鄧立偉

【摘要】隨著事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位內(nèi)部控制也得以建立與發(fā)展，“三公經(jīng)費(fèi)”是事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，同時(shí)也是內(nèi)部控制的控制重點(diǎn)，“三公經(jīng)費(fèi)”是指財(cái)政撥款支付的出國(guó)出境費(fèi)、車輛購(gòu)置及其運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)，如何利用內(nèi)部控制加強(qiáng)事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”管理已成為當(dāng)前的研究重點(diǎn)，文章結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”的管理情況，就內(nèi)控角度下如何更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的管理進(jìn)行了探討，并提出了可行性建議，以強(qiáng)化“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部控制。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)控角度 事業(yè)單位 三公經(jīng)費(fèi) 現(xiàn)狀 策略

自中央“八項(xiàng)規(guī)定”出來以來，各地事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位都嚴(yán)格管理“三公經(jīng)費(fèi)”，極大程度上遏制了過去浪費(fèi)的現(xiàn)象。然而，部分地區(qū)也出現(xiàn)了事業(yè)單位“不敢使用”、“盡量少用”、“想方法違規(guī)使用”“三公經(jīng)費(fèi)”的現(xiàn)象。當(dāng)前，積極引導(dǎo)事業(yè)單位正確理解“八項(xiàng)規(guī)定”，在合乎法律、法規(guī)、規(guī)章及條例的基礎(chǔ)上，合理地使用“三公經(jīng)費(fèi)”成為了當(dāng)前亟需進(jìn)行的工作。

一、“三公經(jīng)費(fèi)”管理的重要作用

（一）規(guī)范內(nèi)控制度

內(nèi)控制度是以財(cái)務(wù)管理制度為核心，影響事業(yè)單位發(fā)展的一系列制度組成的系統(tǒng)性制度，在事業(yè)單位發(fā)展的過程中承擔(dān)著助力劑的重要作用的制度保證。

“三公經(jīng)費(fèi)”的管理是否規(guī)范與嚴(yán)格，直接影響了事業(yè)單位內(nèi)控制度是否完善與嚴(yán)格執(zhí)行。在過去，許多事業(yè)單位的內(nèi)控制度較為簡(jiǎn)單且不健全，因此，對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”的管理也較為片面?！叭?jīng)費(fèi)”管理的松散直接影響了事業(yè)單位的預(yù)算管理，造成了財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行的不力，影響了事業(yè)單位發(fā)展的核心制度。

因此，規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”的管理，有利于規(guī)范事業(yè)單位的內(nèi)控制度，為內(nèi)控制度的發(fā)展提供良好的環(huán)境與制度性前提。

（二）營(yíng)造良好的內(nèi)控環(huán)境

事業(yè)單位的內(nèi)控制度是在不斷地發(fā)展和完善的，而內(nèi)控制度的發(fā)展離不開內(nèi)控環(huán)境。內(nèi)控環(huán)境是影響內(nèi)控制度發(fā)展的重要因素，也是規(guī)范事業(yè)單位工作人員行為的重要非制度保障。

加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”的管理，需要事業(yè)單位從意識(shí)、制度、執(zhí)行等方面入手，有利于營(yíng)造公開、公正、透明的事業(yè)單位形象，使得事業(yè)單位工作人員規(guī)范自身的行為，為內(nèi)控制度的落實(shí)提供良好的單位內(nèi)部環(huán)境。

二、事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”管理之現(xiàn)狀

（一）整體從嚴(yán)從緊管理

過去，由于內(nèi)部及外部監(jiān)管力度有限、范圍較窄，存在著較多的浪費(fèi)“三公經(jīng)費(fèi)”的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)了許多貪污、腐敗的情況，影響了我國(guó)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)單位的形象，對(duì)社會(huì)造成了不良的影響。

