高潁

[摘 要]

以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)期黨的建設(shè)新常態(tài)的重要抓手，努力加強(qiáng)自身建設(shè)，維護(hù)黨在群眾中的良好形象。深刻認(rèn)識(shí)和把握全面從嚴(yán)治黨包含動(dòng)力機(jī)制、結(jié)構(gòu)體系和實(shí)現(xiàn)路徑在內(nèi)三重維度，對(duì)我們推動(dòng)新時(shí)期黨的建設(shè)特別是黨的形象建設(shè)具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

全面從嚴(yán)治黨；動(dòng)力；結(jié)構(gòu)；路徑

[關(guān)鍵詞]

[中圖分類號(hào)] D262.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-928X（2017）04-0030-03

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把全面從嚴(yán)治黨作為新時(shí)期黨的建設(shè)新常態(tài)的重要抓手，努力加強(qiáng)自身建設(shè)。深入探究全面從嚴(yán)治黨的動(dòng)力機(jī)制、結(jié)構(gòu)體系和實(shí)現(xiàn)路徑，對(duì)推動(dòng)新時(shí)期黨的建設(shè)特別是黨的形象建設(shè)具有重大的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出全面從嚴(yán)治黨，其動(dòng)力機(jī)制主要集中在價(jià)值導(dǎo)向、需求驅(qū)使和現(xiàn)實(shí)推動(dòng)三個(gè)方面：

（一）價(jià)值導(dǎo)向機(jī)制。首先，堅(jiān)持維護(hù)最廣大人民的根本利益。習(xí)近平多次告誡全黨，人心向背關(guān)系黨的生死存亡?！包h只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運(yùn)，始終依靠人民推動(dòng)歷史前進(jìn)，才能做到哪怕‘黑云壓城城欲摧，‘我自巋然不動(dòng)，安如泰山、堅(jiān)如磐石。”[1]歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，黨的性質(zhì)和宗旨，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因，體現(xiàn)了黨的光輝形象，決定著黨的事業(yè)成敗。其次，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)。要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)，就“必須把我們黨建設(shè)好”，并“團(tuán)結(jié)全體中華兒女把我們國家建設(shè)好，把我們民族發(fā)展好”[2]。也就是說，只有始終堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，才能為實(shí)現(xiàn)中國夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

（二）需求驅(qū)使機(jī)制。一是黨的事業(yè)開拓的需要。習(xí)近平曾說：“道路問題是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命?！盵3]我們現(xiàn)在所走的道路就是幾代中國共產(chǎn)黨人艱辛探索出的中國特色社會(huì)主義道路。而發(fā)展中國特色社會(huì)主義是一項(xiàng)長期的艱巨的任務(wù)，我們只有全面從嚴(yán)治黨，才能擔(dān)負(fù)起中國特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心的重?fù)?dān)，不斷開拓中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面。二是順應(yīng)人民期待的需要。習(xí)近平在十八大閉幕時(shí)的中外記者見面會(huì)上的首次講話中就提到“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。之后又在第一次政治局會(huì)議上審議通過了中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定。以作風(fēng)建設(shè)為突破口，塑造了干部隊(duì)伍的新面貌，展現(xiàn)了黨的建設(shè)的新形象。

（三）現(xiàn)實(shí)推動(dòng)機(jī)制。我們黨從一個(gè)只有50名黨員的小黨經(jīng)過95年的艱苦奮斗，發(fā)展成為一個(gè)擁有8700多萬黨員的大黨，成績(jī)來之不易。然而，“新形勢(shì)下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”[4]。在一個(gè)13億人口大國長期執(zhí)政的黨，管黨治黨一刻都不能松懈，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問題得不到解決，那么我們遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰”[5]。所以，要真正把從嚴(yán)治黨貫穿到黨的建設(shè)的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，提升我們黨的形象。

“全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。”[6]習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的講話明確提出了管黨治黨的新要求，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要遵循，為管好黨、治好黨指明了方向。

