劉志彪

緩解中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的“重大結(jié)構(gòu)性失衡”，關(guān)鍵在于用改革的辦法推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。這首先取決于政府對(duì)自身改革的決心和行動(dòng)。只有從干預(yù)企業(yè)的現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)和市場(chǎng)提供高質(zhì)量的制度供給，進(jìn)行以制度創(chuàng)新為核心的職能改革，大力調(diào)整政府的管理方式和提高宏觀調(diào)控能力，才能在減稅費(fèi)、減負(fù)擔(dān)、松管制的同時(shí)，使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生出刺激擴(kuò)大內(nèi)需、增進(jìn)發(fā)展信心和促進(jìn)新動(dòng)能崛起的作用。

我國(guó)近40年改革開放的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)一再證明，政府放松對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)的管制，就能釋放和激發(fā)民間的經(jīng)濟(jì)活力和動(dòng)力。國(guó)強(qiáng)源于民富，民富來源于百姓的創(chuàng)造力。當(dāng)前值得中央政府高度警惕的是，這些年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，出現(xiàn)了行政力量急劇膨脹、公共投資（如市政、地鐵）和公共支出（如社保等）急速增加的趨勢(shì)，使政府尤其是地方政府的財(cái)稅收入處于捉襟見肘的窘境。在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)面臨L型的壓力下，企業(yè)更加感到負(fù)擔(dān)沉重，各界人士由此紛紛發(fā)出強(qiáng)烈的減負(fù)呼聲。

因此，如何進(jìn)一步放松對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制與降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)發(fā)展的基本保障和改革的基礎(chǔ)性方向。基本框架是：政府行政和事業(yè)單位改革（產(chǎn)生管制放松和減稅可能，這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的兩個(gè)關(guān)鍵問題）——刺激內(nèi)需擴(kuò)大（降稅費(fèi)降負(fù)擔(dān)惠民生，增強(qiáng)企業(yè)的投資能力和信心）——消化產(chǎn)能過剩，刺激投資，減少資本外流，恢復(fù)凈進(jìn)入——增強(qiáng)發(fā)展信心、助推自主創(chuàng)新和產(chǎn)生發(fā)展新動(dòng)能。

針對(duì)上述改革的邏輯框架，我提出以下幾個(gè)建議：

一是簡(jiǎn)化職能。讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，首先要大力壓縮政府的職能和機(jī)構(gòu)。減稅先要精兵，精兵必須簡(jiǎn)政。一方面可以先從政府改革這一頭做起，壓縮應(yīng)該放給市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自主、民間自管的多余機(jī)構(gòu)；另一方面，還應(yīng)該大力裁撤合并那些吃公共財(cái)政飯的事業(yè)單位。讓各種可面向市場(chǎng)的事業(yè)單位、中介機(jī)構(gòu)與政府徹底脫鉤，讓其參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也是可以嘗試的重要的降稅減費(fèi)手段。這方面的潛力最大。

二是降低稅費(fèi)?？紤]到土地出讓收入，以及大量的無法比較的非稅收入，即費(fèi)的問題（如社保繳費(fèi)等），中國(guó)的總體稅負(fù)并不低。要讓企業(yè)過好日子，政府就要過緊日子。降低稅費(fèi)有二層含義：其一是把與精兵簡(jiǎn)政對(duì)應(yīng)的、可能節(jié)流開源下來的財(cái)政收入，作為降低稅費(fèi)的選擇空間；其二是實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅，把政府部門節(jié)省下來的開支，向企業(yè)和居民轉(zhuǎn)移，這事實(shí)上是實(shí)施分配改革，目標(biāo)是增加居民收入，從而刺激內(nèi)需。

三是放松管制。精兵簡(jiǎn)政必然在供給側(cè)產(chǎn)生放松管制的直接效應(yīng)。同時(shí)，要積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這將給更高效率的民間經(jīng)濟(jì)騰出發(fā)展天地。加強(qiáng)對(duì)政府資產(chǎn)負(fù)債表的考核，加強(qiáng)對(duì)投資績(jī)效的考核，可以適當(dāng)減少政府的投資沖動(dòng)。同時(shí)，如果轉(zhuǎn)換政府投資的使用方向，如用政府的資產(chǎn)來適當(dāng)?shù)亟档蜕鐣?huì)保障繳費(fèi)，就可以降低目前居高不下的社保繳費(fèi)率，從而降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)，有利于改進(jìn)收入分配的公平性和擴(kuò)大內(nèi)需。