隨著國(guó)家對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”管理的不斷深入與嚴(yán)格，國(guó)家從政策、法規(guī)、規(guī)章、條例等方面都加強(qiáng)了對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了“三公經(jīng)費(fèi)”的制度保障。另一方面，外部監(jiān)督力度與范圍也不斷擴(kuò)大，各級(jí)的審計(jì)、紀(jì)檢部門將“三公經(jīng)費(fèi)”列入了重點(diǎn)監(jiān)管的范圍，不斷地實(shí)現(xiàn)多渠道、多層面的監(jiān)管，

從整體上來看，事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)部的管理也響應(yīng)了國(guó)家管理的號(hào)召，緊跟國(guó)家管理的制度與步驟，總體上從嚴(yán)從緊管理，細(xì)節(jié)上規(guī)范細(xì)化管理。

（二）部分意識(shí)尚待進(jìn)一步提高

誠(chéng)然，國(guó)家對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的管理逐步嚴(yán)格與規(guī)范，許多地區(qū)的事業(yè)單位都認(rèn)真執(zhí)行了國(guó)家的規(guī)定，嚴(yán)格管理“三公經(jīng)費(fèi)”，逐步實(shí)現(xiàn)透明化、科學(xué)化。然而，仍然存在著部分事業(yè)單位對(duì)國(guó)家政策理解不深入、對(duì)制度執(zhí)行不到位的情況，使得“三公經(jīng)費(fèi)”管理問題仍然存在，且呈現(xiàn)出一種新的不良情況，即兩極分化嚴(yán)重。

部分事業(yè)單位過度理解國(guó)家政策，對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”，現(xiàn)階段處于“不敢使用”的情況，對(duì)于單位的正常開支都省之又省，盡可能地減少開支，甚至出現(xiàn)利用自己的收入補(bǔ)貼“三公經(jīng)費(fèi)”的情況。而另一部分事業(yè)單位則是想辦法違規(guī)使用“三公經(jīng)費(fèi)”，企圖鉆政策、制度的空子，甚至出現(xiàn)了部分的違法、違規(guī)的行為。

造成兩極分化的主要原因在于這部分事業(yè)單位對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”的管理政策及制度沒有正確的理解，或是過于僵化地理解，或是仍存在著“公款吃喝”“公款買單”的錯(cuò)誤意識(shí)。

（三）尚未實(shí)現(xiàn)精細(xì)化預(yù)算管理

“三公經(jīng)費(fèi)”離不開事業(yè)單位的預(yù)算管理制度，作為基本的公用事業(yè)的支出，是預(yù)算管理的重要組成部分。

然而，雖然當(dāng)前精細(xì)化的預(yù)算管理已成為的事業(yè)單位發(fā)展的方向，就其預(yù)算管理的現(xiàn)狀來看，仍然存在著許多需要進(jìn)一步完善的地方。如部分事業(yè)單位尚未實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算制度，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的管理仍然停留在較為落后的層面，影響了“三公經(jīng)費(fèi)”的進(jìn)一步管理。

三、在內(nèi)控視角下加強(qiáng)“三公經(jīng)費(fèi)”管理的策略

（一）加強(qiáng)國(guó)家政策、制度的宣貫

要更好地落實(shí)“三公經(jīng)費(fèi)”的相關(guān)政策與制度，需要加強(qiáng)對(duì)其的宣貫。事業(yè)單位管理者應(yīng)當(dāng)及時(shí)把握最新的國(guó)家政策與制度，及時(shí)對(duì)全體工作人員進(jìn)行最新內(nèi)容的宣貫，改變過去錯(cuò)誤的意識(shí)，正確理解國(guó)家出臺(tái)的政策與制度內(nèi)容。

在加強(qiáng)宣貫的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的考核。只有將考評(píng)機(jī)制與制度宣貫結(jié)合起來，才能確保事業(yè)單位的工作人員真正理解、領(lǐng)悟了國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策與制度的原因與重要目地。對(duì)于違反“三公經(jīng)費(fèi)”相關(guān)規(guī)定的工作人員，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予相應(yīng)的處罰，違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按法律規(guī)定對(duì)其進(jìn)行懲處。

