楊宏兵，羅 鋒，常 曼，張一乙，宋曉村

（1.江蘇通州灣港口發(fā)展有限公司，江蘇 南通 226000；2.江蘇省海涂研究中心，江蘇 南京 210036）

南通市沿海灘涂資源圍墾開發(fā)現(xiàn)狀與成效

楊宏兵1，羅 鋒2，常 曼2，張一乙2，宋曉村2

（1.江蘇通州灣港口發(fā)展有限公司，江蘇 南通 226000；2.江蘇省海涂研究中心，江蘇 南京 210036）

基于南通沿海廣袤豐富的灘涂資源，自“十五”以來，南通沿海開展了一系列的灘涂圍墾工程建設(shè)。通過對南通沿海灘涂資源潛力的分析，結(jié)合南通沿海地區(qū)當前灘涂圍墾現(xiàn)狀情況，總結(jié)了該區(qū)域灘涂圍墾所帶來的一系列成效。研究成果表明，南通沿海地區(qū)加強灘涂圍墾有利于拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間，提升漁業(yè)發(fā)展水平；加快陸海產(chǎn)業(yè)合理布局，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；完善港口基礎(chǔ)設(shè)施，促進臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進港產(chǎn)城融合發(fā)展，壯大濱海旅游業(yè)。

沿海灘涂；資源概況；開發(fā)現(xiàn)狀；成效

0 引言

沿海灘涂潛藏巨大的經(jīng)濟效益和廣闊的生態(tài)、環(huán)境、水文、地質(zhì)等價值，是一種重要的綜合資源。灘涂圍墾是目前世界各國緩解不斷加劇的社會經(jīng)濟發(fā)展對土地資源需求壓力和實現(xiàn)沿海灘涂資源開發(fā)利用的一種重要途徑。

我國沿海灘涂圍墾歷史悠久。近年來，隨著人口的持續(xù)增加和城市化、工業(yè)化進程的快速推進，因土地資源匱乏造成的各種矛盾不斷凸現(xiàn)，急切需求圍墾開發(fā)沿海灘涂資源?！督K沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》和《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》等國家級戰(zhàn)略的深入推進，也為江蘇沿海灘涂圍墾開發(fā)利用提供了良好的戰(zhàn)略機遇。

南通處于“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的交匯點上，還處在長三角一體化發(fā)展、江蘇沿海開發(fā)國家戰(zhàn)略疊加區(qū)，承擔著支撐長三角、拓展大上海、帶動長江北、輻射中西部的獨特作用[1]。大力實施沿海開發(fā)，已迅速形成新一輪開發(fā)開放及外向型經(jīng)濟發(fā)展熱潮。隨之而來的是對土地的需求越來越大。南通沿海地區(qū)灘涂資源豐富、土地儲備量大，對沿海灘涂實施科學圍墾，將為南通市社會經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

本文擬就國內(nèi)外新形勢對南通沿海灘涂圍墾開發(fā)的影響，深入分析全省灘涂資源概況，探討南通沿海灘涂圍墾開發(fā)現(xiàn)狀，評估灘涂圍墾開發(fā)的成效，以期推動南通沿海灘涂圍墾工作的健康可持續(xù)發(fā)展。

1 灘涂資源概況

江蘇省海岸北起贛榆繡針河口，南至長江口，長約954 km，其中粉砂淤泥質(zhì)海岸線長884 km，約占海岸線總長的93%，是江蘇最主要的海岸類型。中部近岸淺海區(qū)發(fā)育有南黃海輻射沙脊群，南北長約200 km，東西寬約90 km。江蘇沿海地區(qū)獨特的動力地貌蘊育了大量的沿海灘涂[2]。根據(jù)2008年“江蘇近海海洋綜合調(diào)查與評價（國家908專項江蘇部分）”調(diào)查結(jié)果：江蘇沿海未圍灘涂總面積50.02萬hm2（750.25萬畝），其中，潮上帶灘涂面積3.07萬hm2（46.12萬畝），潮間帶灘涂面積46.9萬hm2（704.13萬畝）。占全國沿海灘涂面積的1/4，相當于全省現(xiàn)有耕地面積的1/7，是沿海灘涂資源最豐富的省份[3]。

