摘自《規(guī)劃中國》

京津冀協(xié)同發(fā)展三周年

摘自《規(guī)劃中國》

習(xí)近平在北京考察抓好城市規(guī)劃建設(shè) 辦好冬奧會

黨的十八大以來，我國的“一帶一路”戰(zhàn)略、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”三大區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略相繼出臺。京津冀協(xié)同發(fā)展是最早向公眾公開的重大戰(zhàn)略，其標(biāo)志性新聞?wù)橇?xí)近平總書記在2014年2月26日視察北京期間的工作講話。隨著“2.26講話”三周年日期的臨近，2017年2月23日至24日，習(xí)近平在北京市考察城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會籌辦工作。國家主席對城市規(guī)劃的和關(guān)注，把城市規(guī)劃建設(shè)推到前所未有的歷史新高度。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會籌辦工作是當(dāng)前和今后一個時期北京市的兩項(xiàng)重要任務(wù)，要認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，堅(jiān)持首善標(biāo)準(zhǔn)，解放思想、開闊思路，求真務(wù)實(shí)、攻堅(jiān)克難，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，立足提高治理能力抓好城市規(guī)劃建設(shè)，著眼精彩非凡卓越籌辦好北京冬奧會，努力開創(chuàng)首都發(fā)展更加美好的明天。

習(xí)近平指出，城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用。北京城市規(guī)劃要深入思考“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”這個問題，把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，落實(shí)“多規(guī)合一”形成一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，著力提升首都核心功能，做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng)，人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào)，城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致，不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標(biāo)前進(jìn)?？傮w規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后就具有法定效力，要堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，疏解北京非首都功能是北京城市規(guī)劃建設(shè)的“牛鼻子”，在這個問題上要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，圍繞遷得出去、落得下來，研究制定配套政策，形成有效的激勵引導(dǎo)機(jī)制。要放眼長遠(yuǎn)、從長計(jì)議，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)。北京的發(fā)展要著眼于可持續(xù)，在轉(zhuǎn)變動力、創(chuàng)新模式、提升水平上下功夫，發(fā)揮科技和人才優(yōu)勢，努力打造發(fā)展新高地。要以資源環(huán)境承載力為硬約束，確定人口總量上限，劃定生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界。對大氣污染、交通擁堵等突出問題，要系統(tǒng)分析、綜合施策。北京歷史文化是中華文明源遠(yuǎn)流長的偉大見證，要更加精心保護(hù)好，凸顯北京歷史文化的整體價(jià)值，強(qiáng)化“首都風(fēng)范、古都風(fēng)韻、時代風(fēng)貌”的城市特色。

習(xí)近平指出，城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。要堅(jiān)持人民城市為人民，以北京市民最關(guān)心的問題為導(dǎo)向，以解決人口過多、交通擁堵、房價(jià)高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略，要健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，增強(qiáng)人民群眾獲得感。

京津冀三地學(xué)者熱議協(xié)同發(fā)展

楊文立 河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長

京津冀協(xié)同發(fā)展是重大國家戰(zhàn)略，落實(shí)好這一戰(zhàn)略是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)率先突破的基礎(chǔ)上，還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面：

一要有序承接北京非首都功能疏解。全力打造集中承載地，主要承接首都部分行政、教育、科技、醫(yī)療以及企業(yè)總部等功能；依托環(huán)京津區(qū)域和重要交通軸線，選擇基礎(chǔ)條件好的既有中小城市和新區(qū)，建設(shè)一批定位明確、特色鮮明的“微中心”；統(tǒng)籌北京新機(jī)場周邊資源，加快建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，創(chuàng)新共建共享模式，打造京冀合作共同體；積極謀劃國家級新區(qū)建設(shè)，打造落實(shí)國家戰(zhàn)略的核心功能區(qū)和創(chuàng)新源頭；重點(diǎn)推進(jìn)曹妃甸區(qū)、渤海新區(qū)、正定新區(qū)等重大承接平臺建設(shè)，打造承接首都產(chǎn)業(yè)擴(kuò)能和升級轉(zhuǎn)移的承接地。

二要做優(yōu)做強(qiáng)區(qū)域中心城市。改變京津冀城市群失衡的層級結(jié)構(gòu)，大力培育京津冀二級中心城市。比如突出石家莊“京津冀第三極”地位，完善唐山、保定、邯鄲等區(qū)域中心城市職能，提升其他設(shè)區(qū)城市和戰(zhàn)略支撐平臺的支點(diǎn)作用，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。

