美國雖然宣布退出《跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP），但其相關(guān)規(guī)則仍代表了未來國際規(guī)制可能的發(fā)展方向與趨勢。TPP的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生（SPS）規(guī)則以WTO的《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》（《SPS協(xié)定》）為基礎(chǔ)，涵蓋了WTO框架下的非歧視、透明度、等效、非疫區(qū)和低度流行區(qū)、風險評估及磋商和爭端解決等原則性條款內(nèi)容。積極應(yīng)對TPP有關(guān)SPS措施規(guī)制的挑戰(zhàn)，順應(yīng)其中合理并存在國際通行化可能性的做法，對于盡快理順中國的SPS管理體制有積極的作用。

一、TPP中的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施規(guī)則是對現(xiàn)有國際規(guī)則的發(fā)展和提升

WTO的《SPS協(xié)定》是最廣為人知和普遍接受的SPS措施規(guī)制。TPP作為一個寬領(lǐng)域、高標準的超級貿(mào)易協(xié)定，是SPS協(xié)定的發(fā)展和深入。

（一）涵蓋了WTO的《SPS協(xié)定》的內(nèi)容

TPP協(xié)定下的衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施（SPS）包含18項條款，涵蓋了WTO框架下提出的非歧視、透明度、等效、非疫區(qū)和低度流行區(qū)、風險評估及磋商和爭端解決等原則性條款內(nèi)容，進一步強調(diào)WTO的SPS規(guī)則的適用性，以及締約方的各項權(quán)利和義務(wù)。

總體上看，TPP的SPS條款與WTO有較強的共性。TPP的SPS規(guī)則涵蓋了WTO框架下提出的主要條款內(nèi)容。而且TPP協(xié)定在非疫區(qū)和低度流行區(qū)、等效評估、科學和風險分析、審核出口方檢查體制、適用認證、透明度等章節(jié)中，均明確規(guī)定“應(yīng)考慮WTO實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施委員會的相關(guān)指導及國際標準指南和建議”，把WTO的SPS制度作為重要參考和依據(jù)。

TPP是對WTO的SPS措施規(guī)則的深入發(fā)展和規(guī)則重塑，進一步強調(diào)SPS規(guī)則的適用性，及締約方的各項權(quán)利義務(wù)。與WTO的SPS相比，TPP在規(guī)制方面提出了更高要求和更多挑戰(zhàn)，在原則性要求外，更多表現(xiàn)為具體和實質(zhì)性義務(wù)承諾，有較強的約束力。

（二）在程序和機制方面提出了更高標準

1、TPP設(shè)立了衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施專門委員會，并要求締約方確認聯(lián)絡(luò)點及首席代表

相比WTO的《SPS協(xié)定》，TPP對于締約方SPS管理構(gòu)架的設(shè)定更為明確具體，具有更強的實際操作性。明確規(guī)定各締約方政府代表組成衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施專門委員會，其主要職責是提高各締約方對執(zhí)行問題的理解，幫助各方提升對于監(jiān)管程序的相互理解，便利與各方交換信息，建立臨時工作組和執(zhí)行委員會，支持各方開展技術(shù)援助和合作項目等。

WTO的《SPS協(xié)定》只要求每一成員設(shè)立一咨詢點，負責對有利害關(guān)系的成員提出的合理問題做出答復。TPP則具體提出了主管機關(guān)、首席代表等概念，明確首席代表及為負責本章的締約方政府機構(gòu)。要求締約方在協(xié)定生效之日起60天內(nèi)就其衛(wèi)生與植物衛(wèi)生主管機關(guān)的職責及每一部門的聯(lián)絡(luò)點向其他締約方提供書面說明，并確認其首席代表。對照TPP這一規(guī)定，目前我國的SPS管理體制僅符合WTO《SPS協(xié)定》的基本要求，設(shè)立了國家通報咨詢點，距離TPP的標準還有一定差距。

