【總體情況】

8月網絡媒體日均新聞量與7月基本持平。上旬，國家政策對轉基因生物新品種培育、農業(yè)轉移人口市民化的支持政策受到媒體高度聚焦，農業(yè)部召開的“全國農業(yè)結構調整座談會”引發(fā)媒體對農業(yè)供給側改革的持續(xù)報道，多地豬價下跌現(xiàn)象也被廣泛關注。中旬，農業(yè)部對全國人大“關于加快農村土地流轉的建議”的答復引發(fā)媒體對農村集體產權改革的關注和建言，中國奶業(yè)協(xié)會發(fā)布的《中國奶業(yè)質量報告》引發(fā)媒體對國內乳業(yè)發(fā)展的全方位報道和中肯評價，新華網發(fā)布的“南方多省水災死亡畜禽調查”也引發(fā)防災減災環(huán)節(jié)死亡畜禽無害化處理的思考，山西蒲縣“限期十天賣羊令”事件輿情持續(xù)發(fā)酵。下旬，食品安全保障方面的國家聲音和政府舉措成為關注焦點，“中國奶業(yè)20強峰會”也被大量報道，奶業(yè)供給側結構性改革成熱點話題。

微博方面，“三聚氰胺奶粉事件”雖已過去8年，但相關話題仍易受到網民關注，《南方周末》官方微博對當年的一起訴訟案的跟進報道成為本月最熱話題。麥當勞抗生素“雙重標準”引發(fā)媒體和網民質疑。轉基因話題也較為集中，相關反轉微博消息仍具較大轉發(fā)量。微信熱點主要集中在食品安全政府監(jiān)管方面，國務院針對食品安全工作發(fā)布的考核辦法是最受關注的話題。

【聚焦輿情】

>>> 輿論中肯評價奶業(yè)8年發(fā)展

8月，奶業(yè)熱點話題迭出：中國奶業(yè)協(xié)會首次發(fā)布《中國奶業(yè)質量報告》，“中國奶業(yè)20強峰會暨奶業(yè)振興大會”在石家莊市成功舉辦，君樂寶嬰幼兒配方奶粉宣布以“同款同質同價”進入香港市場銷售。上述奶業(yè)大事件引發(fā)輿論對國內奶業(yè)自2008年“三聚氰胺奶粉事件”以來發(fā)展歷程的高度關注。新華網接連發(fā)文，用“逆境崛起 浴火重生”評價奶業(yè)8年來的發(fā)展成就?！度嗣袢請蟆贰督洕請蟆返让襟w也發(fā)出“中國奶業(yè)，以質證明”“國產奶放心買”等消息，稱經過8年努力，標準化規(guī)模養(yǎng)殖成為主流，乳品企業(yè)加快建設穩(wěn)定可控的奶源基地，生鮮乳的主要質量指標可以與發(fā)達國家相媲美，中國奶業(yè)以全新面貌呈現(xiàn)在世界面前。同時，輿論也提醒，當前“三聚氰胺”事件的負面影響還沒有完全消除，部分消費者對國產奶粉質量安全仍存疑慮，提升品質聲譽、提振消費信心是國產奶粉面臨的最大挑戰(zhàn)。

此外，針對近期出現(xiàn)的“養(yǎng)殖企業(yè)殺牛 鮮奶噴粉喂豬”“進口沖擊奶價下滑 養(yǎng)殖戶交奶就賠錢”等熱點報道，輿論指出，近年來我國奶業(yè)逐漸喪失定價權，造成奶價大幅度波動，對乳業(yè)上下游均造成巨大傷害；目前亟須一個跨越部門、地區(qū)利益，站在國家高度、全球視角的中長期頂層設計，準確判斷當前我國的養(yǎng)殖、供需、自給率等情況，以便制定更加精準的政策。還有輿論認為，全球奶業(yè)一體化進程加速、市場增速放緩以及消費升級帶來的高端化、個性化趨勢，都在深刻影響著奶業(yè)的發(fā)展，加快推進奶業(yè)供給側結構性改革，提升中國奶業(yè)競爭力的任務非常緊迫。

