“再平衡”戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移地尋求以“不沖突不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”為核心內(nèi)涵的新型大國關(guān)系，并得到美方的響應(yīng)。兩國在伊核問題上達(dá)成全面協(xié)議、在應(yīng)對(duì)氣候變化等方面進(jìn)行了卓有成效的合作，在國際上發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。

歷史的啟示

過去將近四十年的中美關(guān)系內(nèi)容極其豐富，也給我提供了許多啟示，這里概括三條。

第一，不管形勢(shì)如何變化，中美關(guān)系如何變化，中美兩國總是互有需要，兩國誰也離不開誰，這種大格局不會(huì)改變。上世紀(jì)90年代，人們常常問，中國與美國誰更需要誰？實(shí)踐證明，這樣的問題是沒有意義的。

從中國方面說，中國將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，現(xiàn)代化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，還有很長很長的路要走。中國需要一個(gè)長期的和平穩(wěn)定的國際環(huán)境來進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。中華民族的偉大復(fù)興只有在世界和平的大環(huán)境中才能實(shí)現(xiàn)，也必然是一個(gè)和平發(fā)展的過程。應(yīng)該說，38年來，中國對(duì)中美關(guān)系的處理很好地服務(wù)于民族復(fù)興的大業(yè)。

從美國方面來說，要應(yīng)對(duì)現(xiàn)存的和不斷涌現(xiàn)的各種挑戰(zhàn)，中國的合作是必不可少的，這一點(diǎn)奧巴馬政府說得最多。從經(jīng)濟(jì)上說，中美兩國已經(jīng)是利益共同體，有著深深的相互依存，你中有我，我中有你，不僅是貿(mào)易、投資，還包括金融等，這在此次應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)中就表現(xiàn)得十分明顯：中國的美元儲(chǔ)備，中國增持美國國債，對(duì)美國渡過危機(jī)至關(guān)重要。今天，特朗普要“使美國重新偉大”，沒有中國的合作也是難以做到的。合作是中美關(guān)系唯一正確的選擇，這是過去幾十年來的中美關(guān)系已經(jīng)證明了的道理，是中美關(guān)系最基本的定位。習(xí)近平主席和特朗普總統(tǒng)在海湖莊園的會(huì)晤中也就此達(dá)成共識(shí)，這對(duì)指導(dǎo)未來的中美關(guān)系具有深遠(yuǎn)意義。

第二，雖然過去中美關(guān)系從來都不是一帆風(fēng)順的，但兩國關(guān)系的大趨勢(shì)是向前發(fā)展的，兩國關(guān)系的內(nèi)涵越來越豐富。

當(dāng)初，中美兩國領(lǐng)導(dǎo)人決定打開中美關(guān)系的大門、尼克松實(shí)現(xiàn)對(duì)中國的“破冰之旅”，就是從整體國際形勢(shì)變化大局出發(fā)的，而不僅僅拘泥于狹義的雙邊關(guān)系。隨著中國國力的增長，中國對(duì)國際事務(wù)的影響力不斷增長，為國際社會(huì)提供的公共產(chǎn)品越來越多，中國塑造中美關(guān)系的能力也日益增強(qiáng)。中美關(guān)系中一直都有分歧，有時(shí)兩國的摩擦甚至顯得相當(dāng)尖銳，但總體說來，兩國的共同利益大于分歧，合作大于摩擦和競(jìng)爭(zhēng)。

看待中美關(guān)系，如果僅僅著眼于某個(gè)局部，以偏概全，就會(huì)對(duì)兩國關(guān)系的未來產(chǎn)生悲觀情緒；如果放眼全局，多從共同利益和兩國的合作著眼，那么，不管有多少障礙和困難，中美關(guān)系還是會(huì)繼續(xù)前進(jìn)。在海湖莊園的會(huì)晤中，兩國元首一致同意要拿出歷史擔(dān)當(dāng)，在新的起點(diǎn)上推動(dòng)中美關(guān)系取得更大的發(fā)展。

第三，這些年來，中美關(guān)系的機(jī)制化建設(shè)越來越加強(qiáng)，這標(biāo)志著兩國關(guān)系漸趨成熟?，F(xiàn)在，在兩國之間有上百個(gè)各種交流與合作的平臺(tái)，把兩國緊緊聯(lián)系在一起，使兩國之間有順暢、積極的關(guān)系。比如，在奧巴馬政府時(shí)期，兩國之間有戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，人文交流高層磋商機(jī)制。在此次元首會(huì)晤之前，兩國已經(jīng)新設(shè)立了四個(gè)高級(jí)別對(duì)話合作機(jī)制，并且啟動(dòng)了其中的兩個(gè)：中國國務(wù)院副總理汪洋與美國財(cái)政部長努欽、商務(wù)部長羅斯?fàn)款^的全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，中國國務(wù)委員楊潔篪與美國國務(wù)卿蒂勒森、國防部長馬蒂斯?fàn)款^的外交安全對(duì)話機(jī)制。

這是一個(gè)非常重要的改變，四個(gè)機(jī)制涵蓋了兩國關(guān)系的方方面面。這四個(gè)機(jī)制，中方都是國務(wù)院副總理和國務(wù)委員牽頭，美方則都是內(nèi)閣級(jí)官員牽頭，是僅次于元首會(huì)晤的機(jī)制。 比如，外交安全機(jī)制，相當(dāng)于美國與其盟國的2+2對(duì)話，而先前中美兩國之間沒有這樣的對(duì)話機(jī)制。另外，此前也從來沒有國防部長參與中美對(duì)話機(jī)制，這勢(shì)必大大加強(qiáng)兩國關(guān)系中安全方面交流的分量。與此相應(yīng)的，是習(xí)近平主席對(duì)兩軍關(guān)系的重視。他把軍事互信提高到中美戰(zhàn)略互信基礎(chǔ)的高度，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)兩軍各級(jí)別的交流，發(fā)揮好各項(xiàng)機(jī)制的作用，還要建立新的聯(lián)合參謀部對(duì)話機(jī)制。在中美關(guān)系中，兩軍交流長期以來都是“短板”，安全關(guān)系相對(duì)于政治關(guān)系，尤其是經(jīng)濟(jì)關(guān)系是一個(gè)弱項(xiàng)。新的機(jī)制是一個(gè)創(chuàng)新，對(duì)于補(bǔ)“短板”、對(duì)于建立一個(gè)不沖突不對(duì)抗、更加均衡、更加堅(jiān)實(shí)的中美關(guān)系將發(fā)揮十分重要的作用。

再過一年多，我們將迎來中美建交四十周年，我們期待著兩國關(guān)系取得更加豐碩的成果。

（作者系中國社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員）