陳紅光 閔國(guó)全 施利毅

2000年1月21日，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓在加州理工學(xué)院正式宣布推出國(guó)家納米技術(shù)計(jì)劃（National Nanotechnology Initiative，NNI），掀起了納米科技的浪潮。中國(guó)科技部在2001年發(fā)布《國(guó)家納米科技發(fā)展綱要（2001-2010）》，以此大力推動(dòng)我國(guó)納米科技發(fā)展。韓國(guó)政府在2001年制定了《促進(jìn)納米技術(shù)10年計(jì)劃（2001-2010）》，2002年制定頒發(fā)了《促進(jìn)納米技術(shù)開發(fā)法》，2003年又頒布了《納米技術(shù)開發(fā)實(shí)施規(guī)則》。韓國(guó)政府的策略是融合信息技術(shù)、生物技術(shù)和納米技術(shù)3個(gè)主要技術(shù)領(lǐng)域，以提升前沿技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)的水平?！洞龠M(jìn)納米技術(shù)開發(fā)法》要求韓國(guó)每5年制定行動(dòng)計(jì)劃，分步實(shí)施國(guó)家長(zhǎng)期納米計(jì)劃。2014年3月，韓國(guó)國(guó)家納米技術(shù)政策中心組織韓國(guó)納米技術(shù)專家研究制定了《第二期國(guó)家納米技術(shù)路線圖（2014-2025）》。同期頒發(fā)實(shí)施的還有韓國(guó)國(guó)家《第四期納米技術(shù)綜合發(fā)展規(guī)劃》。

通過(guò)長(zhǎng)期的穩(wěn)定支持，韓國(guó)納米科技政策取得了巨大的成功。李向陽(yáng)等采用了Thomson公司的Thomson Innovation（TI）專利檢索與分析系統(tǒng)，采用關(guān)鍵詞與IPC分類號(hào)進(jìn)行綜合檢索，得到2001-2015年的納米專利55 453件（數(shù)據(jù)下載日期為2015年8月2日）。納米技術(shù)專利數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，美國(guó)、韓國(guó)、日本和中國(guó)是全球納米專利的主要申請(qǐng)國(guó)家。韓國(guó)緊隨美國(guó)之后，位列第2，超過(guò)了日本、中國(guó)等，申請(qǐng)專利11 343件，占比20%。三星電子、韓國(guó)先進(jìn)科技學(xué)院等是納米技術(shù)的領(lǐng)跑者，專利獲得者中名列前2名。本文探尋韓國(guó)發(fā)展納米科技與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，為上海發(fā)展納米科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供借鑒。

一、韓國(guó)納米科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

韓國(guó)國(guó)家納米科技政策的出發(fā)點(diǎn)是通過(guò)納米技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的創(chuàng)新，提升未來(lái)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，培育新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

韓國(guó)國(guó)家納米科技政策的第1階段（2001-2010）采取追趕戰(zhàn)略，重點(diǎn)在于人才培養(yǎng)和納米技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，確保了國(guó)際上的納米技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，使韓國(guó)成為納米技術(shù)的一流國(guó)家，爭(zhēng)取達(dá)到全球的前5名；第2階段是趕超戰(zhàn)略，韓國(guó)要成為納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的全球的領(lǐng)導(dǎo)者，用納米技術(shù)引領(lǐng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展。2010年以后，韓國(guó)政府逐漸重視納米安全性的研究和政策的制定。

《第二期國(guó)家納米技術(shù)路線圖（2014-2025）》指出，其目標(biāo)通過(guò)以下3大戰(zhàn)略來(lái)具體實(shí)施。

第一大戰(zhàn)略，成熟度較高的納米技術(shù)領(lǐng)域首先實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。具體包括了以下7大戰(zhàn)略領(lǐng)域：3D納米電子材料，應(yīng)用在物聯(lián)網(wǎng)（IOT）領(lǐng)域的環(huán)境納米傳感器技術(shù)，食品安全納米傳感器，功能性納米纖維，不使用或者盡量少用貴金屬的催化用納米材料，不使用或者盡量少用稀有元素的納米材料，低能源消耗的水處理系統(tǒng)。

