特朗普政府加速網(wǎng)絡

空間戰(zhàn)備的主要措施

特朗普上任后，在網(wǎng)絡空間戰(zhàn)備建設方面，正在采取以下措施——

發(fā)布重建武裝力量總統(tǒng)備忘錄，推動加強網(wǎng)絡攻擊能力建設 近期發(fā)布的總統(tǒng)備忘錄明確把“以實力追求和平，重建武裝力量”列為美國國家安全政策的核心，把加強戰(zhàn)備作為近期國防投入的第一優(yōu)先事項，在提交2017財年國防補充預算后，2018財年申請國防預算達6030億美元，比2017財年新增540億美元，漲幅高達10%，被美國輿論評為具有“歷史性的里程碑”。2017年1月20日，白宮網(wǎng)站首次公開宣布發(fā)展網(wǎng)絡攻擊能力，宣稱網(wǎng)絡戰(zhàn)就是新興的戰(zhàn)場，必須采取任何手段保衛(wèi)美國的安全秘密和系統(tǒng)，指定升格為聯(lián)合司令部的美國網(wǎng)絡司令部負責優(yōu)先發(fā)展網(wǎng)絡攻防能力，并招募最優(yōu)秀的人才進入這一關鍵領域服役。

2017年1月，美國陸軍裝備部宣布組建新的防御性網(wǎng)絡行動項目辦公室，負責威脅監(jiān)控、網(wǎng)絡工具、網(wǎng)絡分析、取證與惡意軟件判斷和網(wǎng)絡任務規(guī)劃等項目；陸軍網(wǎng)絡電磁作戰(zhàn)部隊也將整合網(wǎng)絡空間作戰(zhàn)、信息作戰(zhàn)和電子戰(zhàn)力量，從2018年10月1日起投入實戰(zhàn)運用。

2017年2月，美國空軍成立了“武器系統(tǒng)網(wǎng)絡彈性辦公室”（CROWS），以增強武器系統(tǒng)在遭到網(wǎng)絡入侵或攻擊時的適應性。從2009年成立網(wǎng)絡司令部（CYBERCOM）至今，美國包括專業(yè)網(wǎng)軍、網(wǎng)絡戰(zhàn)的戰(zhàn)略與技術(shù)管理和網(wǎng)絡戰(zhàn)武器研發(fā)在內(nèi)三位一體的網(wǎng)絡戰(zhàn)備力量已形成規(guī)模。

強化網(wǎng)絡安全能力建設，全面部署網(wǎng)絡安全機制 特朗普政府高度重視網(wǎng)絡安全的戰(zhàn)略意義和政府部門在應對網(wǎng)絡安全威脅、提升網(wǎng)絡攻防能力方面的責任。即將發(fā)布的《加強美國網(wǎng)絡安全與能力》行政令（草案），要求各聯(lián)邦機構(gòu)依據(jù)美國國家標準技術(shù)研究院（NIST）發(fā)布的《提高關鍵基礎設施網(wǎng)絡安全性框架》，限期90天向美國行政管理與預算局提交網(wǎng)絡安全計劃，并責成商務部、國土安全部、國防部、國家情報總監(jiān)、聯(lián)邦調(diào)查局等分工負責，限期完成聯(lián)邦政府信息系統(tǒng)現(xiàn)代化、網(wǎng)絡架構(gòu)加固、關鍵基礎設施企業(yè)支持和國防與軍事系統(tǒng)網(wǎng)絡安全風險應對等不同領域的工作報告。《加強美國網(wǎng)絡安全與能力》行政令（草案）還要求在發(fā)布后100天內(nèi)，由商務部向總統(tǒng)提交“鼓勵民用基礎設施報告”，主要內(nèi)容是鼓勵采用民間部門網(wǎng)絡安全的有效措施。2017年1月31日，特朗普總統(tǒng)在白宮召開的網(wǎng)絡安全會議上指出，必須與私營部門合作，私營部門在網(wǎng)絡安全方面領先于政府，要確保關鍵性基礎設施的所有者和操作者從聯(lián)邦政府得到防御網(wǎng)絡威脅所需的支持。特朗普在會議上正式任命億萬富翁朱利安尼擔任直接向總統(tǒng)匯報網(wǎng)絡安全事件的網(wǎng)絡安全顧問，負責領導由企業(yè)家組成的網(wǎng)絡安全委員會。朱利安尼是特朗普的忠實支持者，在卸任紐約市長后，曾組建名為“朱利安尼伙伴有限責任公司”的管理與安全顧問公司，并與里約熱內(nèi)盧市簽署了2016年夏季奧運會的安全咨詢協(xié)議，具有整合運用私營網(wǎng)絡安全企業(yè)的豐富經(jīng)驗和優(yōu)勢。

