湖南省湘潭縣委

湘潭縣是湖南省農(nóng)業(yè)大縣，人口98.5萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口60余萬(wàn)人，農(nóng)村困難家庭及人口3.4萬(wàn)人。近兩年來(lái)，湘潭縣立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，借鑒“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力開(kāi)展城鄉(xiāng)就業(yè)困難家庭人員培訓(xùn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，累計(jì)培養(yǎng)實(shí)用型、技能型人才22599人，新增就業(yè)10276人，帶動(dòng)31000多名職工、農(nóng)民工家庭增收致富，全縣貧困人口由2014年的4.2萬(wàn)下降到2016年的2.8萬(wàn)余人，促進(jìn)了大多數(shù)困難群眾“就地培訓(xùn)、就近就業(yè)”，加快了全縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、精準(zhǔn)脫貧和全面小康建設(shè)進(jìn)程，獲得了社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙豐收。

一、納入全縣大局，集中力量抓出聲勢(shì)

“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)的民生工程，必須聚合全縣之力共同推進(jìn)。湘潭縣堅(jiān)持把培養(yǎng)工程納入全縣發(fā)展大局，遵循“政府主導(dǎo)、政策支持、精準(zhǔn)培訓(xùn)、促進(jìn)就業(yè)”的思路，堅(jiān)持高位推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)、校企互動(dòng)，形成了全縣上下齊心協(xié)力、合力共為的良好氛圍。

（一）高位推動(dòng)，保障培訓(xùn)實(shí)效。成立以縣委書記、縣長(zhǎng)為雙組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期聽(tīng)取匯報(bào)、研究工作、解決問(wèn)題。全縣各級(jí)各部門實(shí)行“一把手”負(fù)責(zé)制，把產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)工作列入重要議事日程，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村（社區(qū)），村（社區(qū)）與組層層簽訂分解，確保責(zé)任落實(shí)到崗到人。同時(shí)，加大經(jīng)費(fèi)投入，設(shè)立專項(xiàng)培訓(xùn)資金，確保工作順利開(kāi)展。

（二）部門聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力。明確由縣總工會(huì)牽頭，人社、殘聯(lián)、農(nóng)業(yè)、團(tuán)委、婦聯(lián)、商務(wù)糧食等單位為成員單位，配優(yōu)配強(qiáng)人員力量，并聘請(qǐng)2名職業(yè)化工會(huì)工作者專門從事此項(xiàng)工作。結(jié)合湘潭縣實(shí)際，制定《“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程實(shí)施方案》，劃分責(zé)任分解表，明確縣直相關(guān)部門、各單位股室部門職責(zé)，確保責(zé)任層層落實(shí)。充分整合部門資源，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)、統(tǒng)一培訓(xùn)基地、統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一考核考評(píng)，并加強(qiáng)與人社、農(nóng)業(yè)、教育等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成強(qiáng)大合力。

（三）校企互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。有效整合市、縣培訓(xùn)學(xué)校資源，聯(lián)合有培訓(xùn)需求的企業(yè)，搭建校企合作組織平臺(tái)，有計(jì)劃、有針對(duì)性、全方位地開(kāi)展培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)合作雙贏、資源共享。如整合縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校、縣科旺中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)資源，成立縣職工教育培訓(xùn)中心，與湘潭市電機(jī)車有限公司、湖南傲派自動(dòng)化設(shè)備有限公司合作，組織有意愿的職工開(kāi)展電工、焊工等技能培訓(xùn)。充分發(fā)揮各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)培訓(xùn)組織的作用，推動(dòng)社會(huì)力量以多種形式參與職工技能培訓(xùn)。如聯(lián)合天英培訓(xùn)學(xué)校，開(kāi)展餐飲服務(wù)、花卉園藝技能培訓(xùn)，提高參訓(xùn)學(xué)員技能操作水平。

二、打造“青山模式”，創(chuàng)新思路抓出特色

2014年以來(lái)，湘潭縣提出“一區(qū)帶多園”發(fā)展路徑，以天易示范區(qū)為龍頭，先后成立青山皮鞋工業(yè)園、楊河工業(yè)園、茶恩竹木工業(yè)園等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。為精準(zhǔn)實(shí)施“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程，以青山皮鞋工業(yè)園區(qū)為試點(diǎn)和示范，全面推進(jìn)技能培訓(xùn)和就業(yè)工作，初步走出了一條符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)實(shí)際的“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)道路。

