胡海明+董彬

摘 要：改革開放以來，中國農村在經濟、社會、文化等各個方面都取得了可喜的成績，但當前農村發(fā)展過程中仍存在一些矛盾和問題，如空巢老人、產業(yè)結構單一、陋習導致部分農民返貧、養(yǎng)老體制不健全、大病救助機制不健全，影響了農民的生產和生活。該文在綜合分析的基礎上提出了解決措施：積極擴大、推廣農業(yè)規(guī)?；a業(yè)化經營；對農村陋習采取法律和教育并行的措施；建立和完善農村社會保障體系等。

關鍵詞：農村經濟；發(fā)展；問題；路徑

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）07-0008-04

Abstract：Since reform and opening up，China's rural economy，social and culture have made gratifying achievement in all aspects，but some contradictions and problems still exist in the process of rural development，such as empty nest elderly，industry structure，harmful traditional practices led some farmers production and living. Based on a comprehensive analysis of proposed solutions：actively promoting agricultural expansion，large-scale，industrial management；law and education to rural practice of parallel measures establishing and perfecting rural social security system and so on.

Key words：Rural economy；Development；Problem；Path

改革開放以來，中國農村發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，經濟、社會、文化等各個方面都取得了可喜的成績[1]，中國億萬農民正自信的走在全面小康的幸福之路上，但是仍然存在一些問題，如空巢老人、產業(yè)結構單一、陋習導致部分農民返貧、養(yǎng)老體制不健全、大病救助機制不健全等。這些亟待解決的問題影響了農民的生產和生活。因此，探索這些問題的解決路徑，對確保農村經濟、社會持續(xù)、健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 存在的主要問題

1.1 空巢老人問題制約農業(yè)發(fā)展 近年來，我國農村空巢老人問題日益引發(fā)人們的關注，國家統(tǒng)計局公布的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國60歲以上人口為177 648 705人，占全國總人口的13.26%，其中農村地區(qū)60歲以上人口為99 303 297人，占全國總人口的7.41%。據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2015年我國65歲以上人口達14 386萬人，較2010年增長20.1%，其中農村65歲以上人口增長迅速。這組數(shù)據(jù)清楚地表明我國人口老齡化速度異常迅猛，農村人口老齡化增速加快。農村人口老齡化的一個重要原因是人口流動，主要是由農村流入城市。調查顯示，農村人口中，40歲以下的大部分都留在城里，有的因為工作留在城里，如經過高考等一系列考試等渠道，在城里有了穩(wěn)定的工作，而徹底居住在城里；有的為了生存而留在城里，大部分年輕人依靠自己的本事在城里打工賺的錢比種地收入多，再者為了孩子的讀書問題留在城里。這些留在了城里的人并不是完全脫離農村，他們是每年往返于城市與農村之間的候人。他們的戶籍在農村，父母、親人在農村，有的孩子也留在農村由他們的父母照看，成為留守兒童。每年過節(jié)或者農忙時，他們要回到農村，陪父母、孩子等親人一起過年過節(jié)。對于農村孩子來說，讀書上學、外出打工、當兵是他們走向遠方的主要途徑。留不下的城市，回不去的鄉(xiāng)村使他們很多人內心撕裂和無奈的寫照[2]。由于這些青壯勞力流入城市，農村的大片耕地只能由他們的父輩來耕種，致使農業(yè)勞動人口老齡化。城鄉(xiāng)之間經濟發(fā)展的巨大差異、城鄉(xiāng)二元結構、城市化的推進、以及農藥化肥的上漲、種地成本越來越高、農產品價格起伏波動，使越來越多的農村勞動力放棄耕地，轉而流入城市[3]。人口的這種推拉式的流動不僅造成嚴重的空巢老人問題，也導致農業(yè)生產勞動力資源不足和農業(yè)勞動人口老齡化。

1.2 產業(yè)結構單一難以形成規(guī)模 農村產業(yè)主要是種植業(yè)。20世紀90年代以前，農民種植首先要自給自足，滿足自身的吃飯問題，因此種植的農作物種類比較多，有谷子、高粱、黃豆、綠豆、地瓜、玉米、小麥、花生大蒜和一些常見的蔬菜。唯一的經濟作物也就是花生或大蒜了。隨著農藥、化肥價格的上漲，灌溉、犁地成本的提高，種植花生和大蒜的收益越來越少，僅夠維持基本生活開支，攢不了錢。隨著市場經濟的發(fā)展，原有自給自足的生產模式受到沖擊甚至消亡，農田里除了小麥、玉米、花生和大蒜，其他的都基本退出歷史舞臺。小麥、玉米價格提不起來，花生、大蒜價格又起伏波動。近幾年，由于玉米收儲制度，刺激了玉米種植積極性，玉米產量供過于求，農業(yè)供給側出現(xiàn)嚴重不合理現(xiàn)象，對廣大農民來說更是雪上加霜。例如，1kg玉米成本大概是1.2元，但2016年玉米的收購價卻掉到了1.0元左右，辛苦勞作一年到頭來卻連本都收不回來。受到交通條件和銷售渠道的困擾蔬菜大棚和家禽家畜養(yǎng)殖也沒有形成規(guī)模，不能產生很好的市場效果。下表為國家統(tǒng)計局公布的兩組數(shù)據(jù)：