朱利安尼認為，必須加強私營部門與政府的合作，因為私營部門對黑客攻擊極度開放。朱利安尼指出，行政當局應就網(wǎng)絡安全的問題與方案向私營部門咨詢，以有效應對網(wǎng)絡安全威脅和激增的網(wǎng)絡入侵，某些私營部門對于網(wǎng)絡威脅有足夠的反應。

特朗普承諾提高美國網(wǎng)絡空間能力。即將成立的網(wǎng)絡安全委員會將成為特朗普加強跨部門之間的協(xié)調(diào)、整合利用私營企業(yè)網(wǎng)絡安全技術(shù)和管理經(jīng)驗的官方機構(gòu)，為其制定網(wǎng)絡安全解決方案，彌補軍方網(wǎng)絡安全力量對關鍵基礎設施和民用政府網(wǎng)絡防御的不足。

制定新版國防戰(zhàn)略，重新謀求“同時應對兩場戰(zhàn)爭” 特朗普上臺后，為謀求使美軍“再次強大”（Making Our Military Strong Again），美國防部立即著手制定2018年版《國防戰(zhàn)略》和2019～2023財年國防預算規(guī)劃。借鑒越戰(zhàn)后里根政府重建美軍的戰(zhàn)略思想，新的國防戰(zhàn)略將把武裝力量建設的標準從滿足戰(zhàn)備反恐，再次轉(zhuǎn)向“同時應對兩場戰(zhàn)爭”，重點加大國防現(xiàn)代化和先進技術(shù)投入，提高聯(lián)合部隊的作戰(zhàn)能力，并制定跨軍種橫向整合的改革時間表，以持續(xù)提高經(jīng)費使用效率。

美國加速網(wǎng)絡空間戰(zhàn)備

建設的影響

特朗普政府的一系列加強網(wǎng)絡空間戰(zhàn)備建設的措施，必將對世界各國的國防網(wǎng)絡整備帶來影響——

加劇網(wǎng)絡軍備競賽，推動全球陷入網(wǎng)絡戰(zhàn)陰影 網(wǎng)絡空間中的國際關系不僅是現(xiàn)實中國家關系在網(wǎng)絡空間的映射與再現(xiàn)，還將是一個新型數(shù)字領域的競爭、沖突與合作的復合體。美國更具進攻性的網(wǎng)絡政策和措施，將嚴重加劇已露端倪的網(wǎng)絡軍備競賽。網(wǎng)絡戰(zhàn)提供了新型作戰(zhàn)平臺，已經(jīng)成為攸關國家安全的主戰(zhàn)場。全球已經(jīng)有60多個國家先后出臺了網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略文件，英國、日本、德國等國家也均推出安全戰(zhàn)略，并提出財政預算支撐。不但以色列、俄羅斯、英、法、德等國積極發(fā)展各種攻擊性網(wǎng)絡武器，在傳統(tǒng)武器上沒有競爭優(yōu)勢的恐怖組織也更加熱衷于發(fā)展網(wǎng)絡武器。北約合作網(wǎng)絡防御中心（CCDCOE）于2013年發(fā)布了《網(wǎng)絡戰(zhàn)中國際法適用性的塔林手冊》，將網(wǎng)絡武器視為戰(zhàn)爭的網(wǎng)絡手段，將網(wǎng)絡攻擊等同于適用北約第五章中“關于行使集體自衛(wèi)權(quán)的傳統(tǒng)動能攻擊”。2017年版的《網(wǎng)絡戰(zhàn)中國際法適用性的塔林手冊2.0》進一步擴展了非戰(zhàn)爭情況下的網(wǎng)絡行動規(guī)則，以增強北約對網(wǎng)絡空間行動規(guī)則的主導權(quán)。

提升武器系統(tǒng)的網(wǎng)絡戰(zhàn)適應性 近年來，美國軍方通過美國國防高級研究規(guī)劃局（DARPA）“網(wǎng)絡大挑戰(zhàn)”系列等方式，鼓勵網(wǎng)絡前沿技術(shù)的創(chuàng)新和演示，從而能夠在武器系統(tǒng)采辦中靈活及時地吸收產(chǎn)業(yè)界和私營團體的技術(shù)成果。2015年底，洛克希德·馬丁公司成立了網(wǎng)絡卓越中心（COE），提出著名的7步“網(wǎng)絡殺傷鏈”，重點研發(fā)具有安全性和攻防能力的網(wǎng)絡與基礎設施；實施網(wǎng)絡戰(zhàn)和電子戰(zhàn)的武器系統(tǒng)以及提高美國國防部平臺的網(wǎng)絡適應性與抗攻擊能力。2016年8月，新成立的ForAllSecure公司獲得了美國國防高級研究規(guī)劃局“網(wǎng)絡大挑戰(zhàn)”的冠軍，拿走挑戰(zhàn)賽200萬美元大獎，其全自主軟件程序Mayhem能夠快速尋找和修復“小到移動電話，大到戰(zhàn)艦”的軟件漏洞。