第二大戰(zhàn)略，石墨烯材料與技術(shù)。主要包含3大塊內(nèi)容：第一，盡快建立石墨烯原材料供應(yīng)體系，保證石墨烯原材料的供應(yīng)；第二，盡快實(shí)現(xiàn)應(yīng)用石墨烯材料的產(chǎn)品的早期產(chǎn)業(yè)化。第三，建立以企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研有機(jī)協(xié)作、交流系統(tǒng)。

第三大戰(zhàn)略，支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)以及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。從政府的角度支持企業(yè)的技術(shù)研發(fā)以及成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，這個(gè)也是重要的政策方向。包含3方面內(nèi)容，一是對(duì)優(yōu)秀納米技術(shù)的研發(fā)企業(yè)提供匹配性支持。二是組織相關(guān)高校、研究所以及企業(yè)的相關(guān)專家，為企業(yè)目前還沒(méi)有解決的或很難解決的相關(guān)技術(shù)難題的攻關(guān)方面提供重點(diǎn)支持。三是支持建設(shè)自動(dòng)化和智能化的納機(jī)電系統(tǒng)（NEMS）等平臺(tái)，以服務(wù)于技術(shù)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)過(guò)程。

二、對(duì)上海的啟示

上海在2001年開始執(zhí)行“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”納米科技專項(xiàng)，與國(guó)際同步推動(dòng)上海地區(qū)納米科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過(guò)十多年的努力，一些重要領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先地位，處于國(guó)際前沿。新型納米材料和納米結(jié)構(gòu)的研制，納米技術(shù)在電子信息、環(huán)境與新能源、新能源汽車和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的應(yīng)用等均取得了重要的成果，一批納米技術(shù)轉(zhuǎn)化成相關(guān)的產(chǎn)品成功推向市場(chǎng)，培養(yǎng)了一大批國(guó)際著名的納米科技專家和學(xué)者。在2016年度國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃納米科技重點(diǎn)專項(xiàng)中，上海地區(qū)獲得了11項(xiàng)資助，占全部項(xiàng)目的25.6%，遠(yuǎn)高于一般項(xiàng)目的10%左右。主持這些項(xiàng)目的科學(xué)家，絕大多數(shù)都曾承擔(dān)過(guò)上海市納米科技專項(xiàng)。這也從一個(gè)側(cè)面反映了上海納米科技在國(guó)家納米戰(zhàn)略中已經(jīng)處于重要位置。

相比于英、美、日、韓等發(fā)達(dá)國(guó)家和國(guó)內(nèi)北京、廣東和江蘇等兄弟省市，上海這幾年在納米科技領(lǐng)域的投入相對(duì)有所趨緩，新增亮點(diǎn)不多，重要領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位不再突出。為了維持上海在納米技術(shù)，特別是納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì)，需要進(jìn)一步梳理現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，優(yōu)化創(chuàng)新政策措施、科學(xué)管理，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，加速納米科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

1.推動(dòng)地方專項(xiàng)立法，保障科技政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定，優(yōu)化管理措施，切實(shí)貫徹落實(shí)

上海是國(guó)內(nèi)最早推動(dòng)納米科技研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的地方政府，也曾取得了明顯的成效。為此，有必要加強(qiáng)調(diào)查研究，梳理其發(fā)展脈絡(luò)，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升納米科技與產(chǎn)業(yè)管理能力與水平，促進(jìn)上海地區(qū)納米科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次和水平。對(duì)于意義重大、影響深遠(yuǎn)的納米科技與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化管理，嘗試通過(guò)專項(xiàng)地方立法等措施固化下來(lái)管理經(jīng)驗(yàn)，可以保證該學(xué)科領(lǐng)域的研發(fā)得到持續(xù)穩(wěn)定的支持，并受到監(jiān)督。以地方法律形式固化科技政策，科學(xué)嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)行方式等，可以抵御各種環(huán)境因素的干擾，保證科技政策的穩(wěn)定性，并得到切實(shí)貫徹落實(shí)。從而鞏固上海納米科技領(lǐng)域取得的成果，保障納米科技與產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期繁榮和穩(wěn)定發(fā)展。

2.集聚資源，推動(dòng)納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，上海納米科技取得了一些重大成果。但在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化過(guò)程中，遇到了各種問(wèn)題。最突出的問(wèn)題之一是沒(méi)有納米科技產(chǎn)業(yè)園，成果轉(zhuǎn)化缺乏物理載體。相關(guān)的成果轉(zhuǎn)化只能在周邊的江蘇、浙江和安徽等地進(jìn)行。這些成果缺乏有效統(tǒng)籌，無(wú)序輸出，自由分布在上海周邊，沒(méi)有形成合力乃至形成產(chǎn)業(yè)鏈，沒(méi)能形成重大影響力。

