華 堅(jiān),李晶晶

(1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100;2. 江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心,江蘇 南京 211100)

基于系統(tǒng)動力學(xué)的重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性分析

華 堅(jiān)1,2,李晶晶1

(1.河海大學(xué)商學(xué)院,江蘇 南京 211100;2. 江蘇省“世界水谷”與水生態(tài)文明協(xié)同創(chuàng)新中心,江蘇 南京 211100)

從政府支持、公眾參與、第三方參與三個層面構(gòu)建重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性的協(xié)同驅(qū)動模型,并基于系統(tǒng)動力學(xué)構(gòu)建政府支持子模塊、公眾參與子模塊和第三方參與子模塊的因果關(guān)系圖,表述政府、公眾、第三方等外部因素和評估廣度、評估深度、評估效度等內(nèi)部因素的協(xié)同作用及其對重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性的影響。提出通過加大政策保障支持,切實(shí)履行和加強(qiáng)公眾參與,確保第三方參與,加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的獨(dú)立性、科學(xué)性、專業(yè)性等提高評估有效性的建議。

重大水利工程項(xiàng)目;社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估;系統(tǒng)動力學(xué)

近年來,國家高度重視重大水利工程建設(shè),從2014年開始至“十三五”期間擬分步建設(shè)納入規(guī)劃的172項(xiàng)重大水利工程,工程建成后將使我國骨干水利設(shè)施體系顯著加強(qiáng)。但重大水利工程項(xiàng)目決策涉及征地拆遷、工程移民、生態(tài)補(bǔ)償?shù)缺姸嘁蛩?關(guān)系錯綜復(fù)雜,一旦處置不當(dāng)就可能引發(fā)社會矛盾、破壞和諧社會建設(shè)。社會穩(wěn)定是改革與發(fā)展得以順利推進(jìn)的前提。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議指出,要健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會矛盾體制。2015年4月發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)的意見》中也強(qiáng)調(diào)要落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度,切實(shí)做到應(yīng)評盡評,著力完善決策前風(fēng)險(xiǎn)評估,實(shí)施中風(fēng)險(xiǎn)管控和實(shí)施后效果評價(jià)、反饋糾偏、決策過錯責(zé)任追究等操作性程序規(guī)范。

建立社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制的目的是從源頭預(yù)防和化解突出矛盾和重大群體性事件隱患,是促進(jìn)政府重大事項(xiàng)決策與實(shí)施、真正體現(xiàn)以人為本的根本要求,歸根結(jié)底是檢驗(yàn)政府重大事項(xiàng)決策是否反映“不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益”的目的[1]。但是這一目的的實(shí)現(xiàn)是建立在社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性基礎(chǔ)之上的。由于全國性的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估法律規(guī)范尚未建立,雖然一些地區(qū)和部門也構(gòu)建了相關(guān)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制,并在“維穩(wěn)”工作上取得成績,但社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估指標(biāo)設(shè)計(jì)中的科學(xué)性和準(zhǔn)確性問題使得其在制度實(shí)踐和推廣上遇到障礙[2],政府主體權(quán)威性不足,多元評估主體尚未真正確立,利益相關(guān)者參與度不高[3],存在“重框架,輕細(xì)則”、“重定性,輕定量”、“重結(jié)果,輕程序”、“重制定,輕落實(shí)”等問題[4],公眾參與程度較低[5],難以真正發(fā)揮公眾參與化解社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的作用[6]。政府的自閉性、第三方發(fā)展滯后性和制度保障缺失阻礙了第三方參與重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估[3],導(dǎo)致第三方評估獨(dú)立性不足,缺乏客觀性和準(zhǔn)確性。

重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模大、工期長、投資額大、涉及相關(guān)利益方多,其建設(shè)具有一次性及不可逆性,對周邊生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境的影響是長期并具有擴(kuò)散性的。重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是確保決策更符合社會公眾利益的前置工作,對于維護(hù)社會安定團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。事實(shí)上,重大水利工程項(xiàng)目決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估可以被看作重大水利工程項(xiàng)目決策對社會穩(wěn)定影響的由信息反饋結(jié)構(gòu)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。其評估過程實(shí)際上是在各種政治、制度、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會及文化等環(huán)境下,由政府、利益相關(guān)者、參與建設(shè)企業(yè)、金融企業(yè)與組織、第三方組織及機(jī)構(gòu)等多元主體基于經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多元利益訴求輸入轉(zhuǎn)化為社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的過程。