【熱點分析】

>>> 農業(yè)供給側改革成效漸顯 災后農業(yè)生產恢復有序開展 <<<

8月，農業(yè)供給側改革成報道熱點。月初，農業(yè)部召開的全國農業(yè)結構調整座談會受到關注。媒體對此廣泛發(fā)文，并援引韓長賦部長在會上的發(fā)言稱“我國農業(yè)供給側結構性改革進展順利，推動農業(yè)農村經濟實現(xiàn)穩(wěn)中有進、亮點紛呈”。中旬，媒體以“農業(yè)經濟延續(xù)年初以來平穩(wěn)運行態(tài)勢”等為題，報道了“二季度中國農業(yè)經濟景氣指數(shù)”?！督洕請蟆愤€由此采訪權威專家，探討當前農業(yè)經濟發(fā)展中的熱點問題，發(fā)表題為“供給側改革成效漸顯 農業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化”的整版報道。同時，各地農業(yè)調結構轉方式成效也被積極報道。浙江、河北、湖南等地在構建高效生態(tài)、特色精品、綠色安全的現(xiàn)代農業(yè)方面的典型案例引發(fā)關注。此外，媒體還報道了農業(yè)改革中的問題和難點?！栋朐抡劇分赋鲛r業(yè)補貼“三合一”改革試點中存在新難題，如各地對種糧大戶的補貼力度參差不齊，影響種植熱情；取消良種補貼后，一些農民選用便宜的種子，由于難以保證質量，將給糧食生產造成影響等。央視曝光，因為國家和地方在土地面積統(tǒng)計數(shù)據(jù)上的巨大差異，內蒙古莫旗農民的大豆補貼與一江之隔的黑龍江嫩江縣農民相比差了近一半。

洪澇災害后的農業(yè)生產恢復工作也是本月報道熱點。下旬，《人民日報》、中國新聞網等媒體持續(xù)關注農業(yè)部對農業(yè)救災和災后生產的工作部署，發(fā)出的“農業(yè)部：不漏一戶人 不荒一塊田”“農業(yè)抗洪救災獲階段成效”等報道被網絡媒體大量轉發(fā)。各地媒體也以“有序開展”“積極恢復”等關鍵詞，報道河北、安徽、江蘇等地的災后農業(yè)生產恢復工作。新華網還發(fā)布了“南方多省水災死亡畜禽調查”，稱個別地區(qū)并未按規(guī)定進行無害化處理被淹死畜禽。對此，輿論建議完善法律法規(guī)，把因災死亡畜禽的無害化處理納入國家防災減災的重要環(huán)節(jié)，由國家財政進行保障支持。此外，內蒙古、黑龍江、甘肅等地的旱情以及政府部門抗旱保生產工作也被廣泛報道。

>>> 報道和建言農村產權制度改革 關注耕地保護新政和困境 <<<

8月，農村產權制度改革是報道重點?！度嗣袢請蟆返让襟w紛紛發(fā)出了“農村集體產權改革邁大步”“農村土地經營權‘流出活力”等消息，對安徽、福建、江蘇等地在放活土地經營權、釋放農村生產力、激活農民增收動力等方面的改革實踐進行了詳細介紹。農業(yè)部網站發(fā)布的“對十二屆全國人大四次會議第6329號建議的答復”也被高度關注。共計400余家網絡媒體以“農村土地承包經營權確權登記頒證試點省份達22個”“截至去年底 全國家庭承包耕地流轉面積4.47億畝”等為題發(fā)表客觀轉述報道?！督洕鷧⒖紙蟆方Y合全國多地推開的農村集體資產折股量化改革試點，稱農村集體產權制度改革頂層設計年內有望密集出臺，村民變股東，將激活數(shù)萬億沉睡資產。同時，輿論還對農村產權制度改革進行了思考和建言。中國社科院研究員黨國英認為，農村集體產權改革要因地制宜，對于一些事實上已經脫離農業(yè)、轉變?yōu)槌鞘薪ǔ蓞^(qū)的“農村”地區(qū)，可以建立股份經濟組織；對于以糧食生產為主的地區(qū)，基本沒有必要將原有集體經濟組織轉變?yōu)楣煞萁洕M織。《半月談》建議，出臺農民自愿退地養(yǎng)老保險，有效保障農民退地后的基本生活，減少改革風險；完善土地退出周轉金籌集機制，減輕資金壓力。

本月，國土部、農業(yè)部針對永久基本農田特殊保護、耕地占補平衡等，聯(lián)合或單獨發(fā)布保障舉措。媒體紛紛以“新政”為題進行了客觀轉述報道和深度解讀。輿論稱，對于“貍貓換太子”等濫竽充數(shù)的耕地保護行為要從嚴管控?！督洕鷧⒖紙蟆愤€曝光了江西金溪縣違法占用耕地問題，稱“1700余畝耕地被種樹6年卻整改不了”。《人民日報》指出，耕地保護困境，表面上看是一個執(zhí)法監(jiān)管問題，而耕地收益下降、種糧積極性不高則是深層原因；“監(jiān)管側”不能失位，“市場側”亦應有更好作為，最終通過“收益?zhèn)取钡娘@著成效，托舉起糧食安全。