TPP的衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施委員會可能作為TPP成員的代表在國際上就SPS議題發(fā)聲，發(fā)揮其影響力。TPP各締約方設(shè)立衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施委員會，明確了專門委員將考慮共同關(guān)心的SPS事項、加強SPS方面的交流與合作等宗旨，提出專門委員會“可磋商國際食品法典委員會、國際獸疫組織和《國際植物保護公約》（IPPC）組織主辦的會議的事項及立場。今后在WTO、國際食品法典委員會、國際獸疫組織和IPPC組織等國際組織中，TPP可能成為一個新角色，就締約方共同關(guān)心的SPS議題而發(fā)聲。

2、SPS設(shè)立了更具體全面的通報機制

WTO的《SPS協(xié)定》僅要求在國際標準、指南或建議不存在，或擬議的SPS規(guī)制內(nèi)容與國際標準、指南或建議內(nèi)容實質(zhì)上不同，且會對其他成員的貿(mào)易有重大影響時進行通報。TPP則要求即使是符合國際標準、指南或建議的措施也要求通報。第7.11條“進口檢查”要求如進口締約方給予進口檢查的否定性結(jié)果禁止或限制另一締約方貨物的進口，則該進口締約方應(yīng)至少向以下各方中的一方提供否定性結(jié)果的通報：進口商或其代理、出口商、生產(chǎn)商或出口締約方；如進口締約方認定存在重大的、持續(xù)的或重復的不符合衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施的情況，則進口締約方應(yīng)將此種情況通報出口締約方。

當前我國在SPS措施、法規(guī)的通報等《SPS協(xié)定》的透明度義務(wù)履行方面仍不完善，國內(nèi)一些SPS相關(guān)部門仍未樹立通報意識、形成清晰的通報程序。對于通報的程序、機構(gòu)、內(nèi)容等問題仍比較模糊。SPS規(guī)則也是我國在WTO審議中經(jīng)常受到質(zhì)詢的問題，相對于TPP的SPS通報要求我國仍有一定差距。

3、TPP的SPS規(guī)則更加重視技術(shù)磋商的作用

首先，強調(diào)該磋商為合作性質(zhì)技術(shù)磋商（CTC）。其次，明確了技術(shù)磋商操作流程，即如果一方無法通過另一方行政管理程序或雙邊等機制解決相關(guān)問題，可以請求CTC，而一般應(yīng)答方應(yīng)在收到磋商請求7天內(nèi)書面告知請求方已收到，30天內(nèi)舉行會談，目標為180天內(nèi)解決問題。此外，還明確了進入爭端解決程序的前提，即37天內(nèi)仍未開會或會已開過，則請求方有權(quán)終止技術(shù)磋商，訴諸爭端解決。TPP規(guī)則明確，任何締約方在未根據(jù)規(guī)定使用合作性技術(shù)磋商尋求解決之前，不得訴諸爭端解決機制。這一安排既鼓勵當事雙方自行妥善解決問題，又避免因路徑、時間節(jié)點不明確而導致問題久拖不決。

（三）透明度要求明顯提高

WTO的SPS協(xié)定的透明度要求包括法規(guī)的公布、咨詢點、通知程序三個方面的內(nèi)容。而TPP的SPS規(guī)則除了專門設(shè)立條款對以上問題細化規(guī)定之外，還對于透明度的一般條款提出了高標準。

首先，明確應(yīng)請求締約方向另一締約方提供所有與貨物進口到該締約方領(lǐng)土內(nèi)相關(guān)的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施。

其次，要求締約方應(yīng)通過WTO的SPS通報系統(tǒng)，通報可能對其他締約方貿(mào)易產(chǎn)生影響的衛(wèi)生或植物衛(wèi)生措施草案，包括任何符合國際標準、指南或建議的措施。

第三，要求締約方在官方刊物或網(wǎng)站上公布擬議的SPS措施、法律依據(jù)、書面評議意見或摘要；應(yīng)其他成員要求提供制定該措施的風險評估依據(jù)、研究結(jié)果和專家意見；如最終版與擬議版比較存在修改，則應(yīng)闡釋修改目的、依據(jù)和實質(zhì)性修改內(nèi)容。