上海應(yīng)該在化工園區(qū)等合適的區(qū)位，開展納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)?？萍颊?、科技資源向相關(guān)的園區(qū)集聚，有效吸引孵化上海納米科技成果的相關(guān)企業(yè)入駐，逐步建成上海納米科技成果轉(zhuǎn)化集聚地，促進(jìn)納米科技產(chǎn)業(yè)鏈的形成。利用上海的科技資源，繼續(xù)研發(fā)創(chuàng)新，推出納米技術(shù)升級(jí)產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈的有效整合。利用納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)園，整合周邊產(chǎn)業(yè)資源，輸出層級(jí)更高的納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)并提高上海對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的輻射能力和水平。

3.營(yíng)造環(huán)境，吸引大企業(yè)參與納米技術(shù)創(chuàng)新

我國(guó)在納米技術(shù)的基礎(chǔ)研究處于國(guó)際領(lǐng)先地位，相關(guān)論文發(fā)表數(shù)已經(jīng)躍居世界第1，納米技術(shù)專利的申請(qǐng)量也位居世界第2。我國(guó)相關(guān)專利主要集中在高校和科研院所，企業(yè)擁有納米技術(shù)專利的很少。在我國(guó)納米技術(shù)市場(chǎng)，排名前10的企業(yè)專利擁有者中，全為三星、飛利浦等跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)，沒(méi)有國(guó)內(nèi)企業(yè)的身影（Derwent Innovation Index數(shù)據(jù)庫(kù)，主題檢索1991-2010年在中國(guó)申請(qǐng)的納米技術(shù)專利23 927件，下載日期2012年5月2日）。韓國(guó)、日本、美國(guó)、德國(guó)和荷蘭等國(guó)跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)開展了十多年的專利布局，幾乎壟斷了納米技術(shù)市場(chǎng)的專利，對(duì)我國(guó)的納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)和成果轉(zhuǎn)化帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

上海是我國(guó)經(jīng)濟(jì)中心，是納米技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化重鎮(zhèn)，在納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面走在全國(guó)的前列。當(dāng)前，上海參與納米技術(shù)的企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，相比于經(jīng)營(yíng)多年的跨國(guó)大型企業(yè)集團(tuán)，很難取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。上海納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)亟需本地大企業(yè)的加入。參與納米技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為大企業(yè)的發(fā)展注入新的活力，也是大企業(yè)自身轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求。

建議上海出臺(tái)財(cái)政、稅收等激勵(lì)政策和有效措施，營(yíng)造良好環(huán)境，鼓勵(lì)大企業(yè)參與納米技術(shù)，與相關(guān)高校、科研院所和中小企業(yè)等聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)納米技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。納米技術(shù)成果轉(zhuǎn)化速度快、周期越來(lái)越短，大企業(yè)越早參與納米技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)，納米技術(shù)成果轉(zhuǎn)化越順利，更有利于企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)企業(yè)的升級(jí)換代。

三、結(jié)語(yǔ)

納米科技是21世紀(jì)的3大科技基礎(chǔ)之一，上海應(yīng)采取措施，繼續(xù)加大力度，長(zhǎng)期穩(wěn)定支持納米技術(shù)的基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)化。營(yíng)造環(huán)境，集聚資源，吸引大企業(yè)參與納米技術(shù)創(chuàng)新，開展納米科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)納米科技產(chǎn)業(yè)化，在上海創(chuàng)建具有全球影響力的科創(chuàng)中心過(guò)程中發(fā)揮納米科技與產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)支柱作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 任紅軒，張玉，萬(wàn)菲.韓國(guó)第二期國(guó)家納米技術(shù)路線圖的啟示[J].新材料產(chǎn)業(yè)，2015（3）：37-39.

[2] 李向陽(yáng)，劉小平.基于專利地圖的納米技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠閳?bào)分析[J].中國(guó)科技論壇，2016（5）：32-38.

[3] 鄭佳.基于專利數(shù)據(jù)的中國(guó)納米技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢(shì)分析[J].高技術(shù)通訊，2013，23，（10）：1068-1073.