系統(tǒng)動力學(xué)是一種以反饋控制理論為基礎(chǔ),通過仿真技術(shù)手段研究社會、經(jīng)濟(jì)等復(fù)雜大系統(tǒng)的定量方法。本文在對影響重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性因素進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上,構(gòu)建協(xié)同驅(qū)動模型,并基于系統(tǒng)動力學(xué)描繪重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性因果關(guān)系圖,提出提高評估有效性的建議。

1 影響重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性因素

重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度實(shí)施的目的在于避免可能發(fā)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),為決策提供依據(jù)并保障后續(xù)重大水利工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。但該項(xiàng)評估能否起到對決策應(yīng)有的作用,其評估的有效性是關(guān)鍵。當(dāng)前各地的重大水利工程項(xiàng)目決策的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估基本上遵循五步評估法。但是,五步評估法中對重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的有效性評價(jià)卻沒有明確的規(guī)定。一些地方的評估辦法,如《山東省水利建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》雖提到應(yīng)對水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行有效性評價(jià),但未涉及具體的評價(jià)細(xì)則,容易造成評價(jià)走形式等問題。

重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的有效性是基于評估結(jié)果產(chǎn)生的,同時評估的有效性又對評估的過程及結(jié)果具有反饋和約束作用,最終對重大水利工程項(xiàng)目決策產(chǎn)生影響。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是否有效主要取決于評估的廣度、深度和效度。評估廣度包括評估主體范圍、評估內(nèi)容范圍和評估方法多樣化程度;評估深度包括評估作用范圍和評估主體自主程度;評估效度是指社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是否達(dá)到了預(yù)期的效果,包括公眾滿意度和政策質(zhì)量促進(jìn)度。

1.1 評估廣度

a. 評估主體范圍。重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的主體一般包括政府、公眾和第三方機(jī)構(gòu)。評估主體范圍主要指政府、公眾和第三方機(jī)構(gòu)參與評估的程度。一般來說,評估主體涉及面越廣,人數(shù)越多,可以在一定程度上提高最終評估的效果。如在針對利益相關(guān)者的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估時,利益是產(chǎn)生社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的根本原因,若社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估能考慮盡可能多的利益相關(guān)者,就會在一定程度上降低利益矛盾沖突,提高社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的有效性,保障社會穩(wěn)定;此外,社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估中引入一些非利益相關(guān)者的參與,則可能使評估結(jié)果更加公平、更能反映社會需求與福利,從而使評估更客觀公正,確保社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的有效性。

b. 評估內(nèi)容范圍。重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的內(nèi)容包括合法性、合理性、可行性、可控性和安全性。評估內(nèi)容越全面,評估有效性越高。

c. 評估方法多樣化程度。不同的項(xiàng)目有不同的評估方法,針對項(xiàng)目的特殊性應(yīng)提出與之相適應(yīng)的評估方法。評估方法多樣化程度越高,越能保障評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性,提高評估的有效性。

1.2 評估深度

a. 評估作用范圍:指對重大水利工程項(xiàng)目周期全過程的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的程度。評估的作用范圍越廣、作用越大,越能滲入項(xiàng)目的各個過程中,則評估的有效性越高。

b. 評估主體自主程度:包括公眾參與獨(dú)立性和第三方獨(dú)立性。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度如果能夠充分保障公眾參與的獨(dú)立性和第三方獨(dú)立性,就會使相關(guān)公眾充分反映自身的利益需求,使評估充分體現(xiàn)民意;也會使第三方機(jī)構(gòu)能夠獨(dú)立參與評估,保障評估的科學(xué)性,從而提高評估的有效性。

1.3 評估效度

a. 公眾滿意度:是指公眾對評估的可接受程度和滿意程度,是評估效果的體現(xiàn)。公眾滿意度越高,評估的有效性越高。

b. 政策質(zhì)量促進(jìn)度:是指評估是否符合政策質(zhì)量要求,評估后是否發(fā)生對抗或出現(xiàn)不愉快,最終是否達(dá)到既定的目標(biāo)[7]。政策質(zhì)量促進(jìn)度越高,評估有效性越高。

