小惠

在7月10日舉行的生態(tài)文明貴陽國際論壇2016年年會海洋生態(tài)文明建設主題論壇上，廈門市與舊金山市簽署海洋垃圾防治“伙伴城市”合作諒解備忘錄。在國家海洋局印發(fā)的《中美海洋垃圾防治廈門—舊金山“伙伴城市”合作實施方案》中，提出九大措施和重點工作方向，其中包括建立和完善海洋垃圾防治管理體制機制、加強海洋垃圾監(jiān)測調查評價與預警預報、加大入海溪流和農村面源污染的綜合整治等，計劃通過5年實現(xiàn)廈門入海溪流水清岸綠、海面沙灘干凈整潔、海洋生境良好的目標。至此，海洋垃圾一詞也開始受到公眾的廣泛關注。

國家海洋局局長王宏表示，在2015年第七輪中美戰(zhàn)略與經濟對話中，雙方成功舉辦第一次“保護海洋”特別會議，在防治海洋垃圾、建設海洋保護區(qū)等多方面達成共識，其中海洋垃圾防治城市間合作設想正式列入海洋合作成果清單。中美兩國選取廈門、威海、舊金山和紐約作為首批合作城市，共同實施促進廢物收集、管理和再利用的措施，分享其在垃圾管理方面的最佳實踐。

一份來自聯(lián)合國生物多樣性會議的報告顯示，受到垃圾威脅的海洋生物與日俱增，塑料垃圾占了海洋垃圾的四分之三。該報告還指出，海洋垃圾對商業(yè)捕撈活動、航運業(yè)和沿海旅游業(yè)的發(fā)展產生了負面影響，每年全球僅此造成的經濟損失高達130億美元。該報告顯示，全球海洋垃圾防治形勢日趨嚴峻，呼吁各國加大力度制定措施加緊治理。

海洋垃圾為何物

海洋垃圾是指在海洋和海岸環(huán)境中具持久性的、人造的或經加工的被丟棄的固體物質，包括人們故意棄置于海里和海岸的已使用過的物件，由河流、污水、暴風雨或大風直接攜帶入海的被故意丟棄的物件，惡劣天氣條件下意外遺失的漁具、貨物等。

名為“海洋垃圾：理解、預防和減輕對海洋和海岸帶生物多樣性的不利影響”的報告稱，自2012年以來，全球受到海洋垃圾影響的海洋生物種群數(shù)量已從663種增加到817種。這些威脅海洋生物生存的垃圾大多是塑料垃圾，其數(shù)量的急劇增加，迫使國際社會每年花費數(shù)十億美元加以治理。

該報告指出，目前海洋中存在的垃圾大多是食品包裝紙、瓶蓋、吸管、購物袋、飲料瓶和煙頭等，其中3/4屬于塑料垃圾。這些塑料垃圾難以完全降解，最終會分解成微塑料（直徑小于5毫米），進入海洋生物體內直接影響著海鳥、海洋哺乳動物和爬行動物的生存。據(jù)統(tǒng)計，約40%的鯨類動物和44%的海鳥類物種的體內發(fā)現(xiàn)了微塑料的存在。

塑料是人類社會現(xiàn)代化進程中不可或缺的重要材料，為人們的現(xiàn)代生活方式作出了重要貢獻。但由于環(huán)境保護意識不強，塑料垃圾管理不當，塑料垃圾對人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。2015年2月，美國佐治亞大學的科學家在《科學》上發(fā)表論文，指出全世界每年約有800萬噸塑料垃圾從陸地流入海洋。聯(lián)合國環(huán)境署此前的估計顯示，陸上活動是海洋垃圾的最大來源。

塑料制品被廣泛應用于人類的日常生活中。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全球石油8%被用于生產塑料制品。過去60年，全球塑料生產量已從20世紀50年代的150萬噸，增加到2012年的2.88億噸。東亞、歐洲和北美的塑料生產量占全球的2/3。據(jù)估算，僅2010年，192個沿海國家就產生了2.75億噸塑料垃圾，其中480萬噸～1270萬噸的塑料垃圾最終進入海洋。

海洋垃圾對海洋環(huán)境、生態(tài)甚至人體健康均會造成不同程度的危害。首先海洋垃圾散落在海灘或漂浮在海面影響海洋景觀。其次，海洋垃圾被海洋動物攝入會對其健康造成危害進而危害海洋生態(tài)；海洋塑料垃圾分解產生的塑料顆粒會吸附多種有害物或毒素，如塑料微珠能夠吸收環(huán)境中存在的污染物，部分污染物如DDT、PCBs等可對環(huán)境和人體健康造成嚴重危害。這些塑料微珠被魚類攝入后，塑料微珠內的有毒化學物便會進入食物鏈，從而間接危害人體健康。同時海洋垃圾還會對海洋航行安全造成隱患。

