蔡如鵬

輿論認(rèn)為，工作清單的公開，將進(jìn)一步明確政府及部門的權(quán)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革深化，給公權(quán)力套上“緊箍咒”。

3月23日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布了《2017年政務(wù)公開工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《工作要點(diǎn)》），首次將“放管服”改革、國(guó)資國(guó)企、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財(cái)稅體制改革等領(lǐng)域納入公開范圍，加大了今年全國(guó)政務(wù)公開的力度。

據(jù)悉，這是自2012年以來，國(guó)辦連續(xù)第6年印發(fā)年度政府信息公開重點(diǎn)工作安排。分析認(rèn)為，這份《工作要點(diǎn)》力度大、操作性強(qiáng)，不僅體現(xiàn)了國(guó)務(wù)院改革的決心，也對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期起到了很好的作用。

公開范圍擴(kuò)容

與往年相比，今年的《工作要點(diǎn)》針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了不少新的要求。比如，按月公開全國(guó)財(cái)政收支情況、每周發(fā)布國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息、以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)、每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單等，都是首次提出。

按月公開全國(guó)財(cái)政收支情況，解讀財(cái)政收支增減變化情況及原因、預(yù)判財(cái)政收入走勢(shì)。輿論分析認(rèn)為，對(duì)“國(guó)家賬本”的月度公開將受到廣泛關(guān)注。社會(huì)各界將通過更方便、更準(zhǔn)確的渠道，了解國(guó)家的錢從哪兒來，又花到哪兒去。

每周發(fā)布國(guó)內(nèi)批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息，以及全國(guó)小麥、稻谷、玉米、大豆收購(gòu)價(jià)格信息，收購(gòu)?fù)緯r(shí)每五日發(fā)布生產(chǎn)區(qū)收購(gòu)進(jìn)度信息，每月發(fā)布中國(guó)玉米、大豆、棉花、食用植物油、食糖等農(nóng)產(chǎn)品供需平衡表。這一項(xiàng)要求，將提供更及時(shí)和權(quán)威的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

在以清單管理推動(dòng)減權(quán)放權(quán)方面，《工作要點(diǎn)》要求，投資核準(zhǔn)事項(xiàng)清單、國(guó)家職業(yè)資格目錄清單、政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)清單、中介服務(wù)事項(xiàng)清單、工商登記前置審批事項(xiàng)目錄和企業(yè)設(shè)立后的經(jīng)營(yíng)許可清單等，都要公開并集中發(fā)布。

此外，對(duì)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)民生類信息，文件提出明確的公開要求。比如，實(shí)行環(huán)境保護(hù)例行新聞發(fā)布會(huì)制度，開展城市水環(huán)境質(zhì)量排名工作，“每年公布水質(zhì)最好和最差的城市名單”，讓公眾一目了然。

預(yù)決算公開一直是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，《工作要點(diǎn)》提出，今年本級(jí)政府或財(cái)政部門網(wǎng)站，要設(shè)立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(tái)（或?qū)冢?，集中公開政府預(yù)決算、部門預(yù)決算，對(duì)公開內(nèi)容進(jìn)行分級(jí)分類，方便公眾查閱和監(jiān)督?！吨袊?guó)新聞周刊》注意到，這也是國(guó)家層面首次提出集中公開的要求。

“目標(biāo)非常明確，確定了2017年政務(wù)公開的中心工作?！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，此次《工作要點(diǎn)》要求精細(xì)化，將工作分為詳細(xì)清單，政府定價(jià)指導(dǎo)價(jià)清單、審批清單、許可清單等?！肮_的內(nèi)容和范圍也非常詳細(xì)，要求明確，一目了然?！?/p>

輿論認(rèn)為，工作清單的公開，將進(jìn)一步明確政府及部門的權(quán)責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)改革深化，給公權(quán)力套上“緊箍咒”。

加強(qiáng)解讀回應(yīng)

在政務(wù)公開工作中，信息公開僅僅是第一步，還要權(quán)威解讀、重點(diǎn)回應(yīng)。此次《工作要點(diǎn)》，就解讀與回應(yīng)也做出了很多具體要求，強(qiáng)調(diào)在充分了解輿情和民意的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地做好公開，在信息公開基礎(chǔ)上做好解讀，讓群眾聽得懂、聽得進(jìn)，對(duì)政務(wù)公開有親切感，對(duì)政策信息有獲得感。

《工作要點(diǎn)》明確要求，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人要履行好“第一解讀人和責(zé)任人”的職責(zé)，充分利用新聞發(fā)布會(huì)、政策吹風(fēng)會(huì)等方式，主動(dòng)回應(yīng)重大輿論關(guān)切，釋放信號(hào)，引導(dǎo)預(yù)期。各地區(qū)各部門要按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則，做到政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署。

近年來，各級(jí)政府在做好權(quán)威解讀方面有了明顯改進(jìn)。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，92%的國(guó)務(wù)院部門、87%的省級(jí)政府在出臺(tái)政策時(shí)，實(shí)現(xiàn)解讀材料、解讀方案與政策文件同步組織、同步審簽，解讀材料在文件公布后3個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)發(fā)布。有51家國(guó)務(wù)院部門、30家省級(jí)政府，對(duì)公開的重大政策，通過召開新聞發(fā)布會(huì)、在政府網(wǎng)站開設(shè)專欄、設(shè)立微博微信專題等方式集中發(fā)布。