（一）全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面。我們黨歷來強(qiáng)調(diào)“從嚴(yán)治黨”。當(dāng)前，黨所面臨的任務(wù)越來越顯復(fù)雜性、艱巨性，使得我們必須站在全盤的角度，來看待目前黨的建設(shè)所存在的問題，適時(shí)地提出全面從嚴(yán)治黨，就是要通過頂層的設(shè)計(jì)，通盤考慮和解決這些關(guān)聯(lián)度越來越強(qiáng)的問題?！叭妗本褪枪苋h、治全黨，面向8700多萬黨員、430多萬個(gè)黨組織，覆蓋黨的建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)部門，重點(diǎn)是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。一是內(nèi)容無死角，涵蓋黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，既相互區(qū)別，又相互聯(lián)系、相互影響。任何一個(gè)方面存在不足或出現(xiàn)問題，都會(huì)直接或間接地影響其他方面的建設(shè)效果，并最終影響全面從嚴(yán)治黨的成效。二是主體全覆蓋，從嚴(yán)管黨治黨不僅是黨中央的責(zé)任，黨的各級(jí)組織都必須貫徹從嚴(yán)治黨要求。上至中央領(lǐng)導(dǎo)，下至普通黨員，都應(yīng)當(dāng)是從嚴(yán)治黨的參與者。三是勁頭不松懈，要把從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化。黨的各級(jí)組織都必須遵守黨的組織制度，執(zhí)行黨的決定，忠實(shí)履行黨章賦予的職責(zé)；全體黨員都必須遵守黨的章程，履行黨員義務(wù)，執(zhí)行黨的決定，嚴(yán)守黨的紀(jì)律，保守黨的秘密，對(duì)黨忠誠，積極工作，接受黨的監(jiān)督。“領(lǐng)導(dǎo)干部不論職務(wù)多高、資歷多深、貢獻(xiàn)多大，都要嚴(yán)格按法規(guī)制度辦事，堅(jiān)持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外?！盵7]推動(dòng)從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化。

（二）全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在嚴(yán)?！皣?yán)”就是真管真嚴(yán)、敢管敢嚴(yán)、長管長嚴(yán)。一是要用更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)管黨治黨，保持管黨治黨不松懈。從嚴(yán)治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起，“最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事”[8]。從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)是從嚴(yán)治吏，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，要求群眾做的，領(lǐng)導(dǎo)干部首先要做到；要求群眾不做的，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭不做。二是黨紀(jì)嚴(yán)于國法，堅(jiān)決維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，牢記不可觸碰的“高壓線”。紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。我們黨長期處于執(zhí)政地位，又同時(shí)面臨“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，必須在紀(jì)律上進(jìn)一步嚴(yán)起來，“紀(jì)律不嚴(yán)，從嚴(yán)治黨就無從談起”[9]。而嚴(yán)明黨的紀(jì)律，前提是有紀(jì)可依，根本是強(qiáng)化教育，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)，使紀(jì)律真正成為帶電的高壓線。

（三）全面從嚴(yán)治黨，要害在治。全面從嚴(yán)治黨中的“全面”，是“治”的基礎(chǔ)，全面從嚴(yán)治黨中的“從嚴(yán)”，是貫穿“治”的主線，無論是“全面”還是“從嚴(yán)”，歸根結(jié)底而言，都是為了“治”。治就是治理，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，“治”的內(nèi)涵超越了傳統(tǒng)的“統(tǒng)治”、“管理”，體現(xiàn)著“引導(dǎo)”、“協(xié)商”、“服務(wù)”等元素。

學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會(huì)精神，當(dāng)前必須對(duì)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的定位，明確實(shí)現(xiàn)路徑，將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、注重思想引領(lǐng)、加強(qiáng)制度約束有機(jī)統(tǒng)一，奮力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨落地生根。

（一）堅(jiān)持問題導(dǎo)向。習(xí)近平指出：“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問題，只要科學(xué)地認(rèn)識(shí)、準(zhǔn)確地把握、正確地解決這些問題，就能夠把我們的社會(huì)不斷推向前進(jìn)?！盵10]

直面問題，毫不避諱，是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的鮮明品格。他曾一針見血地指出：“這些年來，在一些地方和單位，‘四風(fēng)問題越積越多，黨內(nèi)和社會(huì)上潛規(guī)則越來越盛行，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒有做到位。”[11]“突出問題導(dǎo)向，貫徹從嚴(yán)要求，既鞏固和擴(kuò)大從嚴(yán)治黨成果，又有效解決黨的建設(shè)面臨的新問題?！盵12]問題就是“有的放矢”的靶子，也是我們改造自己和改造世界的著力點(diǎn)和攻擊點(diǎn)?！皩?shí)踐證明，有的放矢事易成，無的放矢事難成……必須找準(zhǔn)靶子、點(diǎn)中穴位?！盵13]我們只有堅(jiān)持鮮明的問題導(dǎo)向，把發(fā)現(xiàn)問題、解決問題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能保持我們黨的肌體健康有力，才能實(shí)現(xiàn)我們黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)順利前進(jìn)。

