李躍+石水平

鄱陽湖位于長江之南，江西省北部，承納贛、撫、信、饒、修五河來水，經(jīng)調(diào)蓄后由湖口注入長江，是中國第一大淡水湖，也是長江流域最大的季節(jié)型、吞吐型通江湖泊，沿湖共有新建、南昌、進賢、余干、鄱陽、都昌、湖口、九江濂溪區(qū)、廬山市、德安、共青城市、永修12個縣（市、區(qū)），湖區(qū)人口600多萬。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的加快和沿湖開發(fā)利用湖區(qū)生態(tài)資源的加劇，鄱陽湖區(qū)和鄱陽湖流域的人口、資源、環(huán)境面臨更多、更大的壓力，鄱陽湖暴露的系列生態(tài)問題諸如水質(zhì)的下降、濕地功能的衰退、漁業(yè)資源的小型化與低齡化、湖泊生態(tài)鏈完整性的破壞等等，不能不引起人們的關(guān)注與憂思。

鄱陽湖亟需加強生態(tài)保護

鄱陽湖是因地質(zhì)地殼運動而形成的一個巨大的吞吐型湖泊，有“高水是湖、低水似河”的獨特景觀，最大豐水期面積5100平方公里，流域面積16.22萬平方公里，幾乎覆蓋了江西省疆域的整個面積（占江西省面積的94%），湖岸線長達1200公里，容積約300億立方米，多年平均入江水量為1457×108m3，占大通站長江多年平均徑流量（9334×108m3）的15.6%，超過黃、淮、海三河入海水量的總和。湖區(qū)地形多樣，雨熱同季，氣候條件非常優(yōu)越，為生物的繁衍提供了有利條件，不僅洲灘上植被茂密，而且湖中各種水生高等植物及浮游生物、底棲動物、魚蝦、昆蟲等資源十分豐富，為鳥類特別是冬候鳥的棲息、覓食提供了理想場所和生命支撐。每年秋冬季節(jié)，水落灘出后的灘涂、淺水、草洲、沼澤等濕地生境迎來大量候鳥越冬，鄱陽湖被界定為國家重要濕地，被稱為百萬越冬候鳥的天堂。湖區(qū)擁有水鳥350多種，世界上98%的極危白鶴、90%以上的瀕危東方白鸛、50%以上的易危物種白枕鶴和鴻雁均在鄱陽湖越冬。鄱陽湖珍稀候鳥如白鶴、東方白鸛、黑鸛、白頭鶴、中華秋沙鴨、白枕鶴、灰鶴、小天鵝和壯觀的候鳥群成為世界注目的看點。鄱陽湖與長江的連通性好，存在不可分割的生態(tài)聯(lián)絡(luò)、物種交流、基因交換的關(guān)系，被譽為“水中大熊貓”、“微笑天使”極度瀕危物種長江江豚在長江水質(zhì)下降的情況下，逐水而上來到鄱陽湖生存，鄱陽湖被稱為長江江豚的最后避難所，生活著450頭江豚，同時許許多多的生物物種在江湖之間相互聯(lián)系和影響，相互制約和平衡，通過生產(chǎn)者、消費者、分解者的有機組合形成物質(zhì)和能量的流動和轉(zhuǎn)換，使得江湖兩大生態(tài)系統(tǒng)進行更新、演替、再生的互動循環(huán)，共同維護保持江湖兩大家園中的生物多樣性。

鄱陽湖還是天然的漁業(yè)基地，豐富的水生植物資源和水域資源為魚類產(chǎn)卵育肥洄游創(chuàng)造了良好的條件，鄱陽湖擁有133種魚類，包括極危的中華鱘和白鱘。鄱陽湖地區(qū)由于湖水發(fā)揮著巨大的農(nóng)業(yè)灌溉作用，加上物種繁多的魚類資源素來是名副其實的“魚米之鄉(xiāng)”。