三要強(qiáng)化京津冀區(qū)域資源環(huán)境承載力研究。

加強(qiáng)以水、土地、大氣、生態(tài)等為主體的綜合承載力研究，特別要落實(shí)“以水四定”發(fā)展理念，嚴(yán)格劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理劃定城鎮(zhèn)空間增長邊界，科學(xué)確定區(qū)域空間開發(fā)強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)京津冀精明增長。

四要努力擴(kuò)大生態(tài)空間容量。強(qiáng)化京津冀生態(tài)空間的共管共治，利用首都周邊山、水、林、河、湖、濕地等資源，建設(shè)環(huán)首都國家公園群，做好區(qū)域重要生態(tài)廊道的預(yù)留與控制；完善國家對生態(tài)保護(hù)地區(qū)以及京津冀區(qū)域內(nèi)部長效補(bǔ)償機(jī)制，將京津冀地區(qū)的生態(tài)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略。五要精心打造冬奧品牌。利用張家口與北京聯(lián)合舉辦冬奧會的契機(jī)，提升張家口功能，擴(kuò)大對外開放，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，打造京津冀世界級城市群旅游勝地、國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

石曉冬 北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師首都區(qū)域空間規(guī)劃研究北京市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 副主任

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央在新的歷史時期做出的重大戰(zhàn)略部署，要求我們從更大尺度空間上思考破解首都和區(qū)域發(fā)展存在的問題。

首先，依托通州積極推動北京城市副中心建設(shè)。促進(jìn)行政功能和其他城市功能的有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮對疏解非首都功能的示范帶動作用。構(gòu)建主副結(jié)合的新格局，從而從根本上扭轉(zhuǎn)長期以來北京過度單中心集聚的慣性。

第二，科學(xué)引導(dǎo)跨界城市組團(tuán)建設(shè)。目前，北京和東、南環(huán)京地區(qū)已經(jīng)形成半徑50公里、具有共同勞動力和住房市場的大都市地區(qū)的雛形，跨界地區(qū)加強(qiáng)空間治理迫在眉睫，應(yīng)以完善區(qū)域生態(tài)安全格局、嚴(yán)控建設(shè)規(guī)模為前提，加強(qiáng)京東、武廊、京南和京保等四個跨界城市組團(tuán)的協(xié)同規(guī)劃，適度承接北京中心城區(qū)人口和適宜功能疏解，引導(dǎo)跨界地區(qū)生態(tài)共管共治、交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三，要謀劃和推動一些重大項(xiàng)目的共建共享。最大程度尋求各方的利益共同點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提升區(qū)域的整體發(fā)展水平。例如，京張兩市共同承辦了2022年北京冬奧會。目前京張兩地正在同步推進(jìn)場地設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、交通和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及賽后利用研究等工作。這些工作的開展將極大地提升張家口地區(qū)的發(fā)展水平，助力區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

周長林 天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長

京津冀協(xié)同發(fā)展的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，現(xiàn)就如何完善規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制、保障規(guī)劃實(shí)施方面提出以下三點(diǎn)建議：

一、建立京津冀層次的大數(shù)據(jù)共享平臺。建立三地統(tǒng)一的人口、經(jīng)濟(jì)、交通、生態(tài)環(huán)境等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和發(fā)布系統(tǒng)；共同繪制京津冀共享的城鄉(xiāng)用地現(xiàn)狀和規(guī)劃圖，動態(tài)反應(yīng)實(shí)時的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的最新情況；建立京津冀三地公眾參與平臺，反映各方面的意見和建議，眾繪京津冀。這個大數(shù)據(jù)共享平臺，是真正實(shí)施“一張圖”規(guī)劃管理和建設(shè)的基礎(chǔ)。

二、建立重點(diǎn)地區(qū)和重大項(xiàng)目規(guī)劃的協(xié)同機(jī)制。環(huán)北京地區(qū)、京津走廊地區(qū)和沿海地區(qū)等是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)地區(qū)，這些地區(qū)和交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、大型公共設(shè)施的重大項(xiàng)目中很多同時涉及三地，京津冀三地應(yīng)成立聯(lián)合項(xiàng)目組開展研究，并編制跨省市行政界限的規(guī)劃，由國家和京津冀三地政府聯(lián)合審批，實(shí)現(xiàn)協(xié)同規(guī)劃的突破和創(chuàng)新。

三、建立京津冀規(guī)劃的動態(tài)實(shí)施評估機(jī)制。

習(xí)近平總書記講話已經(jīng)三周年，京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要和很多相關(guān)的規(guī)劃已經(jīng)在實(shí)施，這些規(guī)劃有哪些實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展？存在哪些困難和問題？需要進(jìn)行系統(tǒng)評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，有針對性地提出今后解決的方案和意見。

京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施工作本身，應(yīng)貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，規(guī)劃人應(yīng)是先行者。 ▲