美軍正在全面提升武器系統(tǒng)的網(wǎng)絡戰(zhàn)適應性。美國空軍計劃在B-21戰(zhàn)略轟炸機與攜帶核彈頭的巡航導彈之間建立數(shù)字通信網(wǎng)絡；美國陸軍已開始為“愛國者”防空反導系統(tǒng)提供包含206項現(xiàn)代化加密組件的網(wǎng)絡安全升級；美國海軍與雷聲、Leidos、博思艾倫、諾思羅普·格魯曼、科學應用國際集團等7家公司簽署了為期5年、總額達10億美元的網(wǎng)絡空間科學研究、工程制造與技術(shù)集成協(xié)議，包括升級潛射核導彈的網(wǎng)絡安全性。

美軍強化武器系統(tǒng)的網(wǎng)絡戰(zhàn)適應性，也將帶動其他國家加強這一領域的發(fā)展。

追求網(wǎng)絡空間絕對安全，引發(fā)國家間戰(zhàn)略互信危機 從個人的手機到絕密的軍事衛(wèi)星，從家用電腦到國家能源網(wǎng)，網(wǎng)絡空間已成為社會生態(tài)中獨特而至關重要的部分。網(wǎng)絡空間傳播具有快捷性和蝴蝶效應，美國主動、外向、絕對能力優(yōu)勢的戰(zhàn)略，只會加深他國的不安全感，影響國家間的戰(zhàn)略互信，而以對中國、俄羅斯、伊朗等國網(wǎng)絡行為的不實指責為借口，大規(guī)模擴充網(wǎng)絡部隊，更是嚴重阻礙雙邊關系的改善和發(fā)展。

我國的應對建議

針對美國網(wǎng)絡戰(zhàn)的措施行為，我國同樣應加強國防網(wǎng)絡的建設——

加強網(wǎng)絡安全頂層設計，盡快出臺國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略 繼習總書記2016年“4.19”講話之后，“網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略”的理念已深入人心，相繼出臺了《網(wǎng)絡安全法》、《網(wǎng)絡空間國際合作戰(zhàn)略》。但與一些國家相比，我國的國家網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略仍未明確，國家網(wǎng)絡安全審查制度也尚未出臺。為此，需進一步加強網(wǎng)絡安全的頂層設計，為網(wǎng)絡空間行動提供指導和依據(jù)，推動“網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略”的貫徹落實。

加強跨部門協(xié)調(diào)，整合軍政民各界網(wǎng)絡安全優(yōu)勢 加速構(gòu)建橫跨軍、政、民各領域，貫通上、中、下各層級的國家網(wǎng)絡空間聯(lián)合指揮機構(gòu)，從而形成完備的“網(wǎng)絡空間態(tài)勢感知、網(wǎng)絡空間攻防對抗、網(wǎng)絡空間非對稱威懾”能力。要注重網(wǎng)絡安全非對稱技術(shù)和裝備發(fā)展的協(xié)作創(chuàng)新，積極吸納全社會網(wǎng)絡空間資源，特別是通過政策優(yōu)待、資金扶持，發(fā)揮創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)中小企業(yè)和團隊在先進網(wǎng)絡監(jiān)測技術(shù)和網(wǎng)絡專業(yè)人才方面的優(yōu)勢，變單打獨斗的無序開發(fā)為國家主導的合作開發(fā)、協(xié)同作戰(zhàn)模式。

支持落后國家信息基礎建設，有效開展網(wǎng)絡安全國際合作 在推進“一帶一路”戰(zhàn)略和沿線節(jié)點智慧城市建設中，發(fā)揮工信部、國開行和亞投行等機構(gòu)貸款、稅收等優(yōu)惠政策的輻射作用，鼓勵企業(yè)通過投資和優(yōu)勢技術(shù)支持等方式幫助沿線落后國家發(fā)展信息基礎設施，縮小“信息鴻溝”，通過加強網(wǎng)絡安全的國際合作，打破少數(shù)國家和組織對網(wǎng)絡空間安全的主導權(quán)，推動國際社會建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡安全管理體系，發(fā)揮大國的帶動作用。

編輯/劉蘭芳