表1和表2兩組數(shù)據(jù)顯示，全國各地區(qū)農業(yè)從業(yè)人員從業(yè)結構不合理，第一產業(yè)所占比重過高，二、三產業(yè)所占比重過低，且地區(qū)差異明顯，以及由于產業(yè)結構單一導致農民收入來源單一，收入水平低。產業(yè)結構單一，農業(yè)科技含量低加上農產品價格的波動，嚴重阻礙了農民增產增收。

1.3 陋習導致部分農民返貧 陋習主要是農村結婚彩禮過度問題。關于彩禮不同年代的不一樣。比如20世紀50年代的聘禮，什么都有，像暖壺、臉盆、還有一套床上用品、包括痰盂也算彩禮；60年代是一套家具；到了70年代，縫紉機、手表、自行車、收音機。到了80年代是冰箱、彩電等家用電器；現(xiàn)如今聘禮賬單卻變成了100元大鈔“三斤三兩”，或者紫色的5元鈔票要1萬張和紅色的100元的鈔票1千張，綠色的50元的鈔票也要有點，單是這筆錢就10多萬元。這么重的負擔對于很多農村家庭來說都是一個沉重的負擔，致使很多家庭進入貧困狀態(tài)甚至負債狀態(tài)。所以，目前在農村，結婚已經升級為大難題。父母辛辛苦苦積攢多年，趕上兒子結婚，一場婚禮下來，多年積蓄全搭上還要背上幾十萬元的外債，原本小康的生活一夜之間返貧。結婚是喜事，卻如同災難。正如時下農村的一句流行語“要錢、要車、又要房，坑爹、坑娘、又害郎”。

1.4 養(yǎng)老體制不健全 我國養(yǎng)老體制尚不健全，城市及鄉(xiāng)村的非體質內的大部分人，養(yǎng)老主要靠自己和兒女。目前農村主要養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老主要是子女提供給老人物質和精神需求的養(yǎng)老模式；自我養(yǎng)老主要是依靠老人自己的家庭儲蓄和收入來維持生計的養(yǎng)老模式；社會養(yǎng)老是指政府、社會對養(yǎng)老服務有支持意義的各種制度、政策、機構等方面所構成的系統(tǒng)[4]。這3種養(yǎng)老方式中，家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老是主要模式，2種養(yǎng)老模式面臨著一些問題。在農村，病痛是養(yǎng)老的第一大問題，無病無災，基本都是很好的，但凡有了大病就很麻煩。在鄉(xiāng)村大部分地方，老人患了重病，就是等死。一方面是錢的問題。雖然現(xiàn)在搞了合作醫(yī)療，報銷比例有所提高，但是對于大多數(shù)農村家庭來說，若要治療，必將家徒四壁，負債累累。所以很多老人拒絕治療，而作為子女的也就默許了。另一方面是久病床前無孝子的問題。這些說明隨著生產力的發(fā)展和社會的轉型，生活節(jié)奏加快，工作負擔加重，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老在新形勢下顯現(xiàn)出其脆弱性和局限性[5]。一項調查顯示，農村男性老人在70歲時，仍有大約2/3在參加各種農村生產活動，獲取經濟收入（表3）。這說明在農村自我養(yǎng)老是一種普遍存在的現(xiàn)象，并且在新形勢下面臨著越來越大的壓力。

此數(shù)據(jù)顯示我國農村勞動力人口負擔重，而且農村勞動力負擔人口數(shù)與收入水平成反比，即收入越低，負擔人口數(shù)越大，收入越高，負擔人口數(shù)越小。這充分說明了我國農村養(yǎng)老等社會保障體系不健全，農民負擔重，制約了農村的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。

