（江蘇師范大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

蘇魯豫皖四省邊界地區(qū)農(nóng)村整體發(fā)展路徑探索

楊 宇，倪文倩，曹新宇

（江蘇師范大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

蘇魯豫皖省際邊界地區(qū)農(nóng)村呈現(xiàn)出整體落后和不均衡的發(fā)展特征，已逐漸形成帶狀經(jīng)濟(jì)凹陷區(qū)。本文在分析省際邊界區(qū)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀和所面臨問題的基礎(chǔ)上，就當(dāng)前蘇魯豫皖交界地區(qū)農(nóng)村存在的分工模糊、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、缺乏協(xié)調(diào)、重復(fù)建設(shè)、政策缺乏等問題進(jìn)行了分析，并結(jié)合實(shí)地調(diào)查訪談資料和國內(nèi)外農(nóng)村發(fā)展的成功實(shí)踐，提出推進(jìn)蘇魯豫皖省際邊界農(nóng)村地區(qū)整體發(fā)展的策略和建議。

省際邊界地區(qū)；農(nóng)村；協(xié)作競爭；整體發(fā)展

一、研究背景

十八屆五中全會(huì)指明，為完成十三五發(fā)展目標(biāo)，要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念為指導(dǎo)方針。以城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步發(fā)展。根據(jù)對中國68個(gè)省界的調(diào)查，省界總長度超過6.2萬公里，其中80%為陸地邊界線，在849個(gè)縣（市）分布。受一系列因素的影響，我國的省際農(nóng)村始終相對封閉，各產(chǎn)業(yè)薄弱，發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)總量和人均收入很低，邊緣化的趨勢加強(qiáng)，嚴(yán)重制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平。尤其省際邊界農(nóng)村地區(qū)存在資源稟賦較差、政府治理不暢、政策三級歧視的劣勢，阻滯整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。消除邊界隔離的阻礙，驅(qū)動(dòng)邊界進(jìn)一步融合發(fā)展，不僅是作為促進(jìn)邊界欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)更大范圍內(nèi)要素流動(dòng)和資源整合的必經(jīng)之路，是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的必然要求。在政府管理方面，政府對本地的市場規(guī)則、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展重點(diǎn)等有決定權(quán)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用；資源方面，省際邊界農(nóng)村資源單一，稟賦相似，資源開發(fā)惡性競爭、過度開采，造成地區(qū)整體的粗放發(fā)展；環(huán)境方面，邊界地區(qū)為大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，犧牲環(huán)境、以鄰為壑，形成地區(qū)發(fā)展不全面、不均衡和環(huán)境脆弱的局面，產(chǎn)生邊界對抗性；區(qū)位方面，運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、邊境道路布局受區(qū)域組織阻滯分割，成為制約省際邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

本文從協(xié)調(diào)與競爭的角度，重點(diǎn)認(rèn)識(shí)分析了被忽視的欠發(fā)達(dá)的省際邊界農(nóng)村，集中探討了省際邊界農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的路徑選擇，提出易施行的建議，補(bǔ)充更新現(xiàn)有理論，豐富農(nóng)村發(fā)展內(nèi)涵。貫徹落實(shí)協(xié)調(diào)與共享的發(fā)展理念，對推動(dòng)全國省際邊界地區(qū)農(nóng)村統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)邊界農(nóng)村整體競爭力具有十分重要的意義。

二、制約農(nóng)村發(fā)展因素研究文獻(xiàn)綜述

在當(dāng)前農(nóng)村的整體發(fā)展和穩(wěn)步提升的關(guān)鍵時(shí)期，制約農(nóng)村整體協(xié)調(diào)的金融、人力、資源、政策等受到廣泛關(guān)注，如何共享發(fā)展成果，惠及廣大農(nóng)民，解決土地流轉(zhuǎn)、醫(yī)療衛(wèi)、政策缺乏等成為重點(diǎn)。2015年農(nóng)民工總量已達(dá)2.77億，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向周邊城鎮(zhèn)或大城市轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村居民家庭人均純收入由1992年的784元增長到了2015年的10772元。

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面

楊碧美認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)實(shí)質(zhì)上是經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)土地的整合為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)打下基礎(chǔ)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)新型的經(jīng)濟(jì)形式，會(huì)成為推動(dòng)土地集約化經(jīng)營、規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必要步驟。