（一）成立培訓(xùn)學(xué)校，從“上門求學(xué)”向“送學(xué)上門”轉(zhuǎn)變。青山皮鞋工業(yè)園聚集了30多家制鞋企業(yè)，具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但其地理位置偏遠(yuǎn)，交通狀況落后，人才、技術(shù)瓶頸突出，培訓(xùn)需求很大。與之相對(duì)應(yīng)的是，受時(shí)間、財(cái)力、交通等因素制約，園區(qū)企業(yè)和職工主動(dòng)尋求或參與培訓(xùn)的卻極少。為此，縣總工會(huì)籌集資金50余萬(wàn)元，在皮鞋工業(yè)園成立青山皮鞋工業(yè)園職工培訓(xùn)學(xué)校，以方便園區(qū)職工就地就近參加培訓(xùn)。同時(shí)，對(duì)接受培訓(xùn)的園區(qū)職工，實(shí)行學(xué)費(fèi)、報(bào)名費(fèi)、資料費(fèi)、辦證費(fèi)、食宿費(fèi)全免的政策，園區(qū)企業(yè)和職工100%受益。同時(shí)，在園區(qū)成立就業(yè)實(shí)習(xí)基地，建立起培訓(xùn)學(xué)校與企業(yè)之間密切銜接和穩(wěn)定的學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)平臺(tái)，學(xué)員在“全真實(shí)踐環(huán)境”中提高了實(shí)踐動(dòng)手能力。

（二）豐富培訓(xùn)項(xiàng)目，從“填鴨式”培訓(xùn)向“訂單式”培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。以實(shí)用性為導(dǎo)向，開(kāi)展送培訓(xùn)進(jìn)企業(yè)“百千萬(wàn)”三年行動(dòng)，培訓(xùn)前由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與園區(qū)企業(yè)“一對(duì)一”無(wú)縫對(duì)接，對(duì)企業(yè)培訓(xùn)需求進(jìn)行摸底調(diào)查，然后根據(jù)企業(yè)和職工的需求制定培訓(xùn)方案，實(shí)現(xiàn)了由以往培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“開(kāi)菜單”變?yōu)閳@區(qū)和企業(yè)職工自己“點(diǎn)餐”，極大地提升了培訓(xùn)的實(shí)用性。先后舉辦4期專題培訓(xùn)班，為工業(yè)園234名企業(yè)管理人員和485名職工提供了送訓(xùn)到崗服務(wù)。舉辦企業(yè)培訓(xùn)會(huì)、職工素質(zhì)教育培訓(xùn)班、技能提升培訓(xùn)班56場(chǎng)，男女皮鞋款式開(kāi)發(fā)、縫幫、鏟皮、卷邊等工種被列入培訓(xùn)班課程，2520名職工通過(guò)培訓(xùn)技能得到再提升。

（三）創(chuàng)新培訓(xùn)方式，從“傳統(tǒng)單一”向“現(xiàn)代多元”轉(zhuǎn)變。一是訓(xùn)賽結(jié)合、以賽促訓(xùn)。每年組織開(kāi)展全縣職工職業(yè)技能競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)競(jìng)賽將企業(yè)高級(jí)技師和技術(shù)能手等納入導(dǎo)師人才庫(kù)，目前累計(jì)選樹(shù)“蓮鄉(xiāng)工匠”5人、“首席技師”15人。賽前邀請(qǐng)技能大師為選手進(jìn)行培訓(xùn)，賽后組織“首席技師”開(kāi)展“名師帶徒”、“傳幫帶”等活動(dòng)。通過(guò)訓(xùn)賽結(jié)合、以賽促訓(xùn)，全縣共有324人被認(rèn)定為初級(jí)技工，有122人由初級(jí)技工提升為中級(jí)技工、高級(jí)技工。二是緊跟時(shí)代，開(kāi)展電商培訓(xùn)。為促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品和手工藝品銷售的轉(zhuǎn)型升級(jí)，跨區(qū)域舉辦電商培訓(xùn)班5期，邀請(qǐng)專業(yè)培訓(xùn)師圍繞淘寶網(wǎng)店、微商運(yùn)營(yíng)和推廣等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，幫助257名農(nóng)村青壯年貧困人口開(kāi)展電商創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。三是堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”和“送出去”相結(jié)合。根據(jù)園區(qū)企業(yè)的培訓(xùn)需求，邀請(qǐng)國(guó)家、省級(jí)技能大師、管理專家、心理咨詢師到園區(qū)授課，目前已開(kāi)班6期，培訓(xùn)學(xué)員1200多名。選送819名有一定技能基礎(chǔ)的職工，到廣州、溫州、昆明、寧鄉(xiāng)等地考察學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，職工技能水平和園區(qū)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高。與此同時(shí)，以“青山模式”探索實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)和示范，逐步向全縣其他“一區(qū)多園”、城鎮(zhèn)困難職工、改制企業(yè)下崗職工等進(jìn)行輻射、推廣和覆蓋。目前，累計(jì)組織下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、困難對(duì)象再就業(yè)培訓(xùn)班8期，為本地園區(qū)企業(yè)對(duì)口輸送產(chǎn)業(yè)工人424人、自主創(chuàng)業(yè)人員289人。