2 基于系統(tǒng)動力學(xué)的重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性分析

系統(tǒng)是一個由相互區(qū)別、相互作用的諸元素有機(jī)地聯(lián)結(jié)在一起,而具有某種功能的集合體[8]。重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估是一個動態(tài)系統(tǒng),系統(tǒng)動力學(xué)的觀點(diǎn)可以用來描述重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)中各要素的變化對其整體評估效果的影響,從而體現(xiàn)出評估結(jié)果與評估效果間的關(guān)系。評估廣度、評估深度和評估效度決定了重大水利工程項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的有效性,是社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性的內(nèi)部因素。而重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估主體由政府、公眾和第三方評估機(jī)構(gòu)組成,它們是影響社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性的外部因素。基于此,建立重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性協(xié)同驅(qū)動模型,見圖1。

圖1 重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性協(xié)同驅(qū)動模型

基于重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性協(xié)同驅(qū)動模型,利用系統(tǒng)動力學(xué)構(gòu)建政府支持子模塊、公眾參與子模塊和第三方參與子模塊的因果關(guān)系圖,表述政府、公眾、第三方等外部因素和評估廣度、評估深度、評估效度等內(nèi)部因素的協(xié)同作用及其對重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性的影響。

2.1 政府支持子模塊

政府通過政策保障和資金支持作用于社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,間接影響社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的有效性。政府參與社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估擴(kuò)大了評估主體范圍,充分資金的投入可以拓展評估內(nèi)容范圍,從而提升評估廣度;政府的政策保障力度越大,反映出政府支持程度越高,則可促進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估滲入重大水利工程項(xiàng)目的各個環(huán)節(jié),擴(kuò)大評估作用范圍,提升評估深度;政府支持力度越高,相關(guān)法律規(guī)范越完善明確,可以提升政策質(zhì)量促進(jìn)度及公眾滿意度,評估效度就越高。評估廣度、深度和效度的提升最終將提升社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的有效性。在實(shí)踐中,從目前看,如《山東省水利建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》中規(guī)定,水利建設(shè)項(xiàng)目的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分為“高風(fēng)險(xiǎn)”“中風(fēng)險(xiǎn)”和“低風(fēng)險(xiǎn)”3個等級,“高風(fēng)險(xiǎn)”“低風(fēng)險(xiǎn)”的項(xiàng)目國家和省政府不予審查,但關(guān)于“高風(fēng)險(xiǎn)”“中風(fēng)險(xiǎn)”和“低風(fēng)險(xiǎn)”的劃分沒有明確的規(guī)定,具體細(xì)節(jié)還值得推敲。由于相關(guān)法律規(guī)范不明確,不同項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)可能存在差異,降低了評估的有效性,影響評估結(jié)論對決策的指導(dǎo)作用。但是,隨著政府支持力度的加大、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性的提升及在評估實(shí)踐中不斷積累經(jīng)驗(yàn),以及相關(guān)法律規(guī)范政策的進(jìn)一步明晰,政府的保障會進(jìn)一步加強(qiáng)。

政府支持子模塊因果關(guān)系見圖2。

圖2 政府支持子模塊因果關(guān)系

2.2 公眾參與程度子模塊

影響公眾參與程度的因素包括公眾參評范圍、參評渠道與形式、參與能力與參與心理。

目前公眾參評范圍僅限于與重大水利工程項(xiàng)目有關(guān)的利益相關(guān)者,缺乏對非利益相關(guān)者的參與考慮,廣泛性和代表性不足。雖然2012年水利部《重大水利建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》、 2014年《山東省水利建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法》中在劃分社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級時都明確高風(fēng)險(xiǎn)是指“大部分群眾對項(xiàng)目有意見、反映特別強(qiáng)烈,可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件”的水利建設(shè)項(xiàng)目,然而,對大部分群眾的范圍沒有加以明確。在網(wǎng)絡(luò)化的今天,社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)不僅限于相關(guān)地區(qū),通過網(wǎng)絡(luò)傳播可以延伸到全國范圍。公眾參評范圍越廣,公眾參與程度越高,評估主體和內(nèi)容以及評估作用范圍越廣,公眾滿意度和政策質(zhì)量促進(jìn)度越高,評估有效性越高。

公眾參評渠道和形式主要為問卷調(diào)查和聽證會,但兩種形式都存在參與面窄等局限性。以《重大水利建設(shè)項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》為例,其提出的評估論證主要涉及公示,問卷調(diào)查,實(shí)地走訪和召開座談會、聽證會等傳統(tǒng)方式,對于網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、電視等新媒介渠道的公眾參與則未涉及。參評的渠道越多,參評的范圍就越廣,公眾參與程度越高,參與評估主體范圍越廣,評估廣度得到拓展,同時公眾滿意度也就越高,評估效度越高,有效性越高。

