農(nóng)夫

近年來，隨著新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況和村容村貌得到較大改善。但由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活垃圾收集、處理問題仍沒有完全解決，一些村成為垃圾治理“三不管”的死角。少數(shù)村民焚燒垃圾，污染空氣。農(nóng)村垃圾收集難、運(yùn)輸難、處置難依然困擾美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，影響農(nóng)村環(huán)衛(wèi)整治成效。

記者在懷遠(yuǎn)縣雙橋鎮(zhèn)趙集村看到，一條干枯的河溝內(nèi)，堆積了很多生活垃圾，塑料袋、飲料瓶、廢舊禮品盒等，滿溝的垃圾無人清理?！斑@在村里太常見了，村里房前屋后都有垃圾，由于沒有清潔工，村里沒有垃圾桶，村民將生活垃圾隨意傾倒?！贝迕褛w虎說。

“每到夏天，村里那些垃圾堆就會(huì)發(fā)出臭味，也會(huì)滋生蚊蟲細(xì)菌，危害村民身體健康。實(shí)在看不下去了，政府有關(guān)部門才會(huì)派人來清運(yùn)一次。”碭山縣朱樓鎮(zhèn)邵寨村村民邵乾華對(duì)記者說，上級(jí)檢查衛(wèi)生只到鎮(zhèn)上街道，很少到村里來，村里依然是垃圾遍地。前些年村里也安放了一些環(huán)衛(wèi)設(shè)施，但因?yàn)闆]有環(huán)衛(wèi)工，基本上處于閑置狀態(tài)。

2015年初，“農(nóng)村垃圾治理”首次寫入中央1號(hào)文件，黨的十八屆五中全會(huì)通過的“十三五”規(guī)劃建議進(jìn)一步提出，要“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”；2015年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門聯(lián)合發(fā)布的《全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，是十部門第一次以聯(lián)合發(fā)文形式推動(dòng)農(nóng)村垃圾治理工作的開展。

如何破解農(nóng)村垃圾治理問題，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中應(yīng)該認(rèn)真思考的問題，也是關(guān)系到小康社會(huì)能否實(shí)現(xiàn)的大問題。

垃圾圍村亟待整治

“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)；家里現(xiàn)代化，屋外臟亂差?！边@是幾年前群眾編的順口溜，現(xiàn)在仍是一些農(nóng)村環(huán)境狀況的真實(shí)寫照。生活垃圾露天堆放在溝塘河壩、田邊路旁，不僅氣味難聞，而且對(duì)地表水、淺層地下水也存在污染，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境惡化，直接影響群眾的生產(chǎn)生活。

傳統(tǒng)農(nóng)村處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)條件下，其垃圾以廚房剩余物以及菜葉瓜皮等有機(jī)物為主，垃圾中可循環(huán)或可分解的東西居多，因而可以不經(jīng)處理溶入自然生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。到了現(xiàn)代，隨著工業(yè)文明和現(xiàn)代生活方式的進(jìn)入，農(nóng)村的一次性廢棄物明顯增多，尤其是塑料袋、廢電池、光盤、農(nóng)藥瓶，還有病人用過的藥瓶等醫(yī)療用品，使得解決垃圾問題變得非常迫切。

當(dāng)前農(nóng)村的環(huán)境問題，一方面是城市垃圾向農(nóng)村蔓延，另一方面則是農(nóng)村自身產(chǎn)生的生活、生產(chǎn)垃圾得不到及時(shí)有效處理。這不僅影響農(nóng)村環(huán)境，而且影響農(nóng)民生活質(zhì)量。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村垃圾還呈現(xiàn)出“毒害化”趨勢(shì)，直接影響到“菜籃子”和“米袋子”安全。