（二）嚴(yán)格使用，加強(qiáng)預(yù)算管理

事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度應(yīng)當(dāng)樹立“嚴(yán)格使用，不得超支”的意識(shí)，事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”是由財(cái)政部門結(jié)合單位的人員編制、車輛編制根據(jù)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行下發(fā)的，因此，必須對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的使用。

在預(yù)算管理中，應(yīng)當(dāng)對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化管理與精細(xì)化管理，結(jié)合不同內(nèi)部部門的預(yù)算指標(biāo)，配合財(cái)務(wù)管理部門對(duì)不同部門使用“三公經(jīng)費(fèi)”的情況與進(jìn)度進(jìn)行核對(duì)，經(jīng)過向單位的領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)后，制定詳細(xì)的預(yù)算制度。

（三）完善內(nèi)控制度，合理規(guī)范支出

“三公經(jīng)費(fèi)”中，公務(wù)用車與公務(wù)接待向來是受到社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，因此，需要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。

首先，完善內(nèi)控制度。內(nèi)控制度是由不同的制度相互銜接而成的，要使得內(nèi)控制度未“三公經(jīng)費(fèi)”的管理服務(wù)，需要完善相關(guān)制度的規(guī)定。如在人力資源管理制度中，需明確對(duì)員工執(zhí)行“三公經(jīng)費(fèi)”相關(guān)制度的情況的考核，與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相互呼應(yīng)；在財(cái)務(wù)制度中，完善對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”審核的標(biāo)準(zhǔn)與流程；在與事業(yè)單位主要業(yè)務(wù)相關(guān)的制度中，增加對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”管理的相關(guān)規(guī)定。

其次，合理規(guī)范支出。合理規(guī)范支出的主要方式就是提高財(cái)務(wù)核算的力度，加強(qiáng)核算管理。尤其需要提高對(duì)公車使用、公費(fèi)接待的核算，做到細(xì)化到經(jīng)費(fèi)開支的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)。如對(duì)于工費(fèi)接待的報(bào)銷，必須明確報(bào)銷人、參與人、接待的時(shí)間與地點(diǎn)，經(jīng)核實(shí)無誤后，方可對(duì)其進(jìn)行報(bào)銷。

（四）內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)督

對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的管理離不開監(jiān)督，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立起內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)內(nèi)加強(qiáng)監(jiān)督部門、審計(jì)部門的作用，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的支出進(jìn)行定期性和不定期性的配合檢查，不定期性的抽查，確保每一筆支出都是合理、可控的。在事業(yè)單位年度總結(jié)大會(huì)、職工代表大會(huì)上主動(dòng)公開“三公經(jīng)費(fèi)”的情況，接受來自單位各個(gè)層級(jí)的工作人員的監(jiān)督。

對(duì)外加強(qiáng)事業(yè)單位的對(duì)外透明度，其一，定期向上級(jí)部門、財(cái)政部門進(jìn)行“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況的匯報(bào)，主動(dòng)公開。其二，通過陽(yáng)關(guān)政務(wù)系統(tǒng)，將“三公經(jīng)費(fèi)”公開到相關(guān)的門戶網(wǎng)站上，利用社會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)其自身對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)真正的陽(yáng)關(guān)部門、陽(yáng)關(guān)單位。

四、小結(jié)

從內(nèi)控角度出發(fā)，對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行管理，要求事業(yè)單位在保障其正常的單位運(yùn)作的前提下，從制度層面上逐步完善、從資金使用方面上逐步規(guī)范、從支出方面上加強(qiáng)控制、從監(jiān)督方面上提高力度等，正確理解和落實(shí)國(guó)家關(guān)于“三公經(jīng)費(fèi)”的相關(guān)制度與政策，實(shí)現(xiàn)由內(nèi)到外的多重監(jiān)管，多重規(guī)范，正確使用“三公經(jīng)費(fèi)”的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

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