曾國揆+聶偉

摘要：農(nóng)村戶用沼氣的推廣利用正面臨著與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展不相適應(yīng)的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，如何推動(dòng)農(nóng)村戶用沼氣更好地發(fā)展正成為一個(gè)重要課題。分析了云南戶用沼氣建設(shè)和利用現(xiàn)狀及存在的主要問題，提出了更好地推動(dòng)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展對(duì)策措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；戶用沼氣；可持續(xù)發(fā)展；對(duì)策

沼氣作為農(nóng)村地區(qū)清潔能源的主要組成部分，已經(jīng)被大部分云南居民所接受。然而，當(dāng)前云南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正發(fā)生著深刻變化，如農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集約化等，給農(nóng)村沼氣持續(xù)健康發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。在新時(shí)期如何更好地推動(dòng)農(nóng)村沼氣可持續(xù)發(fā)展正成為一個(gè)重要課題。

一、云南戶用沼氣建設(shè)與使用情況

云南有組織、有計(jì)劃、有規(guī)模地實(shí)施沼氣等農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)始于1979年。其中，2002年至2014年，以戶用沼氣為重點(diǎn)的農(nóng)村能源建設(shè)連續(xù)13年列入省政府“民心工程”或“20項(xiàng)重點(diǎn)督查事項(xiàng)”之一?！笆濉逼陂g，省級(jí)財(cái)政累計(jì)投入8.09億元用于農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目，其中4.6786億元用于戶用沼氣池建設(shè)。

截至2015年底，全省戶用沼氣池保有量為306.53萬戶，使用數(shù)169.6萬戶，約占全省農(nóng)村居民戶數(shù)的 30%，約占宜建沼氣農(nóng)戶的60% ，已經(jīng)有1000 多萬農(nóng)村居民從中直接受益。

二、存在的問題與原因分析

1、存在的問題

目前，戶用沼氣建設(shè)與新形勢(shì)下的農(nóng)村背景不相適應(yīng)，引發(fā)了諸多矛盾和問題，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）戶用沼氣使用率下降，廢棄現(xiàn)象突出

經(jīng)調(diào)查，目前全省的正常使用率只有55%左右，出現(xiàn)了使用越來越低、報(bào)廢率越來越高的局面。

（2）沼氣綜合利用率不高

云南省大力發(fā)展沼氣的初衷是利用沼氣的能源功能，減少薪柴消耗，減輕山區(qū)農(nóng)民對(duì)森林的依賴，提高森林覆蓋率。而對(duì)沼肥的綜合效益認(rèn)識(shí)和重視不足，使得沼肥的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)功能并沒有有效的發(fā)揮，導(dǎo)致沼氣池使用綜合效益不高。

（3）沼氣服務(wù)體系處于癱瘓和半癱瘓的狀態(tài)，舉步維艱

自2009年開始建設(shè)農(nóng)村能源后續(xù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以來，截至2015年，全省共有47個(gè)縣級(jí)服務(wù)站，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)4671個(gè)，已經(jīng)建立了一套相對(duì)完善的服務(wù)體系。但由于調(diào)整不及時(shí)，村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)范圍小、對(duì)象少，服務(wù)內(nèi)容單一等問題逐漸凸顯，且缺乏穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)來源，人員流動(dòng)大，設(shè)施設(shè)備陳舊老化等現(xiàn)象突出，目前能夠正常維持運(yùn)轉(zhuǎn)的不多，戶用沼氣服務(wù)體系難以維系。

（4）多方管理、安全問題突出

很多非正常閑置和棄用的沼氣池雖然已經(jīng)不再使用，但安全隱患問題相當(dāng)突出。如有的沼氣池內(nèi)有殘留的沼氣，一旦遇到火種，必會(huì)引發(fā)爆炸，對(duì)人身及財(cái)產(chǎn)造成不可估量的損失；還有些沼氣池外蓋損壞或者直接是露天的，里面的廢料又沒有清除干凈，如果行人不小心掉進(jìn)去，會(huì)導(dǎo)致人體中毒甚至死亡。這些沼氣池有不少是通過不同的投資渠道建設(shè)，經(jīng)常出現(xiàn)投資建設(shè)部門建后走人、安全監(jiān)管找不到人、后期服務(wù)甩給農(nóng)村能源部門等現(xiàn)象，作為農(nóng)村能源職能部門，因無法詳細(xì)掌握其他部門投資建設(shè)的項(xiàng)目資料，無法進(jìn)行安全監(jiān)管，存在安全隱患。