“60年代飲用灌溉，70年代淘米洗菜，80年代水質(zhì)變壞，現(xiàn)在是黑臭難耐?！边@是農(nóng)村水環(huán)境變化的真實(shí)寫照。究其原因，主要有以下五個(gè)因素：一是亂倒亂排生活污水、亂丟亂扔固體廢棄物現(xiàn)象普遍；二是農(nóng)業(yè)種植污染，這其中化肥和農(nóng)藥是主要污染源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國速效化肥產(chǎn)量排世界首位，速效化肥年使用量達(dá)5100多萬噸，占全世界消費(fèi)總量的30%以上，單位耕地面積施肥量是世界平均水平的3倍。中國科學(xué)院南京土壤研究所的研究結(jié)果表明，我國每年有123.5萬噸氮通過地表水徑流到江河湖泊，49.4萬噸氮進(jìn)入地下水，造成嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染、水體富營(yíng)養(yǎng)化、土壤板結(jié)等現(xiàn)象；三是中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非法排放。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)粗放等原因，每年有大量污染物未經(jīng)處理便直接排放；四是集約化畜禽養(yǎng)殖造成的污染。據(jù)2015年10月發(fā)布的《全國環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截止2014年底，全國規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)140984家、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)9128家，排放化學(xué)需氧量289.4萬噸、氨氮28.7萬噸、總氮139.2萬噸、總磷23.2萬噸，每年數(shù)千萬噸的畜禽類糞便廢棄物和畜禽宰殺廢水，大部分未經(jīng)任何處理直接排放。五是農(nóng)村水處理設(shè)施短缺。除了部分靠近城市、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村，其他幾乎沒有完善的污水排放系統(tǒng)，大多是利用自然溝渠搭設(shè)簡(jiǎn)易的排污管道，污水直接排入附近的自然水體。

目前，“垃圾圍村”現(xiàn)象已成為我國農(nóng)村環(huán)境“新常態(tài)”。與農(nóng)村生活日益現(xiàn)代化相比，農(nóng)村生活垃圾的處理方式仍十分原始，房前、屋后、道路兩旁仍然是主要排放場(chǎng)所。日積月累，垃圾越來越多，污染越來越重，危害土壤水源，污染空氣，污染農(nóng)村環(huán)境。

生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村社會(huì)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕，都需要良好生態(tài)環(huán)境的支撐。多年來，農(nóng)村環(huán)境污染治理始終是一個(gè)老大難問題。在不少農(nóng)村，昔日綠水青山的如畫風(fēng)景已難覓蹤影。農(nóng)村環(huán)境整治已成為全面建成小康社會(huì)、建設(shè)美麗中國不得不面對(duì)的重大問題，更是當(dāng)前我國環(huán)境治理的薄弱環(huán)節(jié)和短板。

相關(guān)專家指出，改善生態(tài)、保護(hù)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量的重要內(nèi)容，這是關(guān)系國民健康，影響子孫萬代的大事，各級(jí)政府應(yīng)該承擔(dān)起農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任，將此納入村鎮(zhèn)干部的考核中，社會(huì)各界也要積極參與其中，村民更應(yīng)該形成良好的衛(wèi)生環(huán)保意識(shí)和行動(dòng)。只有這樣，生活垃圾才不會(huì)毀掉鄉(xiāng)村的進(jìn)步。

中國環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國政法大學(xué)教授曹明德指出，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，我國垃圾污染防治“重城市，輕農(nóng)村”“重工業(yè)，輕農(nóng)業(yè)”的思想沒有得到根本性的改變，一直以來都將垃圾污染防治的重點(diǎn)放在城市，城市相關(guān)的法律制度較為健全，而有關(guān)農(nóng)村垃圾污染防治方面的法律法規(guī)則少之又少。

多位專家在接受記者采訪時(shí)指出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理必須建立在健全的法治基礎(chǔ)上，逐步做到完善環(huán)境立法、加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、嚴(yán)格環(huán)境法律監(jiān)督三位一體。雖然我國已經(jīng)頒布實(shí)施了一些有關(guān)農(nóng)村環(huán)境方面的法律法規(guī)，2015年1月1日起施行的新環(huán)境保護(hù)法和2016年1月1日起施行的新大氣污染防治法也進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)，但目前我國還沒有專門針對(duì)農(nóng)村環(huán)境問題的法律，現(xiàn)有的環(huán)境立法也難以解決日益嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境問題。另一方面，由于農(nóng)村環(huán)保工作起步晚，基礎(chǔ)弱。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)體系還很不完善，可操作性不強(qiáng)。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)現(xiàn)象仍不同程度存在。因此，規(guī)范農(nóng)村環(huán)保秩序，顯得尤為迫切。

