謝子恬+阮曉薇+許立志

摘要：2016年2月，中央公布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中提到原則上不再建設(shè)封閉小區(qū)，已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化，解決交通路網(wǎng)布局問(wèn)題，促進(jìn)土地節(jié)約利用。文章順承各個(gè)學(xué)者的相關(guān)論證，依據(jù)調(diào)查結(jié)果探索如何開(kāi)展“拆圍墻”，就實(shí)施街區(qū)式社區(qū)中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題提出建議。

關(guān)鍵詞：街區(qū)式社區(qū)；封閉式小區(qū)；交通路網(wǎng)

一、引言

“拆圍墻”是對(duì)整個(gè)城市道路的規(guī)劃，它需要一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。本人認(rèn)為這與我國(guó)封閉式的道路規(guī)劃以及路網(wǎng)密度小，城市主次干路分流、支路儲(chǔ)備不足有關(guān)。與此同時(shí)，封閉式的小區(qū)面積過(guò)大、圍墻過(guò)多與目前的交通現(xiàn)狀也有著不可否認(rèn)的因果關(guān)系。因此，“拆圍墻”政策不僅是對(duì)城市通達(dá)性與城市交通效率的需要，更是為未來(lái)的城市道路規(guī)劃敲響警鐘。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源與樣本統(tǒng)計(jì)分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源及說(shuō)明

本文數(shù)據(jù)為一手調(diào)查數(shù)據(jù)，此次調(diào)查是基于湖北省武漢市的大型社區(qū)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查研究，主要對(duì)南湖花園、常青花園、百步亭等社區(qū)的居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查與人員訪談，共發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷300份，其中有效問(wèn)卷共256份，回收率為85.3%。我們將調(diào)查群體身份分為業(yè)主、房地產(chǎn)商、物業(yè)從業(yè)人員、未購(gòu)房者，其分別占總?cè)藬?shù)的66.6%、6.7%、26.7%。在受訪者中，家中有老人、小孩占總?cè)藬?shù)的56.6%，其中受教育程度初中及以下的人數(shù)占總?cè)藬?shù)的16.7%、高中占20%、大專占30%、本科占23.3%、碩士及以上的占10%。

（二）樣本統(tǒng)計(jì)分析

1. 城鎮(zhèn)居民對(duì)于“拆圍墻”的顧慮因素

對(duì)于是否贊成推廣街區(qū)制，贊成的人數(shù)占32%，在反對(duì)的意見(jiàn)中，已購(gòu)房的業(yè)主人數(shù)比例最高，達(dá)到59.41%，房地產(chǎn)商、物業(yè)行業(yè)從業(yè)人員及未購(gòu)房者人數(shù)比例分別為5.88%、17.05%、17.64%。由spss17.0分析得出，業(yè)主與推廣街區(qū)制態(tài)度的相關(guān)指數(shù)為-0.94，呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

不同的群體對(duì)于是否贊成街區(qū)制的推廣有不同意見(jiàn)且看待問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)各不相同。對(duì)于不贊成小區(qū)開(kāi)放的理由，75.90%的業(yè)主選擇“權(quán)益無(wú)法保障”這一選項(xiàng)，人數(shù)比例相比房地產(chǎn)商和物業(yè)從業(yè)人員高出了10%～15%，這說(shuō)明業(yè)主群體對(duì)自身權(quán)益能否得到保障最為關(guān)注。同時(shí)業(yè)主們還對(duì)安全問(wèn)題表示擔(dān)憂，他們認(rèn)為封閉小區(qū)更能起到保護(hù)作用。在贊成推廣街區(qū)制的意見(jiàn)中，未購(gòu)房者支持推廣街區(qū)制的人數(shù)比例較高于其他群體。

在一系列配套設(shè)施中，受訪者的需求比例最高的是公共安全配套設(shè)施，達(dá)到了91.8%，其次是綠地、停車場(chǎng)等配套設(shè)施與保障業(yè)主權(quán)益，分別占88.3%與78.5%，說(shuō)明居民們對(duì)于開(kāi)放小區(qū)后的安全問(wèn)題以及綠地、停車位問(wèn)題心存擔(dān)憂。