2、農(nóng)村醫(yī)療方面

林淑周提出基層醫(yī)療診所是衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，它得益于政府進(jìn)行的公共服務(wù)。白景明認(rèn)為農(nóng)村基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的可靠保證，需要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等機(jī)構(gòu)聯(lián)合完成。

3、農(nóng)村政策方面

張照新對我國的糧食補(bǔ)貼政策存在的問題進(jìn)行了分析。譚秋成研究了中央下發(fā)的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策無法正確有效施行的原因。羅瑩從農(nóng)村政策的發(fā)展和實(shí)施的角度，針對現(xiàn)在的問題困境提出了切實(shí)可行的建議。

4、農(nóng)村金融方面

張秀生指出我國金融政策的不適用嚴(yán)重導(dǎo)致邊界地區(qū)農(nóng)村金融邊緣化加劇，農(nóng)村金融的邊緣化反作用于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。陳沖認(rèn)為農(nóng)村金融發(fā)展推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長，農(nóng)村金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和創(chuàng)新性變革是保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要因素。

農(nóng)村的整體發(fā)展始終是學(xué)者的關(guān)注重點(diǎn)，尤其是省際邊界農(nóng)村，受特殊條件影響，邊界農(nóng)村經(jīng)融、教育、政策、醫(yī)療和土地等方面落后明顯。所以，針對政策不適、產(chǎn)業(yè)趨同等問題要采取一定的對策驅(qū)動(dòng)省際農(nóng)村的整體發(fā)展。

三、當(dāng)前省際邊界區(qū)農(nóng)村的發(fā)展現(xiàn)狀

1、當(dāng)前省際農(nóng)村整體發(fā)展情況

首先省際邊界區(qū)自然、人文資源豐富，具有資源的一致性，但交通道路、政策條件、設(shè)施設(shè)備等條件的先天不足，致使其成為本省內(nèi)最落后、最難以脫貧的地區(qū)。尤其在農(nóng)村，村集體所擁有的資源不盡相同，如礦藏、漁業(yè)、林業(yè)、旅游等資源。但由于交通的限制，資源利用不合理，優(yōu)勢未能良好體現(xiàn)，造成了邊界農(nóng)村整體的落后。其次是經(jīng)濟(jì)的邊緣性。省際邊界區(qū)大多處在各省經(jīng)濟(jì)體系的最外圍，經(jīng)濟(jì)被邊緣化表現(xiàn)明顯。因此，省際農(nóng)村更是被市縣政府所忽視，經(jīng)濟(jì)政策不落實(shí)，人才技術(shù)跟不上，基礎(chǔ)設(shè)施不配套。最后是矛盾集中區(qū)。雖然特殊的地理位置和相對封閉的地理關(guān)系使得省際邊境地區(qū)容易成為省際合作的前沿，但省際鄰村之間因土地分割、利益分配、環(huán)境共用、政策差異等情況彼此往來片面單一，常有矛盾發(fā)生，容易引發(fā)資源環(huán)境相爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等一系列問題。

2、蘇魯豫皖省際農(nóng)村發(fā)展對比

（1）政策差異。河南、安徽政府在政策、投資和工程建設(shè)加大扶持，基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、交通和通信，縮小經(jīng)濟(jì)差距。江蘇注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保證供給，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)層次水平，推動(dòng)特色農(nóng)業(yè)新進(jìn)展。安徽穩(wěn)定基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全公益性服務(wù)體系。河南實(shí)施糧田工程、產(chǎn)業(yè)化培育和生態(tài)農(nóng)業(yè)。

（2）收入差異。2015年蘇魯豫皖四省農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況見表1。

表1 2015年蘇魯豫皖四省農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況（單位：元）

表1中普遍表現(xiàn)出江蘇、山東高出安徽、河南，在農(nóng)村收入和消費(fèi)方面差距明顯。由此，在省際農(nóng)村一體發(fā)展方面，應(yīng)更加注重引領(lǐng)農(nóng)民增收和增強(qiáng)農(nóng)民購買力。