三、助推精準(zhǔn)脫貧，因地制宜抓出實(shí)效

堅(jiān)持把“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程納入全縣精準(zhǔn)扶貧工作體系，按照“一主線、兩重點(diǎn)、三依托”的思路，推進(jìn)困難群眾技能培訓(xùn)工作，幫助困難群眾脫貧致富奔小康。

“一主線”，即始終把“因地制宜、因人而異”作為一條主線、一個(gè)原則、一種導(dǎo)向，貫穿于“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程全過(guò)程。

“兩重點(diǎn)”，即突出兩大重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象：28個(gè)省定貧困村及全縣47950名建檔立卡貧困人口；譚家山礦區(qū)周邊“失地農(nóng)民”。譚家山鎮(zhèn)是一個(gè)資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，煤礦關(guān)停退出后，正在實(shí)施沉陷區(qū)治理。目前礦區(qū)周邊5個(gè)村2000余名村民，原一直依靠煤礦間接帶來(lái)的附屬產(chǎn)業(yè)維持生活，而現(xiàn)在土地?zé)o法耕作，生活來(lái)源也被截?cái)啵瑯O易成為一個(gè)新的返貧群體。為此，湘潭縣把這批半工半農(nóng)的“失地農(nóng)民”，作為“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象。

“三依托”：一是依托特色產(chǎn)業(yè)。湘潭縣特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，湘蓮、皮鞋、檳榔等行業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)散戶多，勞動(dòng)力需求旺盛。為此，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技能培訓(xùn)相結(jié)合，針對(duì)貧困戶技能不夠、出門不便、費(fèi)用難以承擔(dān)等困難，與34家關(guān)聯(lián)企業(yè)聯(lián)手開(kāi)展訂單、定崗、定向培訓(xùn)。先后組織檳榔制作、湘蓮加工、皮鞋制作系列培訓(xùn)24期，并將培訓(xùn)課程送到村組，幫助1632名貧困勞動(dòng)力通過(guò)就近培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就地就業(yè)，人均年增收1.5萬(wàn)元以上。二是依托新型主體。充分利用新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的生機(jī)活力，將各類種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等作為“一戶一產(chǎn)業(yè)工人”培養(yǎng)工程的主陣地。同時(shí)，注意整合培訓(xùn)對(duì)象。對(duì)人員集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組就地培訓(xùn)，對(duì)人員相對(duì)比較分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組分區(qū)域集中培訓(xùn)。先后舉辦油茶豐產(chǎn)、蔬菜栽培、水產(chǎn)養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖、養(yǎng)雞等290期培訓(xùn)班，帶動(dòng)了14771個(gè)職工、農(nóng)民工家庭脫貧增收致富。指導(dǎo)全縣43家市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，聯(lián)結(jié)76家農(nóng)民專業(yè)合作社，帶動(dòng)800余家貧困戶脫貧致富。三是依托當(dāng)?shù)刭Y源。有重點(diǎn)地選擇資源基礎(chǔ)較好的行政村，統(tǒng)籌整合人社、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、職校等部門的培訓(xùn)項(xiàng)目和資金，依托村上資源優(yōu)勢(shì)進(jìn)行支持和培訓(xùn)，促使每個(gè)有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的貧困職工、農(nóng)民工掌握1—2門實(shí)用技術(shù)。利用縣內(nèi)豐富的山坡地資源，有計(jì)劃地引入養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞培訓(xùn)項(xiàng)目。做大石鼓、易俗河、花石生態(tài)旅游，有針對(duì)性地將導(dǎo)游、蔬菜栽培、特色種養(yǎng)業(yè)、酒店餐飲服務(wù)等技能培訓(xùn)課程送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，有效帶動(dòng)400余家貧困戶增收脫貧。發(fā)展傳統(tǒng)手工藝產(chǎn)品，開(kāi)展油紙傘、湘蓮粗加工培訓(xùn)班4期，鼓勵(lì)和支持240余家貧困戶增收脫貧。

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