參與能力是指參與公眾的知識和技能,也就是參與公眾對重大水利工程項(xiàng)目相關(guān)知識的掌握程度。參與公眾擁有的專業(yè)知識、能力和經(jīng)驗(yàn)越多,對重大水利工程項(xiàng)目的了解程度越深,越能正確理解相關(guān)專業(yè)術(shù)語,與評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行充分交流,參與能力越強(qiáng),反映公眾參與的成熟度越高,公眾參與程度就越高,可采用的評估方法也更加多樣,從而拓寬評估廣度,同時評估主體作用范圍也較廣,加深評估深度,提高評估有效性。

參與心理是指公眾參與評估的意愿和自身的道德境界。公眾參與評估的意愿關(guān)系到參與人數(shù)和參與的持久度。參與的公眾人數(shù)是評價(jià)公眾參與是否有效的一個重要指標(biāo),參與人數(shù)較少的評估得出的結(jié)果實(shí)際意義不大?！吧鐣€(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的高低取決于公眾基于對風(fēng)險(xiǎn)的感知而產(chǎn)生的抗?fàn)幰庠负托袨?公眾文化層面的社會經(jīng)濟(jì)背景因素影響社會抗?fàn)幰庠浮！盵9]強(qiáng)烈的公眾參與意愿使得參與公眾的持久度加強(qiáng),保障了評估的有效性。此外如果參與公眾的道德水平較低,在參與時會缺乏對整體利益的考慮,而僅將參與的內(nèi)容集中在與其利益直接相關(guān)的問題,將造成評估有效性的下降。參與心理通過影響公眾的參與成熟度進(jìn)而影響公眾參與程度,最終通過評估的廣度、深度和效度,作用于社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的有效性。

圖3 公共參與程度子模塊因果關(guān)系

此外,公眾參與程度的高低還需要相關(guān)政策法律法規(guī)的保障。目前,雖然各地的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估辦法中都加入了公眾參與的內(nèi)容,并受到廣泛認(rèn)可,但公眾參與社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的相關(guān)法律法規(guī)政策還不明確,利益相關(guān)者和非利益相關(guān)者的參與程度均較低。在實(shí)際操作中還存在不能滿足群眾知情權(quán)、走形式等問題,導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果缺乏科學(xué)性。通過加強(qiáng)對群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的法律保障,以及相關(guān)政策的引導(dǎo),可以提高公眾參與的程度,影響社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的廣度、深度和效度,提高社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的有效性。

公共參與程度子模塊因果關(guān)系見圖3。

2.3 第三方參與程度子模塊

第三方一般是指受行政機(jī)構(gòu)委托的專業(yè)評估組織,具有獨(dú)立性、專業(yè)性和科學(xué)性。第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性使其給出的評估報(bào)告具有科學(xué)性,相對獨(dú)立的主體身份使其給出的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告具有獨(dú)立性和客觀性等特點(diǎn),因此第三方機(jī)構(gòu)是社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估不可或缺的主體之一。政府的自閉性、第三方發(fā)展滯后性和制度保障缺失阻礙了第三方參與重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估[3]。從目前各部省的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施辦法或意見看,都未對第三方參與社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行明確。我國第三方評估機(jī)構(gòu)起步晚、發(fā)展慢。第三方參與程度的提高,將擴(kuò)大評估主體范圍,增加評估方法的多樣性,評估廣度得以拓展,評估科學(xué)性提高。而第三方參與程度越高,其獨(dú)立性越強(qiáng),反映出評估主體自主程度的提高,加深了評估深度,在提高社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性的同時提高了評估的獨(dú)立性。第三方機(jī)構(gòu)具有客觀性,第三方參與程度的提高,可以使評估報(bào)告符合更廣范圍公眾的需求,為決策提供真實(shí)可靠的依據(jù),公眾滿意度得以提升,政策質(zhì)量促進(jìn)度、評估效度均得到提高,評估客觀性加強(qiáng)。

第三方參與程度子模塊因果關(guān)系見圖4。

圖4 第三方參與程度子模塊因果關(guān)系

2.4 重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性因果關(guān)系圖

根據(jù)政府、公眾和第三方3個子模塊,構(gòu)建重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性因果關(guān)系,見圖5。