（3）產(chǎn)業(yè)差異。江蘇致力于將農(nóng)村的三大產(chǎn)業(yè)融合整體發(fā)展，培育特色、深加工和增值的農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶。山東主要從農(nóng)民增收的角度，推進(jìn)升級、注重效率、增加附加價(jià)值。安徽推動(dòng)供給改革，構(gòu)建農(nóng)業(yè)體系，鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)移。河南變革發(fā)展方式，規(guī)?；?jīng)營，推進(jìn)農(nóng)林牧漁同步共贏、三大產(chǎn)業(yè)整體融合。

表2 2015年蘇魯豫皖主要資源擁有情況

（4）資源差異。2015年蘇魯豫皖主要資源擁有情況見表2。

河南和安徽要充分發(fā)揮土地成本低、勞動(dòng)力充足、資源基礎(chǔ)好、緊鄰兩大經(jīng)濟(jì)圈和依靠現(xiàn)代化的工業(yè)體系的優(yōu)勢，吸引東部產(chǎn)業(yè)布局，改變二三產(chǎn)業(yè)落后的局面。江蘇省服務(wù)業(yè)、信息金融方面優(yōu)勢明顯，優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力和高新技術(shù)人才制約其進(jìn)一步發(fā)展。山東是一個(gè)重要的糧食和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地，輕工業(yè)基礎(chǔ)好，但環(huán)境惡化污染較嚴(yán)重。

四、當(dāng)前省際邊界區(qū)農(nóng)村所面臨的難題

省際邊界的問題主要在于缺乏協(xié)調(diào)，存在資源短缺、產(chǎn)業(yè)不協(xié)調(diào)和重復(fù)建設(shè)等突出問題，需整體優(yōu)化、全面升級，提升區(qū)域整體優(yōu)勢，培育整體競爭力。

1、區(qū)域分工模糊

省際邊界農(nóng)村依靠單一資源，彼此受政府和市場引導(dǎo)，各自片面發(fā)展，單一分工造成整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢利益對抗。受追求地方利益最大化影響，以及相鄰地區(qū)的競相攀比，省際地區(qū)不能發(fā)揮比較優(yōu)勢，獲得經(jīng)濟(jì)資源和高效的使用效率，阻礙了勞動(dòng)力地區(qū)間分工的專業(yè)化，造成區(qū)域之間分工不明。

數(shù)碼相機(jī)的缺點(diǎn)是拍攝到的星星實(shí)在太多，包括那些肉眼不可見的星星。Alyn使用霧化濾鏡創(chuàng)造柔焦效果，讓最亮的星星發(fā)光，同時(shí)讓亮度較弱的星星不受影響，這有助于讓星座在他的照片中更加明顯，例如這張大北斗星的照片。Alyn正在籌備自己的星光濾鏡，很快就會(huì)上市。我

2、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重

為單方面提高本地的經(jīng)濟(jì)效益而競相攀比、盲目發(fā)展，未選擇發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，雖短期內(nèi)快速發(fā)展，但相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)造成資源配置效率降低，相鄰區(qū)域之間的競爭更加激烈。地區(qū)政府間各自為政，以GDP增長為單一目標(biāo)，依靠自身優(yōu)勢不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整和結(jié)構(gòu)升級，導(dǎo)致了大量的重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，區(qū)域同質(zhì)化明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。

表3 2015年蘇魯豫皖四省邊界農(nóng)村產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)

由表3可以看出，蘇魯邊界的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)最大，兩區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度最明顯。河南與山東的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)系數(shù)最低，兩區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似度最小，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)關(guān)系明顯。

3、缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌

目前，蘇魯豫皖邊界正處于政府主導(dǎo)的發(fā)展階段，政府依靠特殊優(yōu)勢，可以協(xié)調(diào)利益關(guān)系，完善市場的發(fā)展，均衡利益分配。但缺乏針對省際邊界農(nóng)村的協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組織進(jìn)行統(tǒng)籌整合和制度約束，造成不同省市之間組織整合困難。

4、重復(fù)建設(shè)明顯

首先是建設(shè)對象，公共基礎(chǔ)設(shè)施包括制約農(nóng)村交通的道路橋梁等，一些必要的建設(shè)已經(jīng)存在，但建設(shè)的項(xiàng)目已經(jīng)超出現(xiàn)實(shí)需要。其次是建設(shè)方式，如出現(xiàn)了大量的鋼鐵廠等，不進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級改造，而是發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)和增加資本引進(jìn)來發(fā)展。重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)了資源和資金，破壞了社會(huì)供求關(guān)系，不能最大發(fā)揮其效益，使得區(qū)域的同質(zhì)化現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