鄱陽湖更是江西境內(nèi)極為重要的“黃金水道”，無數(shù)貿(mào)易往來、商業(yè)流通、物質(zhì)運輸都要依靠這條“綠色通道”完成使命。鄱陽湖區(qū)還有已經(jīng)探明和尚未探明的多種礦藏資源。2003年有學(xué)者對鄱陽湖直接提供的水資源、生物資源、草洲灘涂土地、航運效益和礦產(chǎn)資源等5大類直接物產(chǎn)進行價值匯總，并對鄱陽湖濕地具有的涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、調(diào)蓄洪水、降解污染等生態(tài)功能進行了價值測算，結(jié)果表明每年產(chǎn)生的經(jīng)濟價值高達1564億元。千百年來，鄱陽湖以其豐富或特有的淡水資源、濕地資源、候鳥資源、植物資源、動物資源、漁業(yè)資源、文化資源、歷史資源及其孕育的生態(tài)環(huán)境和氣候資源為人類經(jīng)濟社會生存與發(fā)展帶來了無以計價的生態(tài)、物質(zhì)、文化、精神服務(wù)和支持。同時在與長江水體、水質(zhì)交換過程中對維護長江生態(tài)健康安全、調(diào)蓄洪水功能、減少洪災(zāi)風(fēng)險發(fā)揮了不可替代的作用。從生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益來說鄱陽湖既是生態(tài)屏障，又是發(fā)展支撐，既是自然奇寶，又是人類的生命線，不愧是恩澤千秋、?；萑f代的江西的母親湖。從全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度來說，鄱陽湖的生態(tài)資源及其環(huán)境保護只可加強，不可削弱，欲要鄱陽湖生生不息地為人類經(jīng)濟社會發(fā)展帶來永續(xù)福祉，就必須針對當前顯露乃至今后鄱陽湖可能出現(xiàn)的生態(tài)問題加以治理。

鄱陽湖區(qū)捕撈販運螺貝資源的現(xiàn)實與危害

在鄱陽湖生態(tài)保護眾多問題中，捕撈販運螺貝資源是近10年來逐漸演替發(fā)展的一個突出問題。有買賣就有殺戮，有市場需求就有生意往來，有利益鏈條就有投機行為。2006年開始，江蘇、安徽等地民間養(yǎng)殖業(yè)（養(yǎng)螃蟹）逐漸興起，需要螺貝資源作為養(yǎng)殖螃蟹的原料，一方面可以凈化養(yǎng)殖池塘的水質(zhì)，改善水生態(tài)環(huán)境，另一方面螃蟹特別愛吃螺貝是其生長育肥的重要食物來源。鄱陽湖區(qū)的一些漁民從中悟到了商機，當初只有少數(shù)漁民用人工手扒的方式捕撈，隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，養(yǎng)殖戶不斷增加，規(guī)模不斷擴大，對螺貝需求量大大增加。由于鄱陽湖水質(zhì)條件好，螺貝資源生長飽滿，出肉率高，備受市場青睞，螺貝質(zhì)量好價格就高，銷售者利潤空間就大。市場需求加上利益驅(qū)動，捕撈漁民也千方百計在增加螺貝生產(chǎn)量上下功夫，由此催生科技帶來“吸螺機”的設(shè)計與問世?！拔輽C”一經(jīng)生產(chǎn)，銷售形勢異?；鸨?，捕撈漁民買來“吸螺機”實行“鳥槍換大炮”，生產(chǎn)方式發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，至2012年人工捕螺轉(zhuǎn)變?yōu)闄C械吸螺，同時不少傳統(tǒng)漁民由于捕魚收入不夠豐厚，在市場作用的牽引下，紛紛改行，跟風(fēng)上馬裝上“吸螺機”放棄捕魚實施吸螺，一支又一支由“小團伙”組成的吸螺大軍應(yīng)運而生。鄱陽湖禁漁期是3月20日至6月20日（長江禁漁期是3月1日至6月30日），這段時期是漁業(yè)資源的繁育期，法律規(guī)定“船進港、人上岸”，漁政部門加大了對湖區(qū)人為活動情況的監(jiān)管，雖然吸螺者沒有明目張膽在光天化日之下捕撈，卻有少數(shù)視法律不顧者利用執(zhí)法空檔期（如晚上、執(zhí)法盲區(qū)）仍然偷偷摸摸吸螺。開湖后沿湖多地漁民在等待中爆發(fā)，一哄而上，湖面上捕撈星羅棋布，路上運輸接二連三，社會反映十分強烈。相關(guān)沿湖重點縣如都昌縣對此高度重視，成立整治領(lǐng)導(dǎo)小組，開展非法捕撈專項整治，全力取締“吸螺機”這種有害漁具，在運輸領(lǐng)域?qū)嵤┒陆?，只要查獲了吸螺來源的，把繳獲的螺貝資源放流到鄱陽湖，并對“吸螺”組織頭目予以刑事拘留立案查辦，通過多次整治，“吸螺”局面基本得到控制。但是近4年來，一種新的生產(chǎn)方式吊桿式捕撈螺貝又出現(xiàn)了，掠奪螺貝資源時有抬頭與反彈趨勢，捕撈販運螺貝資源成為相當一部分漁民生存發(fā)展之道。