此外，《工作要點(diǎn)》提出，密切關(guān)注政府債務(wù)、銀行信貸、企業(yè)投資負(fù)債、金融市場(chǎng)運(yùn)行、互聯(lián)網(wǎng)金融、人民幣匯率等方面的國(guó)內(nèi)外輿情，針對(duì)誤讀、曲解、不實(shí)等情況，注重通過主要新聞媒體及時(shí)開展有理有據(jù)的回應(yīng)。

《工作要點(diǎn)》還強(qiáng)調(diào)，在制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等方面監(jiān)管政策時(shí)，要通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商等方式，擴(kuò)大相關(guān)市場(chǎng)主體的參與度等。

“這充分體現(xiàn)了公開、解讀、回應(yīng)三位一體的理念，要求強(qiáng)調(diào)在公開的基礎(chǔ)上，要做好解讀，讓群眾聽得懂、看得到，有獲得感，而且要及時(shí)了解社會(huì)關(guān)切，主動(dòng)準(zhǔn)確作出回應(yīng)。”上海政法學(xué)院副教授肖衛(wèi)兵認(rèn)為，這表明公開工作不再是被動(dòng)的公開，而是要主動(dòng)出擊，找準(zhǔn)群眾的需求點(diǎn)，提升公開效果。

公開的工作要點(diǎn)能否得到落實(shí)，一直是外界關(guān)注的焦點(diǎn)?！吨袊?guó)新聞周刊》注意到，今年的《工作要點(diǎn)》在落實(shí)方面，也提出了很多具體的要求。比如，《工作要點(diǎn)》中的任務(wù)分工明確，指定了牽頭落實(shí)單位，細(xì)化了落實(shí)舉措。要求制定具體實(shí)施方案或工作安排，又強(qiáng)化考核督查評(píng)估。

《工作要點(diǎn)》提出，加強(qiáng)督查評(píng)估，將政務(wù)公開納入績(jī)效考核體系，無(wú)績(jī)效考核體系的國(guó)務(wù)院部門，年內(nèi)要建立政務(wù)公開專項(xiàng)考核機(jī)制。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，劃定考核紅線，強(qiáng)調(diào)了“機(jī)制”對(duì)績(jī)效考核的保障，為政務(wù)公開工作進(jìn)一步法治化、規(guī)范化奠定了基礎(chǔ)。

在信息公開領(lǐng)域引入第三方評(píng)估的機(jī)制，也是推進(jìn)政府信息公開落實(shí)的重要環(huán)節(jié)。事實(shí)上，政府部門早在2014年開始，就已“試水”引入第三方評(píng)估和“曬成績(jī)單”的大眾評(píng)估。今年再次提出，適時(shí)對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行督查，組織開展第三方評(píng)估。

穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期

政務(wù)公開，不僅僅是信息公開，還是在制度建設(shè)上積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。受訪專家表示，今年《工作要點(diǎn)》最大亮點(diǎn)之一，就是圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，強(qiáng)調(diào)以公開穩(wěn)預(yù)期、以公開凝聚共識(shí)。

這次國(guó)辦印發(fā)的《工作要點(diǎn)》包括6部分內(nèi)容：以政務(wù)公開助力穩(wěn)增長(zhǎng)、以政務(wù)公開助力促改革、以政務(wù)公開助力調(diào)結(jié)構(gòu)、以政務(wù)公開助力惠民生、以政務(wù)公開助力防風(fēng)險(xiǎn)和增強(qiáng)政務(wù)公開實(shí)效。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所研究員周漢華表示，今年《工作要點(diǎn)》一個(gè)重大的變化，是將政務(wù)公開與穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合在一起，改變了過去政務(wù)公開專門單獨(dú)的、分散的工作推進(jìn)狀態(tài)。

“以前有些人把政務(wù)公開與其他政府工作對(duì)立，認(rèn)為公開信息太多會(huì)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)，這次的結(jié)合是觀念方面的重大變化，體制機(jī)制在不斷更新健全?！彼嬖V《中國(guó)新聞周刊》，通過公開促進(jìn)相關(guān)工作，可以避免過去政務(wù)公開的孤軍奮戰(zhàn)，讓政務(wù)公開走出去，防止工作脫節(jié)，讓政務(wù)公開在政府改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、結(jié)構(gòu)調(diào)整當(dāng)中起到更大的作用。

在中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員呂艷濱看來，今年的《工作要點(diǎn)》，充分體現(xiàn)了服務(wù)深化改革的理念。

“深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，關(guān)鍵是讓市場(chǎng)主體自主決定自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而此次要點(diǎn)提出加大財(cái)經(jīng)政策、實(shí)施情況等的公開力度，就是要把市場(chǎng)監(jiān)管方面的政策走向、實(shí)施效果、市場(chǎng)情況等通過公開告知市場(chǎng)主體，讓其對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展有充分準(zhǔn)確的預(yù)期和判斷，以便作出準(zhǔn)確的市場(chǎng)活動(dòng)決策，減少政府直接干預(yù)市場(chǎng)?！眳纹G濱說，“也就是要通過公開，變以前政府直接管為今后政府間接管。這是政府監(jiān)管理念與方式的重大轉(zhuǎn)變，表明政務(wù)公開已經(jīng)成為政府監(jiān)管的重要手段。”