表4 2011-2015年蘇魯豫皖國內(nèi)生產(chǎn)總值 （單位：億元）

5、政策側(cè)重缺乏

地方政府不能因地制宜制定合理規(guī)劃，財(cái)政預(yù)算較少，造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不配套。另外，地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)不聯(lián)動(dòng)導(dǎo)致了運(yùn)輸不暢、通訊不便、資源不共享和發(fā)展不同步，省際農(nóng)村經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)無法施行。缺乏合理有用的政策來帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展，所以農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)就必須依靠政策鼓勵(lì)人民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

五、省際邊界農(nóng)村地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與相關(guān)建議

1、強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

省際邊界區(qū)域的全面發(fā)展應(yīng)采取一種經(jīng)濟(jì)合作視野，特別是重點(diǎn)放在整體發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)布局、健康教育等方面的合作。各省際農(nóng)村要根據(jù)地方特色，與相鄰地區(qū)取長補(bǔ)短，利益分配，多層次高程度經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。并且構(gòu)建邊界地區(qū)各個(gè)方面分工合作發(fā)展的良好格局。

2、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)協(xié)作，提升邊界農(nóng)村整體實(shí)力

（1）產(chǎn)業(yè)一體化。一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)村有資金、有經(jīng)驗(yàn)的大戶以農(nóng)產(chǎn)品及糧食生產(chǎn)加工為主業(yè)，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?、商品化和產(chǎn)業(yè)化，符合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加緊推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速發(fā)展。二是拓展土地資源使用。引導(dǎo)農(nóng)民有償退出手中的集體建設(shè)用地，按照依法、自愿、有償原則幫助有土地流轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)民搞好土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。

表5 調(diào)研農(nóng)村項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)情況

（2）市場一體化。一是資金扶持互助。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村合作金融發(fā)展的有效平臺(tái)，要引導(dǎo)合作成員建立信任，共同遵守互惠互利的規(guī)則，保證資金的共同有效使用。另外，上級政府也要在資金上對省際農(nóng)村給予足夠的支持。二是優(yōu)勢產(chǎn)品輸出。首先加快供給側(cè)改革，以滿足消費(fèi)需求為前提，要提供數(shù)量充足、品種多樣和保證質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。其次要以去庫存、降成本為目標(biāo)，增加市場緊缺的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，加快輸出。最后堅(jiān)持質(zhì)量和效率，提高農(nóng)業(yè)競爭力，重視農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

3、推進(jìn)政策協(xié)作，政府?dāng)y手共贏

（1）政府共同協(xié)作。省際邊界區(qū)的政府部門尤其是村與村之間要實(shí)現(xiàn)信息共享、實(shí)時(shí)溝通，村作為最直接的行政組織一定要保證與周邊村的經(jīng)濟(jì)交往，對于省際邊界村來說，不同省市的村接受不同領(lǐng)導(dǎo)，差異較大。只有村自發(fā)的進(jìn)行共同協(xié)作，才能實(shí)現(xiàn)省際村的整體發(fā)展，縮小經(jīng)濟(jì)差距。

（2）政策共建共用。對于省際邊界村來說，發(fā)展程度相似、條件相當(dāng)，但村集體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展容易受到政策的影響。因此，上級政府應(yīng)該考慮到它們的特殊情況，共同制定具有針對性的對策以充分發(fā)展邊界村的經(jīng)濟(jì)。并且，制定的政策要具有激勵(lì)性、針對性和適用性。

4、強(qiáng)化治理協(xié)作，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

（1）綜合環(huán)境整治。隨著生活垃圾的增多、工業(yè)垃圾的出現(xiàn)、鄉(xiāng)村環(huán)境進(jìn)一步惡化，綜合環(huán)境整治迫在眉睫。省際邊界是被忽視的部分，交界的地區(qū)往往雙方都不愿治理。所以，雙方在環(huán)境整治方面要加強(qiáng)協(xié)作，共建美麗村。