>>> 豬價下跌，后市仍被看漲 <<<

8月，豬價下跌被持續(xù)關注。上旬，《經濟參考報》《新京報》等媒體援引國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，發(fā)出了“豬價下跌帶動食品價格走弱”“豬價連續(xù)2個月下滑”等報道。并指出，肥豬出欄增加、養(yǎng)殖成本上漲、消費轉淡，是豬價回落的主因。中旬，財經類媒體發(fā)出多篇分析類文章，預判豬價未來走勢，認為“豬價后市看漲”。《證券時報》稱，環(huán)保政策趨嚴及養(yǎng)殖戶補欄情緒謹慎的背景下，預計后期能繁母豬存欄將持續(xù)低位徘徊甚至低于預期，豬價至少看漲至明年二季度。此外，生豬養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶也被關注。媒體用“井噴”來描述多家生豬養(yǎng)殖企業(yè)上半年的利潤增長，稱“這些公司正計劃數(shù)倍增加生豬的出欄量，其利潤高企仍將是較長一段時間的常態(tài)”?！吨袊C券報》還說，面對豬肉價格連續(xù)2個月下滑，多家生豬養(yǎng)殖企業(yè)都在打造全產業(yè)鏈以削減豬周期影響，而養(yǎng)殖戶卻面臨“早賣舍不得 晚賣怕賠了”的煩惱。

此外，媒體還報道了部分地區(qū)個別農產品滯銷問題?！皩幭牟糠值貐^(qū)西紅柿價低滯銷 農戶傾倒入渠”“吉林多地西瓜滯銷 瓜農損失慘重”等消息成為熱點新聞，“供需失衡”被指是主因。

>>> 關注食品安全保障的國家聲音 麥當勞“雙重標準”受到質疑 <<<

8月，食品安全保障相關的國家聲音和政府舉措被高度關注。19日，習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上發(fā)表重要講話，對加強食品安全監(jiān)管、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革等進行重點強調。對此，700余家網絡媒體以“習近平：把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位”為題廣泛發(fā)文。月末，國務院印發(fā)《食品安全工作評議考核辦法》，再次成為報道熱點。新華網指出，食品安全工作上存在的問題，很多都源于領導干部落實主體責任不力，讓各級政府的“當家人”承擔起食品安全工作的主要責任，是抓住了這一問題的“牛鼻子”。網民希望《辦法》能被切實貫徹，不要淪為“紙面規(guī)定”。同時，國務院食安辦等部門聯(lián)合開展的畜禽水產品專項整治行動，農業(yè)部開展的食用農產品合格證管理試點工作，陜西、福建食藥監(jiān)部門在豬蹄等食品中查出瘦肉精的抽檢通報等也被積極關注。輿論期待食品安全保障的常態(tài)化和制度化不斷完善。

8月中旬，“麥當勞宣布在美國停止使用攝入人類抗生素的雞肉”的相關消息引發(fā)網絡圍觀。由于該規(guī)定只適用于麥當勞在美國的餐廳，包括中國在內的多國媒體和消費者都質疑其“雙重標準”。據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，英國正在發(fā)起電郵運動，以向麥當勞CEO發(fā)送郵件的方式呼吁麥當勞在全球范圍內停止供應使用人類抗生素的食材?！吨袊嗄陥蟆返葒鴥让襟w也紛紛發(fā)聲，認為國內肉產品的標準水平相對較低，只有讓食品安全標準硬起來，才是保障食品安全和消費者權益的“王道”。此外，養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素問題也被討論。有輿論說，雖然我國的獸藥殘留限量標準有98%可比項達到或超過國際標準，但養(yǎng)殖業(yè)濫用抗生素問題仍屢被曝光，還需要監(jiān)管的執(zhí)行到位，未來全面停用抗生素將是養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的趨勢。

>>> 政策推動轉基因發(fā)展引發(fā)積極評價 <<<

8月上旬，國務院印發(fā)《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，其中對“轉基因生物新品種培育”進行了詳細部署。媒體紛紛以“國家科創(chuàng)規(guī)劃明確推動轉基因”“農產品轉基因迎政策松綁”等為題大量發(fā)文并積極評價。新華網、《經濟參考報》等媒體稱“這是今年以來，國家層面第4次表態(tài)支持轉基因發(fā)展”，對于目前尚存爭議的轉基因技術，通過政府發(fā)聲，展現(xiàn)了國家在戰(zhàn)略層面的遠見和魄力，也唱響了振興科技祛除盲從的主旋律。從關注情況看，轉基因安全性仍是輿論熱議焦點。央廣網等媒體指出，我國的國情決定了發(fā)展轉基因的必要性，要讓轉基因產品迎來真正的“春風”，還需要公眾對轉基因技術有足夠的安全感，對轉基因的風險管控至關重要。部分網民在新浪、澎湃新聞等網站發(fā)表跟帖評論，大多發(fā)言較為理性，表示支持國家的轉基因政策，但應“大膽科研，小心推廣”，并完善轉基因標識工作，保障民眾知情權。也有網民表示對轉基因安全心存疑慮。