該報告就相關政府和居民治理海洋垃圾污染提出了建議，呼吁減少使用塑料包裝，提高一次性塑料用品使用費，禁止使用塑料袋和微塑料，加大力度研發(fā)可完全降解新材料。各國政府應加大宣傳力度，提高民眾對海洋垃圾污染危害的認識，并制定塑料垃圾回收與重復利用的相關政策。

《生物多樣性公約》執(zhí)行董事布勞里奧·費雷拉說：“我們希望這份報告能為相關政府和利益相關者提供政策依據(jù)，采取緊急行動應對海洋垃圾污染，以實現(xiàn)海洋的可持續(xù)發(fā)展。”

我國海洋垃圾的防治現(xiàn)狀

根據(jù)國家海洋局2015年發(fā)布的《2014年中國海洋環(huán)境狀況公報》，中國密度較高的區(qū)域的海洋垃圾多為塑料垃圾，對37個區(qū)域開展的監(jiān)測也發(fā)現(xiàn)海洋垃圾主要來源于陸地。

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國每年進入海洋的垃圾有640萬噸，其中70%左右沉入海底，15%左右長期漂浮于海上，還有15%左右滯留在海灘上。其中，海面漂浮垃圾主要為聚苯乙烯泡沫塑料碎片、塑料袋和塑料瓶等。大塊和特大塊漂浮垃圾平均個數(shù)為30個/平方公里；中塊和小塊漂浮垃圾平均個數(shù)為2206個/平方公里，平均密度為20千克/平方公里。聚苯乙烯泡沫塑料類垃圾數(shù)量最多，占46%，其次為塑料類和木制品類，分別占31%和16%。91%的海面漂浮垃圾來源于陸地，9%來源于海上活動。海灘垃圾主要為塑料袋、聚苯乙烯泡沫塑料碎片和塑料瓶等。平均個數(shù)為50142個/平方公里，平均密度為3119千克/平方公里。塑料類垃圾數(shù)量最多，占49%，其次為聚苯乙烯泡沫塑料類和木制品類，分別占22%和12%。86%的海灘垃圾來源于陸地，14%來源于海上活動。海底垃圾主要為塑料袋和塑料瓶等。平均個數(shù)為720個/平方公里，平均密度為100千克/平方公里。其中塑料類垃圾數(shù)量最多，占84%，其次為木制品類，占9%。同時，由于海洋富營養(yǎng)化，部分地區(qū)大型藻類急劇增長，給沿岸海域、海灘造成污染，例如黃海連續(xù)9年暴發(fā)大規(guī)模滸苔綠潮。海洋垃圾對海洋環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、經濟發(fā)展和人類健康等構成不利影響，如污染海水、破壞景觀，造成視覺污染；損害海洋生態(tài)功能，影響海洋生態(tài)系統(tǒng)健康；損害海洋生物，降低海洋生物多樣性；成為外來有害物種附著體，造成物種入侵；長時間隨洋流漂移，影響船舶航行安全，等等。目前不斷增加的海洋垃圾正日益威脅海洋生態(tài)環(huán)境安全，并成為全球性問題。

國家海洋局相關負責人介紹，近年來，我國不斷加大海洋垃圾防治力度，采取一系列有效措施，取得了積極成效。一是海洋垃圾監(jiān)測及評價體系更加健全。國家海洋局組織開展海洋垃圾監(jiān)測、技術標準制定工作，編制了《海洋垃圾監(jiān)測技術指南》，在沿海省市選擇有代表性的海域作為海洋垃圾監(jiān)測區(qū)域，開展垃圾監(jiān)測工作。建立了質量控制和統(tǒng)計分析機制，對各監(jiān)測區(qū)域的海洋垃圾主要種類及其所占比例、海洋垃圾密度分布和海洋垃圾數(shù)量變化趨勢開展數(shù)據(jù)分析，并在《中國海洋環(huán)境質量公報》予以發(fā)布。二是海洋垃圾防控和治理機制更加完善。環(huán)保部將海洋垃圾污染防治與陸源污染物防治有效結合起來，建立起固體廢棄物管理系統(tǒng)，構建了危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系。各地也相繼建成生活垃圾、醫(yī)療垃圾收集系統(tǒng)和處置場，建設港口固體廢棄物回收和處理設施。各沿海地區(qū)積極開展海洋垃圾清理和海灘垃圾清掃活動，海洋垃圾源頭治理取得明顯成效。三是海洋垃圾防治宣傳氛圍更加濃厚。設立了“全國海洋宣傳日”，編印航運、捕魚、旅游等行業(yè)的海洋垃圾管理行業(yè)指南和專門針對海洋垃圾危害和防治的宣傳手冊，開展海洋垃圾污染防治專題展覽，組織海灘清潔志愿者活動，切實提高了公眾預防和控制海洋垃圾排放的意識。