中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所副教授胡靜認(rèn)為，農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期以來屬于薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)于居民的生活廢棄物，無法像對(duì)企業(yè)一樣采用管制的手段，這是與城鎮(zhèn)不同之處。同時(shí)，由于沒有專門的立法，導(dǎo)致在資源的有效配置上缺乏制度保障。

垃圾圍村的破解之道

五六月是薰衣草盛開的季節(jié)，到義烏城西街道何斯路村賞花的游客絡(luò)繹不絕。很多游客都有疑惑：村里非常干凈，穿村而過的小溪也清澈見底，看不到有垃圾漂浮。但村里村外看不到垃圾桶，也沒有一處垃圾場(chǎng)，為何能這么干凈整潔？

“我們是全省最美村莊，誰也不會(huì)亂扔垃圾?！贝迕裾f，自去年上半年實(shí)行垃圾分類處理試點(diǎn)以來，村里連蒼蠅、蚊子都很少看見了。

據(jù)悉，按照就近原則，全村劃分為五個(gè)區(qū)塊，每個(gè)區(qū)塊設(shè)有一個(gè)垃圾回收點(diǎn)，每個(gè)回收點(diǎn)早晚兩次集中收集垃圾。村民將家中垃圾袋拿到回收點(diǎn)后，要按類分別投入不同的垃圾車，實(shí)現(xiàn)垃圾不落地。每個(gè)區(qū)塊設(shè)有一名專職管理員，在回收點(diǎn)指導(dǎo)村民按規(guī)定投放垃圾，并對(duì)每戶垃圾分類情況進(jìn)行打分。

一名姓何的垃圾管理員告訴記者，每只垃圾袋上都有農(nóng)戶的編號(hào)，做得好有獎(jiǎng)勵(lì)，不好要遭到“懲罰”。村里推出了星級(jí)管理制度，由垃圾管理員打分后，每月情況匯總并在村務(wù)公開欄上張榜公布，開展垃圾分類評(píng)星競(jìng)賽，做得好的獎(jiǎng)勵(lì)拖把、衛(wèi)生紙等保潔用品，有不良記錄的則給予批評(píng)教育。

為解決農(nóng)民生活垃圾處理這個(gè)老大難問題。義烏市出臺(tái)了《農(nóng)村生活垃圾治理三年行動(dòng)計(jì)劃（2014～2016年）》（以下簡(jiǎn)稱“三年行動(dòng)計(jì)劃”），以推行垃圾分類減量化處理為抓手，加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管理長(zhǎng)效機(jī)制，以進(jìn)一步提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)文明水平。

“三年行動(dòng)計(jì)劃”的目標(biāo)是到2016年底，義烏所有行政村、自然村垃圾無害化處理覆蓋率均要達(dá)到100%，農(nóng)村開展生活垃圾農(nóng)戶和村二級(jí)分類的行政村覆蓋率達(dá)到60%，實(shí)施太陽能垃圾減量化處理試點(diǎn)的行政村比例達(dá)到10%，初步建成農(nóng)村生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸及處置的管理和運(yùn)行體系。

根據(jù)該計(jì)劃，義烏將以鎮(zhèn)（街）垃圾中轉(zhuǎn)站為網(wǎng)格中心，開展一鎮(zhèn)一格、一鎮(zhèn)多格和多鎮(zhèn)一格的生活垃圾收集處理網(wǎng)格化管理，積極發(fā)展市場(chǎng)化、資源化的處理模式。按村莊不超過48小時(shí)清空1次、中轉(zhuǎn)站不超過24小時(shí)清空1次的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一組織清運(yùn)工作，確保村中垃圾及時(shí)清理。

同時(shí)，大力開展太陽能垃圾減量化處理試點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村太陽能垃圾生態(tài)站，推行太陽能垃圾減量化處理技術(shù)，把農(nóng)村可堆肥垃圾作堆肥處理。通過政府補(bǔ)貼，逐年扶持建設(shè)一批太陽能垃圾減量化處理站。