第四，在期限等程序方面提出明確要求。要求締約方在通報后，給予利益相關(guān)方和其他締約方至少60天就措施草案提交書面評議。還規(guī)定締約方應(yīng)考慮利益相關(guān)方或另一締約方任何合理的延長評議期的要求。

（四）規(guī)避了WTO的SPS措施方面的差別化待遇

對于WTO的SPS所涉及的對于發(fā)展中國家的技術(shù)援助、特殊和差別待遇等內(nèi)容，TPP采取了對協(xié)議內(nèi)全體成員采取同等待遇的做法。這一定程度上凸顯了TPP的覆蓋廣、高標準及高質(zhì)量特點。但對于發(fā)展中國家而言，在SPS標準等方面將更難以爭取到更多的技術(shù)援助和差別待遇。

（五）更重視成員間交流與合作

TPP的SPS章節(jié)的重要目標就是促進成員間，尤其各成員主管機構(gòu)和主要代表之間的溝通交流、磋商合作。TPP下SPS委員會的核心任務(wù)就包括促成TPP成員在國際組織中統(tǒng)一行動。條文中大量規(guī)定了成員實施SPS措施過程中，一旦其他成員提出要求，必須承擔起提供相應(yīng)信息和說明的義務(wù)。

總體上，TPP的SPS章節(jié)是以便利貿(mào)易、交流合作、透明操作為立足點的，可操作性強，甚至可以視為TPP成員執(zhí)行WTO協(xié)定的實施細則。該規(guī)則有助于促進TPP成員間的農(nóng)產(chǎn)品及加工食品貿(mào)易。

二、對我國的影響

在全球化大背景下，一方面TPP所體現(xiàn)的國際規(guī)則趨勢可能直接或間接對我國產(chǎn)生影響；另一方面TPP的SPS措施的規(guī)則在機構(gòu)設(shè)置、通報機制、程序設(shè)定和協(xié)調(diào)應(yīng)對等方面也會對中國的SPS制度產(chǎn)生挑戰(zhàn)。

（一）有助于倒逼我國SPS措施轉(zhuǎn)型升級

TPP中SPS措施是對WTO《SPS協(xié)定》的細化和升級，是一些發(fā)達國家在《SPS協(xié)定》中想推行而未能推行的規(guī)則的融合。未來TPP中的高標準的SPS規(guī)則可能具有輻射效應(yīng)，逐步發(fā)展為國際通行做法。尤其是TPP在信息、管理的透明度方面也更高的要求，如對于締約方在審核、措施修訂等方面都明確要求提供具體的背景信息和決策支撐信息等。

亞太地區(qū)是我國農(nóng)產(chǎn)品主要出口市場，未來我國出口的農(nóng)產(chǎn)品將面臨SPS規(guī)則中的標準、程序及規(guī)則。我國要繼續(xù)保持原有市場優(yōu)勢和市場份額，就應(yīng)推進國內(nèi)SPS措施的轉(zhuǎn)型升級，推動我國進一步通過深化改革、加速SPS措施升級，從根本上提升質(zhì)量管理能力、強化產(chǎn)品核心競爭力，這在客觀上將促進我國SPS措施執(zhí)行水平的整體提高。

（二）設(shè)定的高門檻將導致我國出口農(nóng)食產(chǎn)品成本增加

TPP的SPS規(guī)則主要基于以美國為代表的發(fā)達國家的SPS措施，一旦付諸實施將顯著提升TPP成員國市場準入門檻。我國要向TPP成員國出口食品農(nóng)產(chǎn)品，不僅需要提高產(chǎn)品質(zhì)量標準，而且會面臨更多環(huán)節(jié)、更高標準的檢驗檢疫要求，將導致我國農(nóng)食產(chǎn)品出口成本增加。