2、原因分析

（1）畜禽養(yǎng)殖方式向規(guī)?；图s化方向轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)發(fā)展從一家一戶、一村一落的種養(yǎng)小循環(huán)，正向一個(gè)區(qū)域的規(guī)?；N植養(yǎng)殖的大循環(huán)轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)部循環(huán)正向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大循環(huán)轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變中，農(nóng)村分散的畜禽飼養(yǎng)農(nóng)戶越來越少，戶用沼氣賴以生存的原料供應(yīng)短缺。

（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)化步伐加快、農(nóng)村空心化程度加劇

城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，改變了農(nóng)村一家一戶傳統(tǒng)的用能方式；農(nóng)村青壯年大多外出務(wù)工，影響了沼氣設(shè)施管護(hù)和正常使用，加大了戶用沼氣的閑置率和報(bào)廢率。

（3）農(nóng)村生活用能日益多元化和便利化

化石能源和電力供應(yīng)充足，獲取便利，使用方便，價(jià)格低廉，壓縮了農(nóng)村沼氣的發(fā)展空間。

（4）正常報(bào)廢、工程報(bào)廢、災(zāi)毀報(bào)廢的沼氣池近年來增多

在2000年前后建設(shè)的大量沼氣池，目前已經(jīng)達(dá)到15年的正常報(bào)廢年限；同時(shí)，也有很大一部分是因近年來工程建設(shè)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、異地搬遷和地震泥石流等自然災(zāi)害導(dǎo)致沼氣池的報(bào)廢或棄用閑置。

（5）“重建輕管”現(xiàn)象突出，缺乏后期管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)

戶用沼氣涉及千家萬戶，是黨和政府在農(nóng)村重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一，公益性強(qiáng)，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境效益顯著。但后續(xù)管護(hù)工作因沒有經(jīng)費(fèi)支撐、沒有專人管理，工作難度極大。

三、可持續(xù)發(fā)展對(duì)策建議

1、分類處置，鞏固戶用沼氣的建設(shè)成果

應(yīng)及時(shí)組織各州市抓緊開展戶用沼氣普查工作，采取兩個(gè)一批，即報(bào)廢一批，盤活一批。根據(jù)農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，報(bào)廢、處置一批，消除安全隱患。改造、修復(fù)、完善和提高一批，發(fā)揮已建戶用沼氣效益。

2、認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒“三沼”綜合利用模式

要把沼肥利用擺在突出位置，堅(jiān)持氣肥并舉、效益優(yōu)先的原則，鞏固沼氣建設(shè)成果，開創(chuàng)戶用沼氣發(fā)展的新局面。要圍繞全省高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式試點(diǎn)示范工程建設(shè)。

3、增強(qiáng)安全意識(shí)，落實(shí)農(nóng)村沼氣安全監(jiān)管責(zé)任

一是強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳，要求各級(jí)農(nóng)村能源管理部門牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的意識(shí)，增加農(nóng)村沼氣安全監(jiān)管的責(zé)任感、使命感和緊迫感。二是針對(duì)多部門、多渠道和多主體建設(shè)農(nóng)村沼氣的實(shí)際，明確“誰投資、誰建設(shè)、誰監(jiān)管”的原則，各建設(shè)部門都要切實(shí)承擔(dān)起戶用沼氣安全監(jiān)管和監(jiān)督檢查職責(zé)。

4、研究創(chuàng)新，強(qiáng)化農(nóng)村能源體系隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，努力打造一支高素質(zhì)的安全監(jiān)管隊(duì)伍。二是積極發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，培育一批素質(zhì)高能力強(qiáng)的專業(yè)化隊(duì)伍。三是將農(nóng)村能源服務(wù)職能納入基層林業(yè)技術(shù)推廣體系。