圖5 重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性因果關(guān)系

3 結(jié)論與建議

重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的有效性是政府、公眾、第三方等外部因素和評估廣度、評估深度、評估效度等內(nèi)部因素相互交織、共同作用的結(jié)果。通過系統(tǒng)動力學(xué)因果關(guān)系圖對影響社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性的因素進(jìn)行分析,從整體的角度剖析影響社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性的因素及其相互作用,通過各因素間的關(guān)系明確其中的基本驅(qū)動因素,并使決策者通過尋優(yōu)過程得出改善系統(tǒng)行為的方法和途徑,提高社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的有效性。

a. 重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的有效性受政府、公眾和第三方機(jī)構(gòu)的影響。政府、公眾和第三方機(jī)構(gòu)分別通過政策、資金、經(jīng)驗(yàn)、能力、心理、技術(shù)等方面對重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的有效性形成影響,是社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性的基本驅(qū)動因素。因此,政策的完善、政府的權(quán)威性、公眾的參與程度以及第三方獨(dú)立性的提高均對重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性起到重要作用。

b. 評估廣度、評估深度、評估效度表征了重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的有效性。提高重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的有效性,必須做到鼓勵政府、公眾和第三方評估機(jī)構(gòu)積極參與社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估,發(fā)揮各方的積極性和優(yōu)勢,擴(kuò)大評估主體范圍,充實(shí)評估內(nèi)容,完善評估方法,提高評估廣度,使得評估滲入到重大水利工程項(xiàng)目的每個環(huán)節(jié),充分發(fā)揮公眾獨(dú)立性和第三方獨(dú)立性的優(yōu)勢,提高評估深度、公眾參與程度、公眾滿意度、政策質(zhì)量促進(jìn)度以及評估效度,暢通民意表達(dá)渠道。

c. 評估主體范圍、內(nèi)容范圍的擴(kuò)大,評估方法多樣性程度、評估主體自主程度、公眾滿意度和政策質(zhì)量促進(jìn)度的提高是重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性提高的主要途徑。在政府、公眾和第三方機(jī)構(gòu)協(xié)同參與評估的基礎(chǔ)上,通過政策保障、公眾參與、第三方技術(shù)支持,解決了評估方法不完整、評估內(nèi)容籠統(tǒng)等問題,擴(kuò)大了評估主體范圍,提高了評估方法多樣性程度、評估主體自主程度、公眾滿意度和政策質(zhì)量促進(jìn)度,從而促進(jìn)了重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性的提高。

d. 重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性的提高,政策保障是關(guān)鍵。政府的政策保障是系統(tǒng)循環(huán)的關(guān)鍵,政策的制定過程實(shí)質(zhì)上是輸入到政府決策系統(tǒng)中的社會多元利益訴求轉(zhuǎn)化為政策輸出的過程。社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估相關(guān)政策的完善可以促進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的有效性,而有效性的提升及在評估實(shí)踐中不斷積累的經(jīng)驗(yàn),又會通過相關(guān)政策法律法規(guī)的完善加以反饋,形成良性循環(huán)。

e.切實(shí)履行和加強(qiáng)公眾參與程度是提高重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性的重要手段。政府要完善相關(guān)法律法規(guī)及政策,拓寬參評范圍,將非直接利益相關(guān)者但又與重大水利工程項(xiàng)目決策間接相關(guān)的公眾納入社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估范圍,拓展新媒體等參評渠道,多樣化參評形式,創(chuàng)新調(diào)查方式方法,完善評估指標(biāo)體系,輔導(dǎo)公眾,提高公眾的參與能力及成熟度,從而使社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估更能反映廣大相關(guān)公眾的切實(shí)心聲,正確指導(dǎo)重大水利工程項(xiàng)目決策。

f. 確保第三方參與,加強(qiáng)其獨(dú)立性、科學(xué)性、專業(yè)性是提高重大水利工程項(xiàng)目決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估有效性的重要保障。政府要明確第三方參與社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的具體程序及相關(guān)法律法規(guī),提供切實(shí)的制度保障,保障第三方機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性;拓展第三方參與主體,除了傳統(tǒng)的專業(yè)評估機(jī)構(gòu)外,可以培育律師事務(wù)所等第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)構(gòu),鼓勵設(shè)立專業(yè)的社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估事務(wù)所,融合社會、法律、評估、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)人才,使評估更科學(xué)、更專業(yè),對決策更具指導(dǎo)意義。

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國家社會科學(xué)基金(14BSH021)

華堅(jiān)(1974—),女,副教授,博士,主要從事公共經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)管理研究。E-mail: huajian@hhu.edu.cn

10.3880/j.issn.1003-9511.2017.02.003

C934

A

1003-9511(2017)02-0011-05

2016-10-18 編輯：胡新宇)