鄱陽湖由水生生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)組成，螺貝資源是這兩大生態(tài)系統(tǒng)的重要基本單元，是維護湖泊水質(zhì)清澈和濕地功能穩(wěn)定的基礎(chǔ)要件，具有獨特的水質(zhì)凈化能力，同時也是越冬候鳥不可或缺的生態(tài)鏈。從人工捕螺到機械吸螺再到吊桿式捕撈危害逐步演替加深，首先鄱陽湖的螺貝資源負荷呈現(xiàn)有限性，即使其繁殖能力較強，也難于平衡無節(jié)制的開采捕撈，特別是吸螺和吊桿式兩種毀滅性、掠奪性捕撈對資源容量、環(huán)境容量、生態(tài)系統(tǒng)帶來的破壞力不可想象。有時水草被連根拔起，機械捕撈對生態(tài)損傷可能是不可逆轉(zhuǎn)的致命，長期無序無節(jié)制無休止的捕撈必然導(dǎo)致螺貝再生能力退化，自我調(diào)節(jié)功能衰竭。這樣鄱陽湖的水資源、水環(huán)境、水生態(tài)保護就無從談起，“一湖清水”將變?yōu)椤耙缓喫被颉耙缓羲?；濕地也遭受嚴重的破壞，候鳥棲息地將出現(xiàn)破碎化、斑塊化、濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性、可持續(xù)性被“瘋狂”捕撈擠壓變形；第二，鄱陽湖區(qū)社會治安問題存在連鎖反應(yīng)，為捕撈場所、捕撈利益之爭，漁民糾紛不斷，爭吵、打架、斗毆甚至聚眾爆發(fā)群體性事件也時有發(fā)生；第三，對當?shù)鼐用裆a(chǎn)生活造成一定的負面影響，承重幾十噸裝運螺貝資源的大卡車在鄉(xiāng)村公路上行駛，特別是對村級公路，經(jīng)常出現(xiàn)壓壞路基、壓斷水電、破壞管網(wǎng)、阻礙居民出行，甚至引發(fā)交通事故。