此外，“農業(yè)部因轉基因食用油公函涉密拒公開被訴”的相關消息也受到網民關注。網易、新浪轉載相關報道后，網民參與評論量共計達15萬余次。大多數(shù)網民表達了不滿情緒，認為自己的知情權未獲滿足。還有網民認為應該借此機會把轉基因相關問題給老百姓講明白，“跟吃的有關聯(lián)的，動不動就涉及秘密”，會給人“藏著掖著”的誤導，反倒增加對轉基因的不信任感。

>>> 農民工市民化獲國家財政支持 關注農村留守兒童的獨居問題 <<<

8月上旬，國務院印發(fā)的《關于實施支持農業(yè)轉移人口市民化若干財政政策的通知》成為熱點議題。《通知》從保障教育權利、創(chuàng)新城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險等十個方面對農業(yè)轉移人口市民化進行財政支持。對此，媒體歸納為“落戶、加錢、不動地”三大政策主線，認為十條政策措施并非幾項財政補助政策的簡單疊加，而是全方位的系統(tǒng)重構。其中，“建立農業(yè)轉移人口市民化獎勵機制”“維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權”等政策舉措被重點關注。輿論評價，政策對癥下藥、積極引導，既免除了農村轉移人口的“后顧之憂”，又讓他們在城里留得住、住得下。《通知》明確的“將持有居住證人口納入基本公共服務保障范圍”也被稱為“政策亮點”。輿論指出，農民工進城“扎根”難，一個很大的問題是公共服務與人口流動 “兩張皮”?；竟卜铡半S人走”，為人的自由流動奠定制度基礎，對經濟社會可持續(xù)健康發(fā)展也具有重要意義。部分網民在新聞跟帖中發(fā)表評論，希望各地政府盡快把政策落實到位，讓進城農民工有長久生計。

農村留守兒童的獨居困境也是本月輿論關注熱點。上旬，“山東棗莊10歲留守兒童獨居70多天”的圖文報道引發(fā)網民強烈反響。有網民講述自己的留守經歷，表示理解父母的無奈分離，并希望農村孩子不再重復自己的苦難。有網民稱自己的孩子正在農村留守，寄望當?shù)卣块T和學校能把孩子照顧好。還有網民說，“一看這些孩子就讓人不能平靜”，呼吁通過農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等政策幫扶，讓留守兒童不再有獨居之苦。新華網還關注了多地針對農村留守兒童出臺的“未滿16歲不得獨居”的相關政策，指出落實環(huán)節(jié)還須進一步細化明確，社會工作作為必要的補充也要發(fā)揮作用，唯有層層負責、及時監(jiān)督才能讓留守兒童不再孤單。

>>> 輿論呼吁嚴懲扶貧貪腐 “限期賣羊令”引發(fā)精準扶貧反思 <<<

8月，扶貧領域貪腐案件成為熱點話題。中紀委通報9起扶貧領域腐敗問題典型案例，被網絡媒體大量轉載報道。人民網綜合廣東、山西、寧夏、甘肅4省紀檢部門通報稱，“上半年4省超2千人因扶貧腐敗被查，重點涉截留私分”?！稒z察日報》報道，江蘇省泗陽縣“扶貧羊”兩年未發(fā)到手，5名村干部被立案偵查。針對扶貧領域貪腐問題，網民表示，貪污扶貧款就是瓜分吃拿救命錢，不僅坑黨坑政府，還傷及民心，“蒼蠅”雖小但群眾更有痛感，在反腐倡廉的工作中，還要加強“打蒼蠅”的力度。媒體指出，力驅“逐臭之蠅”，法律之劍固不可缺，最重要的還是健全監(jiān)督機制。

此外，《中國青年報》對“山西蒲縣要求養(yǎng)羊散戶限期十天賣羊”的相關報道也引發(fā)輿論熱議。有媒體指出，先是以致富為名，鼓勵農民養(yǎng)羊，不到兩年，又以環(huán)保為名，要求農民“賣羊”，出現(xiàn)這樣的尷尬局面，很大程度上在于當?shù)貙珳史鲐毜睦斫夂桶盐沾嬖趩栴}。一個好的扶貧項目，應當既滿足貧困群眾的致富愿望，又要與當?shù)氐膶嶋H發(fā)展情況相契合。一“羊”永逸的做法，只會讓扶貧陷入南橘北枳的尷尬。

（農業(yè)部信息中心輿情監(jiān)測處 供稿）