（2）農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)。我們在強(qiáng)調(diào)科技下鄉(xiāng)、機(jī)械下鄉(xiāng)的同時(shí)，就必須要把農(nóng)民的專業(yè)知識(shí)和農(nóng)業(yè)技能的提升放在首位，也就是說要強(qiáng)化農(nóng)村軟實(shí)力，擴(kuò)大農(nóng)村整體的知識(shí)面，就要定期組織下鄉(xiāng)培訓(xùn)，傳授農(nóng)業(yè)知識(shí)，教授農(nóng)業(yè)技能，加強(qiáng)思想建設(shè)，豐富農(nóng)村文化。

表6 調(diào)研省際農(nóng)村農(nóng)民培訓(xùn)情況

5、堅(jiān)持協(xié)作脫貧，完善社會(huì)公共服務(wù)

（1）善用人力資本。一要充分發(fā)揮大學(xué)生村官的作用，二要鼓勵(lì)有資產(chǎn)有能力的人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，三要加強(qiáng)農(nóng)村成規(guī)模的企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，四要吸收有知識(shí)技能的大學(xué)生回鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)村，要讓他們帶動(dòng)村的整體發(fā)展。

（2）完善社會(huì)保障。完善社會(huì)保障就是要加快科教文衛(wèi)的建設(shè)，省際村要結(jié)合地方完善的醫(yī)療衛(wèi)生教育體系，跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域社會(huì)保障的全覆蓋，實(shí)現(xiàn)就近醫(yī)療、就近教育等。另外，著力建設(shè)縣—村級社保體系，為農(nóng)民創(chuàng)造充分的便利，減輕農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)。

（3）保障基礎(chǔ)設(shè)施。一是對農(nóng)村道路、水渠、機(jī)耕道網(wǎng)絡(luò)的完善，土地改革應(yīng)該重點(diǎn)建設(shè)和完善山塘、溝渠和大壩，改善生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化。二是對交通要道、廠房土地、水電能源等的保障，這也有利于實(shí)現(xiàn)招商引資，為內(nèi)外發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

6、高層級完善區(qū)域邊界劃分

差異化的非整體經(jīng)濟(jì)不利于協(xié)作競爭和要素配置，人、財(cái)和物三大市場難以同時(shí)發(fā)力。不匹配的區(qū)劃已經(jīng)嚴(yán)重制約邊界農(nóng)村的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)?shù)卣呐e措、法律差異也阻滯著省際農(nóng)村的深入共同發(fā)展。所以省際邊界的劃分界定要因地制宜，定期根據(jù)發(fā)展情況和地方條件重新劃界，可以依據(jù)交通要道劃界，也可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)情況劃界，這也便于上級對于邊界地區(qū)的合理管理整治。

[1] 劉其赟：福建與鄰省邊界地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作研究——基于海西一體化發(fā)展的視角[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)，2011（5）.

[2] 鄭四渭、劉航：國內(nèi)省際邊界區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展研究述評[J].區(qū)域經(jīng)濟(jì)，2015（1）.

[3] 李賓、孔祥智：工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的拉動(dòng)作用研究[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2016（5）.

[4] 楊碧美：當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在問題與對策思考[J].三農(nóng)論壇·農(nóng)業(yè)開發(fā)與裝備，2016（3）.

[5] 林淑周、魏梅霜：健康老齡化視角下提高基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力探討[J].福州黨校學(xué)報(bào)，2013（4）.

[6] 白景明等：基層衛(wèi)生投入機(jī)制優(yōu)化與績效考評研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010（72）.

[7] 張照新、陳金強(qiáng)：我國糧食補(bǔ)貼政策的框架、問題及政策建議[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2007（7）.

[8] 譚秋成：農(nóng)村政策為什么在執(zhí)行中容易走樣[J].中國農(nóng)村觀察，2008（4）.

[9] 羅瑩：農(nóng)村政策制定與執(zhí)行中存在的問題及消解思路[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（5）.

[10] 張秀生、陳慧女：論中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的現(xiàn)狀、成因、影響與對策[J].經(jīng)濟(jì)評論，2008（2）.

[11] 陳沖：農(nóng)村金融發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長——一個(gè)動(dòng)態(tài)演化分析視角[J].經(jīng)濟(jì)與管理，2012（10）.

[12] 李靜：強(qiáng)化政策引導(dǎo)，推進(jìn)河南農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化[J].中國集體經(jīng)濟(jì)，2015（24）.

（責(zé)任編輯：張瓊芳）