2. 公眾對(duì)于街區(qū)制政策的理解影響其態(tài)度

公眾對(duì)于街區(qū)制的理解在一定程度上影響著公眾的態(tài)度，街區(qū)制的具體內(nèi)容，在何處實(shí)施，如何實(shí)施。公眾實(shí)際上并不了解，容易造成理解偏差，這在一定程度上將會(huì)增加小區(qū)居民對(duì)政策的實(shí)施產(chǎn)生抵觸與不滿。例如：政府提出拆除圍墻，居民認(rèn)為是將所有的小區(qū)圍墻拆除，而專家認(rèn)為其指的是超大封閉型小區(qū)。

三、城鎮(zhèn)居民對(duì)于“拆圍墻”影響因素模型

在公眾對(duì)于開(kāi)放街區(qū)制態(tài)度研究中，被解釋變量為公眾對(duì)于開(kāi)放街區(qū)的態(tài)度，即0-1型因變量，1代表支持開(kāi)放，0代表不支持開(kāi)放。因此分析其影響因素可以采取二元Logistic回歸模型進(jìn)行分析。

結(jié)合一系列的分析與評(píng)判，得知模型擬合度高，預(yù)測(cè)性強(qiáng)，具有較高的可信度。

下面是利用SPSS17.0軟件分析得到的結(jié)果，見(jiàn)表2。

由表2可知，在顯著水平0.1下，X1年齡，X2是否在城市有房，X6對(duì)現(xiàn)住小區(qū)的滿意程度；X8對(duì)街區(qū)制的了解程度與是否贊同小區(qū)開(kāi)放具有顯著相關(guān)性，二項(xiàng)Logistic回歸方程為：P=1/e-（-0.720X1+0.628X2+0.175X6+0.594X8）

上式表明：居民的身份、受教育程度、家庭人口情況、對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)知程度對(duì)他們是否贊成推廣街區(qū)制有很大的影響。實(shí)行街區(qū)制后的權(quán)益問(wèn)題、安全問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題等是居民不贊成街區(qū)制的重要原因。相關(guān)配套措施的是否完善是影響他們是否贊成街區(qū)制的重要因素。政策的實(shí)施與業(yè)主在內(nèi)的有關(guān)主體權(quán)益相觸是實(shí)行街區(qū)制的難點(diǎn)。

四、相關(guān)建議

1. 政府部門(mén)首先應(yīng)做好民眾的思想工作。在我國(guó)，人們習(xí)慣長(zhǎng)期的封閉式社區(qū)的居住環(huán)境。在《意見(jiàn)》出臺(tái)后，部分民眾排斥開(kāi)放街區(qū)理念，因此，基層單位應(yīng)當(dāng)做好相關(guān)思想工作，積極宣傳開(kāi)放式街區(qū)的管理理念，避免群眾曲解“拆圍墻”政策。

2. 開(kāi)展試點(diǎn)，逐步完善推行。政府部門(mén)應(yīng)做到循序漸進(jìn)、先易后難，避免“一刀切”；其次，因地制宜的推進(jìn)工作，城市新建社區(qū)以及一些嚴(yán)重阻礙交通的超級(jí)社區(qū)、機(jī)關(guān)大院應(yīng)當(dāng)首先進(jìn)行試點(diǎn)，為逐步開(kāi)放積累經(jīng)驗(yàn)。

3. 相關(guān)配套設(shè)施的支持。封閉式小區(qū)的轉(zhuǎn)型首先要有軟件支持，政府需督促相關(guān)部門(mén)跟進(jìn)立法工作，制定或修改相關(guān)法律法規(guī)保障居民權(quán)益。政府應(yīng)就民眾關(guān)心的土地歸屬問(wèn)題重新進(jìn)行明確，并制定賠償標(biāo)準(zhǔn)。在安全問(wèn)題、環(huán)境問(wèn)題，需要硬件作支撐。一方面，物業(yè)管理可通過(guò)利用智能化系統(tǒng)并采用創(chuàng)新型的安全防范手段，完成立體化防控網(wǎng)絡(luò)的整體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化和精細(xì)化管理。另一方面，停車位問(wèn)題可以重新整合內(nèi)部空間，設(shè)置地上地下停車位和立體停車位。同時(shí)，為保證居民的生活質(zhì)量，應(yīng)制定相關(guān)規(guī)定并采取相關(guān)措施：如對(duì)車輛進(jìn)行限速、限時(shí)；增加隔音設(shè)施防止噪音影響居民生活；增加環(huán)衛(wèi)工人，增設(shè)垃圾桶。在具體落實(shí)政策時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)。

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（作者單位：湖北工業(yè)大學(xué)工程技術(shù)學(xué)院）