鄱陽湖區(qū)捕撈販運螺貝資源的成因與建議

市場背景、利益驅(qū)動、有利可圖是鄱陽湖區(qū)捕撈販運螺貝資源生成發(fā)展及其生產(chǎn)方式變革演替的主因，同時還有其它方面的重要原因。一是沿湖漁民眾多，傳統(tǒng)的“靠山吃山、靠水吃水”的思想根深蒂固，對湖區(qū)資源依賴程度較深，相當一部分漁民沒有從傳統(tǒng)漁業(yè)方式走上經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型之路，加上科技進步，漁業(yè)出現(xiàn)了電捕魚、迷魂陣等方式，魚類資源呈現(xiàn)衰退，傳統(tǒng)漁業(yè)受到?jīng)_擊，漁業(yè)獲利空間不大。隨著市場需求的走向，漁民捕撈產(chǎn)生了主業(yè)轉(zhuǎn)移，螺貝捕撈利益高就轉(zhuǎn)移到捕撈螺貝上來，據(jù)群眾反映，高峰期一天捕撈螺貝的收入可達1000元/人；二是沿湖漁民對鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護意識不強，甚至十分淡薄，注重自身利益，而不顧及整體利益、大眾利益、長遠利益，許多人至今沒有認識到捕撈螺貝資源是一種破壞鄱陽湖生態(tài)及濕地行為，會對鄱陽湖生態(tài)帶來較大風(fēng)險，認為自身生存大于一切，自我圖利重于生態(tài)，對執(zhí)法管理存在抵觸甚至抗法行為。2010年都昌縣候鳥自然保護區(qū)管理局局長李躍在制止非法捕撈中被30多名漁民圍毆致傷，都昌漁政局在水上執(zhí)法中多次遭遇抗法事件；三是水上執(zhí)法環(huán)境不利，危險系數(shù)高，眾多捕撈船分布于豐水期鄱陽湖開闊的湖面上，加上捕撈漁民“法不責(zé)眾”的思想作怪，有關(guān)執(zhí)法管理部門經(jīng)費、設(shè)施、人員不足等問題，執(zhí)法保護管理存在較大難度；四是法制建設(shè)存在滯后與局限，在《江西省濕地保護條例》出臺之前，對鄱陽湖非法捕撈的禁則只有《中華人民共和國漁業(yè)法》和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》涉及了相關(guān)內(nèi)容，但也不夠明朗、系統(tǒng)、規(guī)范。為了保護鄱陽湖濕地資源，2012年出臺的《江西省濕地保護條例》第6章法律責(zé)任第46條規(guī)定：使用耙網(wǎng)捕撈螺蚌的，沒收捕撈物和耙網(wǎng)，處一萬以上五萬元以下罰款，而對收購、販運等環(huán)節(jié)沒有明確的法制界限和處罰規(guī)定。按照“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”的要求，執(zhí)法部門只能在湖區(qū)源頭查辦非法捕撈，在路上查堵卻處于尷尬境地。目前對非法捕撈螺貝資源的刑事責(zé)任追究也只有《漁業(yè)法》界定的禁漁期，開湖期后只有查到了使用有害漁具破壞漁業(yè)資源環(huán)境對捕撈源頭環(huán)節(jié)才可立案查辦，讓販運這個環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為游離在法制邊界之外。鄱陽湖區(qū)捕撈螺貝問題曾2次被中央電視臺曝光，這是將問題拋給社會和保護管理層面來思考，關(guān)鍵在于如何剎住捕撈販運歪風(fēng)，恢復(fù)鄱陽湖寧靜的自然環(huán)境。江西省委、省政府歷來高度重視鄱陽湖生態(tài)環(huán)境保護及綜合治理工作，特別是十八大以來，保護發(fā)展理念不斷升華，相繼提出“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”、“美麗中國、江西樣板”和鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)、江西省國家生態(tài)文明試驗區(qū)等建設(shè)戰(zhàn)略。永保鄱陽湖“一湖清水”是全人類的共同愿景，“為世界守護，為人類盡責(zé)”成為江西全社會共同使命。

針對鄱陽湖區(qū)捕撈販運螺貝問題各種情況，我們建議“殺雞要用牛刀，頑癥應(yīng)下猛藥”，一是切實加強對鄱陽湖生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)資源、濕地候鳥資源保護等法制建設(shè)力度，搞好法制體系配套，全面禁止在鄱陽湖區(qū)捕撈販運螺貝，明確這是一種嚴重破壞鄱陽湖生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，出臺具體的禁則、法則，禁、罰統(tǒng)一，罪、責(zé)對應(yīng)，一旦觸碰捕撈、販運的紅線應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任后果；二是切實加強對沿湖群眾尤其是漁民群體的宣傳教育，全省一盤棋、沿湖縣都應(yīng)在宣傳上狠下功夫，采取集中教育、廣播電視、散發(fā)宣傳資料等形式大張旗鼓宣傳政策法規(guī)，讓廣大群眾和漁民知法懂法、守法尊法、不敢違法，全面提高全社會的保護意識；三是切實加強對執(zhí)法部門的能力建設(shè)，在機構(gòu)、設(shè)施、人員、經(jīng)費等方面增強執(zhí)法保障，明確執(zhí)法主體與職責(zé)，徹底扭轉(zhuǎn)推諉、扯皮、職責(zé)不清、權(quán)職不明格局。只有警鐘長鳴、常抓常管、多輪驅(qū)動、合力同心、利劍高懸、打擊震懾才能確保鄱陽湖長治久安。

（本文作者：李躍，都昌縣候鳥自然保護區(qū)管理局局長；石水平，都昌縣候鳥自然保護區(qū)管理局副書記）