另一方面，TPP的SPS規(guī)則也增加了進口方不得隨意采取限制性措施、不得拖延非疫區(qū)和等效評估進程、應(yīng)出口方要求提供相應(yīng)信息等義務(wù)。中國目前仍是一個農(nóng)產(chǎn)品及加工食品消費量巨大，對國外需求也日益增大的消費大國。從SPS規(guī)則的發(fā)展趨勢看，進口國在實施SPS措施的同時也將承擔更多的義務(wù)。TPP的SPS規(guī)則的發(fā)展趨勢應(yīng)當引起我國的高度重視。

（三）成員國間貿(mào)易更便利，我國將面臨貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)

TPP的SPS規(guī)則由于條款具體詳細，尤其在透明度、等效性、風險分析等方面較WTO的SPS條款闡述更清晰。因而，TPP成員國之間較非成員國認證認可更易操作、檢驗檢疫要求更易達成，成員國企業(yè)更容易規(guī)避貿(mào)易風險。在這種前提下，TPP成員國企業(yè)會更傾向于與其他成員的企業(yè)開展貿(mào)易活動，與中國貿(mào)易勢必受到影響。在TPP簽訂前，各TPP成員國的SPS措施標準不一，我國企業(yè)基于經(jīng)濟因素的考量可能會選擇向低門檻國家輸出。而一旦TPP達成，標準統(tǒng)一、門檻提升，也勢必直接沖擊我國對TPP成員國的產(chǎn)品出口，使我國面臨貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)的挑戰(zhàn)。

三、我國的應(yīng)對措施

（一）加快標準化體系建設(shè)，提升SPS措施水平

一是系統(tǒng)梳理我國現(xiàn)有SPS標準，提高國際標準采標率。不斷推進重點領(lǐng)域標準與國際標準的對比分析和轉(zhuǎn)化，不斷完善技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標準和合格評定程序，及時修訂更新并通報SPS，參與國際SPS措施制修訂工作，爭取話語權(quán)。積極發(fā)揮標準化對“一帶一路”國家發(fā)展戰(zhàn)略的服務(wù)支撐作用，開展對亞太地區(qū)國家技術(shù)法規(guī)研究，建立信息采集、加工和傳遞渠道。加強與各國等主要貿(mào)易國互通信息，積極開展標準互認工作。

二是進一步優(yōu)化SPS標準制修訂程序?？s短制定周期，逐步建立標準實施信息反饋和評估機制，及時開展標準維護更新。改革企業(yè)產(chǎn)品標準備案制度，加快建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，逐步取消政府對企業(yè)產(chǎn)品標準的備案管理。

三是統(tǒng)一建立完善標準化信息化服務(wù)平臺。實現(xiàn)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域標準化信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、工作協(xié)同、信息交換與資源共享，滿足不同領(lǐng)域和層面的需求。按照專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向，依托標準化信息資源庫，開展標準資源的綜合加工和深度開發(fā)，加強標準化研究、標準信息傳遞、產(chǎn)業(yè)標準專題數(shù)據(jù)庫、標準化技術(shù)咨詢等工作。

四是加強SPS措施與檢驗檢疫工作的銜接力度。通過完善制度體系，開展內(nèi)部培訓等方式，使執(zhí)法人員在宏觀、微觀層面能夠把握工作方向，提升執(zhí)法水平。引導企業(yè)和行業(yè)有效采用國際標準，實施高標準的SPS措施，增強企業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)進入國際市場的能力。

（二）完善重點產(chǎn)業(yè)SPS措施預警機制

積極增強風險防范能力。緊盯國外標準的變化，在SPS評議中實施政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家的四體聯(lián)動策略，加強對企業(yè)的培訓。組織科研力量，進行相關(guān)風險評估。利用質(zhì)檢總局監(jiān)管平臺、公共信息服務(wù)平臺，調(diào)動各方積極性，建立由質(zhì)檢總局主導、行業(yè)協(xié)助、企業(yè)參與的重點產(chǎn)業(yè)SPS措施壁壘信息收集分析和互動機制，加強對國外技術(shù)法規(guī)及出口產(chǎn)品遭受技術(shù)性貿(mào)易措施的動態(tài)追蹤，掌握重點領(lǐng)域國際標準態(tài)勢和發(fā)達國家相關(guān)措施發(fā)展趨勢。建立和完善跨領(lǐng)域、多層次國際貿(mào)易服務(wù)與咨詢體系，做好通報咨詢及預警服務(wù)，幫助企業(yè)提高風險應(yīng)變能力。