海洋垃圾防治工作是一項系統(tǒng)工程，必須堅持依法治理，強化制度建設和機制保障，實際工作中也存在一些難題。一是部門聯(lián)動機制尚不健全，沒有形成防治工作合力。防治海洋垃圾污染情況復雜，涉及部門較多，由于缺乏頂層設計和系統(tǒng)性工作機制，各部門信息難以共享、措施難以整合、成果難以鞏固，沒有真正實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌、部門聯(lián)動。二是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機制還不完善，行政區(qū)域分割的障礙亟待破解。海水是流動的，生態(tài)污染物總是隨著風和海流的影響跨區(qū)域擴散，需要聯(lián)防聯(lián)治。目前尚無有效的區(qū)域統(tǒng)籌聯(lián)動機制，基本處于各自為戰(zhàn)狀態(tài)，各個行政區(qū)域的責任不清。對于海洋污染較重海域，急需建立區(qū)域性海洋污染控制指標體系，并將目標分解到各個區(qū)域，嚴格控制，不得突破。三是大部分海洋垃圾來源于陸地，海陸一體的監(jiān)管機制有待理順。陸地污染源點多面廣，來源廣泛，既有生活垃圾也有工業(yè)垃圾。目前我國海洋垃圾以入海河流攜帶、沿海生產生活堆積為主要入海途徑，每逢汛期，河道垃圾沿河流入海，對近岸海域生態(tài)環(huán)境造成較大影響，陸源污染監(jiān)管機制需要加強。四是海洋垃圾收處難度大，有效治理措施還有待探索和研究。海洋垃圾具有持續(xù)性強、擴散范圍廣、易反復的特點，海上船舶收集垃圾難度大、費用高。雖然海灘垃圾收集相對容易，但漂浮垃圾很難短時間聚集于岸灘，經長時間漂浮后很容易沉入海底，造成永久性污染，需要探索研究有效的治理措施。五是海洋垃圾專項監(jiān)測尚未全面開展，防治工作缺乏數(shù)據(jù)支撐。開展海洋垃圾專項監(jiān)測是治理海洋垃圾污染的重要前提條件，但目前受人員、設備、經費等條件限制，我國目前開展的海洋垃圾專項監(jiān)測覆蓋面積較小，對海洋垃圾總量、類型、分布、入海途徑等缺乏全面的監(jiān)測數(shù)據(jù)，影響海洋垃圾治理工作的有效推進。這些問題的解決，既需要加大工作力度，創(chuàng)新工作方法，進一步完善海洋垃圾防治工作機制，更需要從法律層面對海洋垃圾防治予以明確和規(guī)范。

面對海洋垃圾，相關專家認為，首先應引導塑料生產、分銷企業(yè)在生產、運輸和銷售過程中實現(xiàn)“零顆粒流失”，避免塑料生產過程中的塑料顆粒進入天然環(huán)境中造成的水域和海洋的塑料污染。其次，在下游塑料包裝行業(yè)推廣塑料包裝的綠色設計理念，在塑料包裝設計產生時考慮減少塑料的使用和包裝使用后的循環(huán)再生，建立相關推薦性或強制標準，引導塑料下游企業(yè)在塑料包裝上減量使用并利于統(tǒng)一的回收利用。

在海洋垃圾防治的立法方面，專家建議，一是制定專門的海洋垃圾防治法律法規(guī)，統(tǒng)一海洋垃圾防治法律責任的處罰。盡快修改和完善相關法規(guī)和規(guī)章，使各項法規(guī)和規(guī)章之間相互協(xié)調、銜接，消除交叉和空白現(xiàn)象，使海洋垃圾防治執(zhí)法工作有章可循。二是通過深入開展與相關國家及國際組織的互動合作，學習借鑒國外先進的海洋垃圾防治模式，應用到我國的制度建設和執(zhí)法改革之中。三是鼓勵塑料替代品及海洋垃圾清理和回收利用的科學技術發(fā)展，制定具體的評選獎勵方式、程序及獎金額度規(guī)定，利用技術手段，從源頭上控制和減少垃圾流入海洋。四是建立陸海共治、區(qū)域聯(lián)動的工作機制，打破行政區(qū)劃，構建聯(lián)防聯(lián)治的目標責任考核機制，設立污染控制指標體系，并將控制目標分解到各區(qū)域，增強硬約束，共同推進海洋環(huán)境污染防治。

總之，海洋垃圾污染的治理需要政策支持、產業(yè)引導和公眾的參與，群防共治才能在實現(xiàn)塑料產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎上逐漸改善海洋生態(tài)環(huán)境，從根本上治理海洋垃圾污染。