（二）注重思想引領(lǐng)。思想是本，行動(dòng)是形，本正則形立。思想是共產(chǎn)黨人安身立命的根本和經(jīng)受住各種考驗(yàn)的精神支柱?，F(xiàn)實(shí)生活中，一些黨員干部出現(xiàn)這樣那樣的問題，歸根結(jié)底是思想“閘門”不緊，“總開關(guān)”出了問題，“思想上的滑坡是最嚴(yán)重的病變，‘總開關(guān)沒擰緊……各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了”[14]。因此，要強(qiáng)調(diào)思想引領(lǐng)，用好思想建黨這個(gè)傳家寶，補(bǔ)足共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，構(gòu)筑起全面從嚴(yán)治黨的思想防線。

革命理想高于天，“沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)‘缺鈣，就會(huì)得‘軟骨病”[15]，“一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)政黨，任何時(shí)候任何情況下都必須樹立和堅(jiān)持明確的理想信念”[16]。“我們黨從成立那一天起，就在馬克思主義世界觀指導(dǎo)下把在中國實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義確立為自己的遠(yuǎn)大理想和奮斗目標(biāo)，一代又一代中國共產(chǎn)黨人確立了為之不懈奮斗的堅(jiān)定信念?！盵17]當(dāng)前，黨的事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)以及多元文化的廣泛傳播，對(duì)共產(chǎn)黨人的理想信念構(gòu)成了前所未有的挑戰(zhàn)。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)：“理想信念動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡。”[18]堅(jiān)定理想信念，是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)有的政治本色，唯有如此，才能在形形色色的思想觀念中，始終牢牢把握住馬克思主義的立場(chǎng)和觀點(diǎn)，時(shí)刻保持黨的先進(jìn)性和純潔性。

黨性修養(yǎng)教育是思想“總開關(guān)”的重要方面，“黨性是黨員干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，必須在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活鍛煉中不斷增強(qiáng)?！盵19]各級(jí)黨員干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想特別是中國特色社會(huì)主義理論體系，自覺用貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，始終不渝為中國特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。

（三）加強(qiáng)制度約束。習(xí)近平高度重視制度建設(shè)對(duì)從嚴(yán)治黨的作用，要求通過科學(xué)嚴(yán)密的制度安排實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)治黨常態(tài)化。因此他要求“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力”[20]。緊緊抓住制度建設(shè)這個(gè)根本，扎緊從嚴(yán)治黨“制度籠子”。

當(dāng)然，制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性。否則，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式。因此“要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，制度執(zhí)行到人到事，做到用制度管權(quán)管事管人”，制定制度時(shí)還要“廣泛聽取黨員、干部意見，從而增加對(duì)制度的認(rèn)同。要堅(jiān)持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門、不開‘天窗，堅(jiān)決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋”[21]。

當(dāng)前，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的比較突出的作風(fēng)問題，對(duì)此習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“這么多年，作風(fēng)問題我們一直在抓，但很多問題不僅沒有解決、反而愈演愈烈，一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣，割了一茬長一茬。癥結(jié)就在于對(duì)作風(fēng)問題的頑固性和反復(fù)性估計(jì)不足，缺乏常抓的韌勁、嚴(yán)抓的耐心，缺乏管長遠(yuǎn)、固根本的制度?！盵22]因此，必須高度重視制度治黨。

黨的十八大以來中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)取得了重大進(jìn)展?！吨醒朦h內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013—2017年）》的頒布，明確要制定和修訂一批規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面的黨內(nèi)法規(guī)，黨的十八屆六中全會(huì)《準(zhǔn)則》《條例》的通過，標(biāo)志著黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)入了一個(gè)新的階段。這些黨內(nèi)法規(guī)的制定實(shí)施將為制度治黨奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

[1][3]習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.368.21.

[2]習(xí)近平總書記系列重要講話精神學(xué)習(xí)讀本[M].北京：方正出版社，2014.7.

[4]人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-16.

[5]習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：人民出版社，2014.157.

[6][10]堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨依規(guī)治黨創(chuàng)新體制機(jī)制強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-01-13.

[7]習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編[M].北京：方正出版社，2015.103.

[8][18]慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)在京舉行習(xí)近平發(fā)表重要講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-02.

[9][11][13][14][20][21][22]歷史使命越光榮奮斗目標(biāo)越宏偉越要增強(qiáng)憂患意識(shí)越要從嚴(yán)治黨[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

[12]干在實(shí)處永無止境走在前列要謀新篇[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-28.

[15]當(dāng)前首要任務(wù)是學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)十八大精神中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-17.

[16]承前啟后繼往開來繼續(xù)朝著中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)奮勇前進(jìn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-11-30.

[17]中共中央黨校舉行秋季學(xué)期開學(xué)典禮習(xí)近平出席并講話.人民網(wǎng).http：//cpc.people.com.cn/n/2012/0902/c64094-18895152.html

[19]堅(jiān)持用好批評(píng)和自我批評(píng)的武器提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身問題的能力[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-09-25.

作者單位：中共上海市松江區(qū)委黨校