（三）加強硬件和軟件建設(shè)，提升檢驗檢疫部門職能

一是積極需要在引進或培養(yǎng)實驗室管理人才、加強技術(shù)溝通、提高實驗室檢測能力方面下功夫。檢驗檢疫部門既要準確掌握進出口產(chǎn)品生產(chǎn)檢驗的技術(shù)，又要熟悉了解國外技術(shù)法規(guī)標準和行業(yè)信息。從產(chǎn)品檢驗、體系運行、行業(yè)管理、對外注冊等各個技術(shù)層面跟上發(fā)達國家的腳步，還要發(fā)展自身特有的先進技術(shù)經(jīng)驗。做到對外能夠幫助企業(yè)有效應(yīng)對國外技術(shù)性貿(mào)易措施，促進地方外向型經(jīng)濟發(fā)展；對內(nèi)能規(guī)范行業(yè)標準，提出與國際高端標準接軌的先進管理模式。檢驗檢疫部門應(yīng)切實承擔起職責，如針對性制定監(jiān)測方案，幫扶企業(yè)開展質(zhì)量評價、技術(shù)培訓等活動，聯(lián)合合作機構(gòu)開展技術(shù)攻關(guān)、新材料實驗等活動，當好引路人。

二是提升綜合組織協(xié)調(diào)能力，解決源頭鏈條問題。企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責任人，但產(chǎn)品質(zhì)量并不完全取決于生產(chǎn)企業(yè)，以食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)為例，原料、添加劑、包裝、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)都會對產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生影響，其中尤以原料問題最為突出。對生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管并不能杜絕產(chǎn)品質(zhì)量問題，這對檢驗檢疫工作也提出了更高的要求。加強部門間的聯(lián)動與合作，將監(jiān)管鏈條前移，促進上下游產(chǎn)業(yè)同時健康發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群與全鏈條發(fā)展，從根本上解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題，將提高檢驗檢疫部門服務(wù)區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展的有效性，擴大檢驗檢疫系統(tǒng)的影響力和話語權(quán)。

（四）實施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，提升農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量

TPP協(xié)議推行SPS協(xié)定統(tǒng)一規(guī)范，利用該規(guī)則削弱發(fā)展中國家動植物檢驗檢疫自主裁決權(quán)。目前，我國農(nóng)業(yè)技術(shù)仍相對落后，發(fā)達國家常以農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫技術(shù)作為技術(shù)性貿(mào)易壁壘，擠壓中國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易空間。

為應(yīng)對TPP所帶來的挑戰(zhàn)，中國應(yīng)加快實施農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。在農(nóng)業(yè)科技規(guī)劃計劃、政策制定等農(nóng)業(yè)科技決策過程中，積極發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家的重要作用。加強農(nóng)業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，支持企業(yè)參與政府科技計劃，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大產(chǎn)品創(chuàng)制。

改善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件。引導金融資本、風險投資等社會資金參與建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基金，完善天使投資、股權(quán)投資和債權(quán)投資等融資服務(wù)體系，扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)增強創(chuàng)新能力。加強農(nóng)業(yè)科研教學單位與企業(yè)對接，鼓勵探索科企合作新機制新模式。著力抓好種業(yè)科技創(chuàng)新，強化基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)，引導科研教育機構(gòu)積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，培育和支持新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，振興發(fā)展農(nóng)業(yè)教育，加快培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才，提高中國農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量，突破TPP設(shè)置的動植物農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫技術(shù)障礙?！?/p>

（郝潔，國家發(fā)展改革委外經(jīng)所研究員）