四是擴(kuò)大內(nèi)需。內(nèi)需不足的根源是在現(xiàn)有的發(fā)展階段上，收入分配結(jié)構(gòu)性改革不到位，居民家庭總體收入過低。改進(jìn)國(guó)民收入分配將使農(nóng)村和一部分城市中低收入家庭的邊際消費(fèi)傾向遞增，使其增加的收入支持國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張。內(nèi)需嚴(yán)重不足會(huì)抑制國(guó)家的自主技術(shù)創(chuàng)新，中國(guó)企業(yè)只能長(zhǎng)期被國(guó)際大買家鎖定在產(chǎn)業(yè)鏈的低端進(jìn)行國(guó)際代工，而不能獨(dú)立進(jìn)行自主創(chuàng)新，就會(huì)使發(fā)展缺少新動(dòng)能。而如果國(guó)內(nèi)自主創(chuàng)新不足，即使內(nèi)需有所擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)企業(yè)也不能為這種增長(zhǎng)的需求提供匹配的高質(zhì)量的供給，由此增長(zhǎng)的需求將大面積地轉(zhuǎn)向海外，出現(xiàn)所謂的“內(nèi)需外溢”的現(xiàn)象。

五是培育新動(dòng)能。建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)國(guó)家，必須基于中國(guó)龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，構(gòu)建基于內(nèi)需的、以我國(guó)為主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈。這一戰(zhàn)略的內(nèi)涵特征，主要包括兩個(gè)方面：一要基于我國(guó)不斷成長(zhǎng)的龐大的內(nèi)需優(yōu)勢(shì)，把各種生產(chǎn)要素“高水平地引進(jìn)來”。即利用國(guó)內(nèi)巨大的內(nèi)需大力虹吸全球的人力資本、技術(shù)資本和知識(shí)資本。二要以服務(wù)于全球市場(chǎng)需求為出發(fā)點(diǎn)，“大規(guī)模地走出去”，主動(dòng)地利用全球生產(chǎn)要素。“走出去”是要依托于服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，利用我國(guó)巨額的外匯儲(chǔ)備資源，在全球范圍內(nèi)大力吸收和就地利用各種先進(jìn)的生產(chǎn)要素，尤其是我國(guó)匱乏的人力資本、技術(shù)資本和知識(shí)資本。

基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化模式，并不是新的全球經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，而是人口和市場(chǎng)規(guī)模較大的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與小國(guó)必須采取出口導(dǎo)向戰(zhàn)略不同，大國(guó)從來都是從內(nèi)需中享受發(fā)展紅利的。這種基于內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)全球化模式使美國(guó)在最終需求規(guī)模傲立全球老大的基礎(chǔ)上，形成了處于全球價(jià)值鏈高端的市場(chǎng)治理者的地位；塑造了長(zhǎng)期的強(qiáng)勢(shì)美元地位，誘使全球其他奉行出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的國(guó)家對(duì)其進(jìn)行大量的出口，使美國(guó)可以長(zhǎng)期獲得低成本的要素和產(chǎn)出品；使美國(guó)成為吸收全球高級(jí)人才力度最大的國(guó)家。

2016年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破70萬億元人民幣，達(dá)到美國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的2/3。在未來十多年內(nèi)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望全面超越美國(guó)。因此像中國(guó)這樣有著巨大市場(chǎng)潛力的大國(guó)經(jīng)濟(jì)，不可能長(zhǎng)期依靠出口獲取發(fā)展動(dòng)力，不可能僅選擇進(jìn)出口貿(mào)易來實(shí)施全球化戰(zhàn)略，世界上也沒有哪一個(gè)國(guó)家的市場(chǎng)可以容納中國(guó)這么巨大的生產(chǎn)能力。因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為基于內(nèi)需的全球化經(jīng)濟(jì)，是未來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中客觀的、必然的、無法回避的戰(zhàn)略選擇。

綜上所述，我國(guó)未來只有進(jìn)行徹底的政府改革，大幅度地放松政府管制和大規(guī)模減稅，才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制配置資源的決定性作用，才能讓老百姓分配到更多的財(cái)富，才能形成內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，從而在新的全球化條件下實(shí)現(xiàn)真正的內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！?/p>

（作者為全國(guó)政協(xié)委員，江蘇長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）