義烏大陳鎮(zhèn)山府村是一個(gè)偏遠(yuǎn)山村，人口不到300人，每天產(chǎn)生的垃圾約150公斤。以前鎮(zhèn)里的垃圾車每隔兩三天就要進(jìn)村運(yùn)送垃圾。太陽能垃圾站投用后，蔬果皮、剩菜等可降解垃圾能通過內(nèi)部自行消化，使垃圾體積減少約80%、重量減輕約60%，消解后的有機(jī)垃圾變成了生物肥料，需要外運(yùn)的只剩下少量不可降解的垃圾。

這個(gè)太陽能垃圾站為何這么神奇？原來，垃圾站屋頂設(shè)有雙層玻璃，太陽光通過屋頂玻璃照射垃圾，使垃圾的溫度升高到一定程度，通過微生物的作用進(jìn)行堆肥反應(yīng)；在沒有陽光的情況下，有機(jī)垃圾由本身的生物反應(yīng)供熱，反應(yīng)產(chǎn)生的液體由濾液回收系統(tǒng)收集，然后從底部導(dǎo)管排出。反應(yīng)產(chǎn)生的氣體由上方的木炭吸附后排出，堆肥完成后，產(chǎn)物從出料口排出，即可作為農(nóng)作物的肥料使用。

據(jù)大陳鎮(zhèn)新農(nóng)辦主任余仕行介紹，建一個(gè)普通垃圾房成本要5萬～6萬元，而建這個(gè)太陽能垃圾站需15萬元，但每年可省下近1.5萬元的垃圾清運(yùn)費(fèi)，而且減少了普通垃圾房每年需要進(jìn)行的改建、修繕等費(fèi)用，同時(shí)大部分垃圾可以就地消納，減少二次污染，保護(hù)環(huán)境，從長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益上看都更勝一籌。

義烏的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只要下決心治理就一定能治好農(nóng)村環(huán)境問題。

專家指出，農(nóng)村地區(qū)垃圾治理難，究其原因：一方面是農(nóng)村環(huán)境治理投入不足，缺乏有效的政策支撐，在資金投入和政策扶持上與城市存在不小的差距；另一方面是農(nóng)村居民居住分散，給農(nóng)村垃圾清運(yùn)處理帶來了很大困難，建立一套垃圾收集、運(yùn)輸、處理體系，投入很大，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。要改變農(nóng)村垃圾治理難題，不能僅靠政府財(cái)政投入，還應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)。

在全椒縣石沛鎮(zhèn)，記者看到街道上沿路的店面門前，相隔不到十米，就放著一個(gè)紅色或綠色的塑料垃圾桶。路邊幾個(gè)保潔員拿著掃帚正在打掃衛(wèi)生?！版?zhèn)上的人流量較大，住戶比較密集，所以放置的垃圾桶多，我們勸說居民直接把垃圾放進(jìn)桶里?！痹撴?zhèn)一位分管環(huán)衛(wèi)的負(fù)責(zé)人說，隨著村民文明素質(zhì)的提高，隨手亂扔垃圾的壞習(xí)慣有所改變。

“引進(jìn)環(huán)衛(wèi)企業(yè)，解決了各鎮(zhèn)單打獨(dú)斗、治理標(biāo)準(zhǔn)不一、垃圾傾倒責(zé)任不明的問題，解決了就近收運(yùn)、資源配置不合理的問題。通過引進(jìn)社會(huì)資本，推行市場(chǎng)化治理，所有前期投入由中標(biāo)企業(yè)融資解決，政府給予10年運(yùn)營(yíng)許可權(quán)。每年垃圾處理費(fèi)用由縣財(cái)政承擔(dān)70%，群眾承擔(dān)20%，鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)10%，緩解了政府前期投資壓力?！?全椒縣相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

專家指出，國內(nèi)外的實(shí)踐表明，建立農(nóng)村垃圾治理工作的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作常態(tài)化，必須實(shí)現(xiàn)從末端到源頭、從重建輕管到建管并重、從政府自上而下推動(dòng)到農(nóng)村居民自下而上行動(dòng)、從被動(dòng)的“垃圾處理”到主動(dòng)“垃圾管理”的轉(zhuǎn)變。