王剛

近年來，隨著農(nóng)村改革的深入，各地紛紛建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易機(jī)構(gòu)，旨在推動城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，取得了顯著成效。然而由于種種原因，目前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)中還存在一些困難和問題，要解決這些問題，就不能回避農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度設(shè)計(jì)中面臨的一些難題。

一、市場定位問題

2015年初，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，明確規(guī)定 “農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是政府主導(dǎo)、服務(wù)‘三農(nóng)的非盈利性機(jī)構(gòu)，可以是事業(yè)法人，也可以是企業(yè)法人?！薄兑庖姟钒l(fā)布后，各地普遍成立了帶有一定行政色彩的縣級產(chǎn)權(quán)交易中心，部分地區(qū)還在鎮(zhèn)一級設(shè)立了交易站所，在村一級設(shè)立信息點(diǎn)。《意見》對我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)無疑具有里程碑意義，尤其是那些農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)模較小、可交易資產(chǎn)較少的地區(qū)，由于政府的介入使得農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場得以迅速成立。該模式的主要優(yōu)勢在于非營利性，政策發(fā)布具有權(quán)威性，覆蓋面廣，整合力強(qiáng)，在協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)交易方面具有較大優(yōu)勢。同時(shí)，也存在著政府與市場邊界不清、集“運(yùn)動員”與“裁判員”于一身等問題，容易造成效率損失。此外，交易市場既承擔(dān)著產(chǎn)權(quán)查詢、辦證等公益性服務(wù)職能，也承擔(dān)著法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等市場性服務(wù)職能，對于部分確權(quán)工作尚未全面完成的地區(qū)，產(chǎn)權(quán)交易市場甚至還要提供農(nóng)村產(chǎn)權(quán)調(diào)查、糾紛調(diào)解的服務(wù)。

從各地探索情況看，有部分交易資產(chǎn)較多、交易活躍、市場規(guī)模較大的發(fā)達(dá)地區(qū)，采用社會資本或者國有資本參股運(yùn)作、市場化運(yùn)行、政府監(jiān)管的模式。相比較而言，國有資本參股模式具有資本強(qiáng)大、信譽(yù)度高、資源整合能力強(qiáng)、能夠充分調(diào)動社會力量參與積極性等優(yōu)勢，因而更利于吸引各種要素資源進(jìn)入平臺進(jìn)行交易，從全局和長遠(yuǎn)來看，這種模式既能較好承擔(dān)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的任務(wù)，又能對交易內(nèi)容和項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)確把握。

二、產(chǎn)權(quán)定位問題

按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，產(chǎn)權(quán)安排決定著資源配置效率，進(jìn)而影響社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行績效。作為一種基礎(chǔ)性的經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場的基石。如果產(chǎn)權(quán)不清，則市場交易很難進(jìn)行，即便引入政府管制，其成本也會非常高昂。

一方面，確權(quán)工作是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場建設(shè)的前提和關(guān)鍵，雖然各地都在積極地完成確權(quán)頒證工作， 但從實(shí)踐來看，農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)不同程度地存在確權(quán)進(jìn)度滯后的現(xiàn)象，產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的不清晰給交易帶來了困難，也埋下了隱患；另一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度缺乏頂層設(shè)計(jì)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及的資產(chǎn)運(yùn)營管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制等問題仍在探索之中，交易的法律障礙仍然存在。如根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；但是《合同法》規(guī)定租賃期限不得超過20年，超過部分無效。由于法律條文存在沖突，實(shí)踐中難免存在困惑。

三、功能定位問題

根據(jù)《意見》規(guī)定，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的基本功能主要包括“信息傳遞、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、交易中介”，可擴(kuò)展功能主要包括“信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等”，目標(biāo)是發(fā)展成“為農(nóng)服務(wù)綜合平臺”。從實(shí)踐情況看，在這些諸多功能中，信息傳遞、交易中介、信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢等相對要方便些，資產(chǎn)評估、抵押融資困難較多一些。不少地區(qū)將抵押融資難部分歸因于資產(chǎn)評估難，資產(chǎn)評估難歸因于缺少專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，因而紛紛建議建立專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)來解決問題。貌似只要有了評估機(jī)構(gòu)，這一系列問題都將迎刃而解，這種邏輯是值得商榷的。即便是專業(yè)的評估機(jī)構(gòu)，要評估特定商品的市場價(jià)格，也要依賴于同類商品的市場價(jià)格表現(xiàn)。因此，資產(chǎn)評估難的根源仍在于市場，在于交易市場對價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能的忽視，或者說價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能未能很好地實(shí)現(xiàn)。這里面既有客觀因素的影響，例如市場還處于起步階段，不夠成熟等，也有制度設(shè)計(jì)方面的影響。

《意見》規(guī)定，“現(xiàn)階段市場建設(shè)應(yīng)以縣域?yàn)橹鳌４_有需要的地方，可以設(shè)立覆蓋地（市）乃至?。▍^(qū)、市）地域范圍的市場?！睋?jù)此，各地將交易市場普遍設(shè)立在縣一級，同時(shí)規(guī)定小額交易可以在鎮(zhèn)一級交易。在市場建立初期，從方便農(nóng)民辦事出發(fā)，讓市場更接地氣，這樣的構(gòu)成無疑是正確的。但這種構(gòu)成方式的缺陷也是顯而易見的，價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能不能很好地發(fā)揮。從各地交易情況看，即便是交易量較大的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其縣級市場競價(jià)過程也相當(dāng)冷清，大多數(shù)情況下競價(jià)人數(shù)僅能滿足交易需要。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場構(gòu)成是否可以從“以縣域?yàn)橹鳌边^渡到“確有需要的地方，可以設(shè)立覆蓋地（市）乃至?。▍^(qū)、市）地域范圍的市場”，這值得思考。在這種過渡中如何使價(jià)格發(fā)現(xiàn)功能充分體現(xiàn)，同時(shí)進(jìn)一步降低農(nóng)民辦事成本，提高交易效率，更值得研究。

四、風(fēng)險(xiǎn)管理問題

相對于私下交易，一方面，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場通過提供協(xié)助產(chǎn)權(quán)查詢、審查受讓方資料、組織交易、出具交易鑒證，協(xié)助辦理產(chǎn)權(quán)變更登記等服務(wù)，有效降低了確權(quán)風(fēng)險(xiǎn)，交易客體的權(quán)屬性質(zhì)得到交易市場的保護(hù)，如不少地方規(guī)定交易雙方可以憑縣級交易市場出具的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》、交易合同文本到有關(guān)部門或單位辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)變更、登記、抵押手續(xù)；另一方面，交易市場采用標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流程和合約，能最大限度地減少交易的操作風(fēng)險(xiǎn)，在一定程度上降低了交易成本。由于交易市場模式內(nèi)化了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的整個(gè)流程，也使得交易的信用風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給交易市場，這就要求作為交易核心的交易市場需要具備一定的權(quán)限和能力，確保交易雙方嚴(yán)格履行交易合同，防止違約。

（作者單位：江蘇省如皋市委農(nóng)村工作辦公室）

責(zé)任編輯：欣文