1.5 大病救助機制不健全 雖然現(xiàn)在我國實行了農村合作醫(yī)療以及大病救助政策，但是農村大病救助政策在實際運行過程中存在很多問題：一是新型農村合作醫(yī)療統(tǒng)籌規(guī)模偏小，大病救助力度不夠。盡管我國新型農村合作醫(yī)療每年人均籌資已由往年的57元，逐步提高到今年的232元，明年將達到人均260元的規(guī)模[6]，但這一規(guī)模和發(fā)達地區(qū)比，和人民群眾的現(xiàn)實需要比，都還有較大的差距；二是先行墊付就醫(yī)費用，導致貧困居民仍然存在“看病難”。根據(jù)新型農村合作醫(yī)療制度的相關規(guī)定，參加農村合作醫(yī)療最高可以報銷8萬元，但不管怎么報銷，前提是要求他們先自己拿錢出來看病，再按規(guī)定履行報銷手續(xù)。這對低保邊緣戶等困難群體來說，維持日常的生活已經是捉襟見肘，要交付一大筆醫(yī)療費用幾乎不可能，因而只能放棄醫(yī)治，更談不上享受什么優(yōu)惠政策；三是醫(yī)療救助疾病范圍界定不清，使得大病救助難以操作。新型農村合作醫(yī)療制度對大病的界定過于專業(yè)，缺乏靈活性；四是大病救助申請程序繁雜，不同制度之間對接不夠順暢?，F(xiàn)有新型農村合作醫(yī)療制度、大病救助制度及慈善救濟制度等，其主管部門分屬衛(wèi)生、勞動和民政，沒有統(tǒng)一扎口部門，彼此之間信息溝通不及時，工作協(xié)調不緊密，因此不能發(fā)揮各種救助機制的協(xié)同效應，最大限度地減少農民的醫(yī)療費用支出。同時，目前農民申請醫(yī)療救助程序繁雜、環(huán)節(jié)多、費用報銷周期較長，對他們的生活造成較大的壓力。

2 路徑探析

為了促進農村經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，提高農民生活水平，推動全面建成小康社會，結合上面存在的問題，筆者認為應該考慮如下幾個可行路徑。

2.1 積極擴大、推廣農業(yè)規(guī)?；?、產業(yè)化經營 應加強對農村土地利用情況的調查研究，以法律形式禁止農田荒蕪現(xiàn)象，科學、合理、有效的利用有限的土地資源。加快實施土地流轉制度改革，鼓勵企業(yè)和個人對土地進行規(guī)?；?、產業(yè)化經營[7]。改善農村基礎設施，適度吸引民間資本投資農業(yè)。生產發(fā)展和農民增收是解決農村產業(yè)和人口問題的重要途徑，應大力扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，吸引農村剩余勞動力，提高農民收入，促進農業(yè)人口就地城鎮(zhèn)化。加強對農業(yè)的科技投入，提高農產品科技含量，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。

2.2 對陋習采取法律和教育并行的措施 首先要完善婚姻法，以法律形式禁止農村婚姻陋習現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，鄉(xiāng)風文明的本質是精神文明建設，內容包括文化、風俗、法制、社會治安等諸多方面[8]。移風易俗是鄉(xiāng)風文明的重要體現(xiàn)。因此必須要加強農村社會主義精神文明建設，拋棄愚昧、迷信、鋪張浪費的陋習，倡導文明的生活方式、健康的娛樂方式、進步的思想意識，建設崇尚科學、文明的新環(huán)境，倡導社會主義文明婚姻觀，進一步解放農民思想。開展各種移風易俗活動，逐步改變農村現(xiàn)存的各種陳規(guī)陋習。

2.3 建立和完善農村社會保障體系 首先要大力發(fā)展農村經濟，為農村社會養(yǎng)老保險的正常運作提供物質基礎。其次，政府應該加快完善新型農村合作醫(yī)療和大病救助制度，要依照城鄉(xiāng)居民享受同等醫(yī)療保障政策的要求，結合財政實力，有步驟的提高合作醫(yī)療資金籌集標準，提高大病住院補償標準，降低大病住院起付金額，擴大特殊病種范圍，進一步減輕農民看大病的負擔，盡可能的減少農村“因病致貧、因病返貧”的現(xiàn)象。再次，加大投入力度，建立多元化的投融資機制，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方法，同時適當?shù)奈耖g資本投入建立和完善農村社會保障體系方面，對相關特殊群體給予政策支持。另外，政府要加快制定和完善農村社會養(yǎng)老保險的法律體系的步伐。通過頒布法律和執(zhí)行法律來保證農村社會養(yǎng)老保險制度的穩(wěn)定性和持續(xù)性，提高廣大農民對政府推行農村社會養(yǎng)老保險政策的決心和信心。

3 結語

經歷了將近40a的改革開放，中國農村已經發(fā)展到一個新的階段，只有大力發(fā)展農業(yè)生產力，推動農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化；堅持社會主義法制建設，倡導婚姻文明觀；完善農村社會保障體系，使廣大農民老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)，才有利于減輕農民負擔，有利于農村經濟的可持續(xù)發(fā)展，有助于社會主義新農村建設。隨著國家的發(fā)展及政策的調整改革，農村也在經歷陣痛中調整自己的狀態(tài)，力爭趕上和適應時代的潮流。通向明天的道路是曲折坎坷的，但明天必定是光明的。

參考文獻

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（責編：徐煥斗）