南通市海域整體上屬于南黃海海域，位于輻射沙洲南翼，擁有166 km長江岸線、206 km黃海岸線，海域面積為9 696.89 km2。沿海灘涂面積20.48萬hm2（307.25萬畝），其中潮上帶灘涂0.40萬hm2（5.95萬畝），潮間帶13.42萬hm2（201.3萬畝），輻射沙洲6.67萬hm2（100萬畝）。根據(jù)江蘇省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查局的調(diào)查研究（航攝時間為2014年1月—5月），高程在-3 m以上（1985黃海高程）的可供圍墾開發(fā)的灘涂資源總量為5.91萬hm2（88.59萬畝），集中分布在如東沿岸（圖1），是未來南通沿海灘涂圍墾開發(fā)利用的重要潛力地區(qū)（表1）。海岸總體上為西北—東南走向，如東豫東墾區(qū)至腰沙連陸岸段為近南北走向，腰沙至遙望港閘之間為東北—西南走向。受黃河泥沙南下和長江下海泥沙交匯影響，沿海除近30 km岸線為侵蝕型岸段外，其余176 km均是淤漲型的淤泥質(zhì)海岸，平均每年以25~30 m的速度向外延伸，每年淤漲的灘涂面積近萬畝。豐富的沿海灘涂資源為南通沿海開發(fā)提供了充裕的土地后備資源和巨大的發(fā)展空間。

圖1 南通市沿海灘涂資源量潛力分布圖Fig.1 Potential distribution map of coastal tidal flat resources in Nantong

表1 南通市沿海灘涂資源量潛力分布表Table 1 Potential distribution table of coastal tidal flat resources in Nantong

2 南通沿海灘涂圍墾開發(fā)現(xiàn)狀

南通沿海灘涂圍墾開發(fā)歷史悠久。灘涂開發(fā)利用起源于南北朝時期的胡逗洲、扶海洲等長江入?？诩案浇纳持迖鷫ㄩ_發(fā)，至今已有1 500多年歷史[4]。新中國成立后，特別是改革開放后，隨著沿海地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展，南通灘涂圍墾規(guī)模不斷加大。2009年江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，沿海港口建設(shè)日新月異，沿海灘涂圍墾進入了新的發(fā)展階段。

建國以來至“十五”期末，全市沿海地區(qū)累計圍墾5.67萬hm2（85.01萬畝）。其中，如東縣共22個墾區(qū)，匡圍3.64萬hm2（54.56萬畝）；啟東市共37個墾區(qū)，匡圍1.27萬hm2（19.04萬畝）；海門市共5個墾區(qū)，匡圍0.26萬hm2（3.84萬畝）；通州區(qū)共5個墾區(qū)，匡圍0.28萬hm2（4.22萬畝）；海安縣共3個墾區(qū)，匡圍0.22萬hm2（3.35萬畝）。沿海灘涂的開發(fā)利用呈現(xiàn)多元化、快速發(fā)展之勢。從上世紀50年代初到70年代末，灘涂開發(fā)利用方式以興海煮鹽、墾荒植棉為主向農(nóng)、林、牧、漁、鹽綜合開發(fā)利用方面發(fā)展[5]。“八五”期間，以糧棉生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，實行農(nóng)林牧漁鹽業(yè)綜合開發(fā)[6]?！熬盼濉焙汀笆濉逼陂g實施了百萬畝灘涂開發(fā)工程，灘涂對沿海地區(qū)的經(jīng)濟支持和輻射帶動作用越來越大。

“十一五”和“十二五”期間，江蘇沿海圍墾進入了一個以增加工業(yè)用地為主的新階段。圍墾面積主要用于港口、能源、化工、物流、城鎮(zhèn)、生態(tài)旅游等建設(shè)用地?！笆晃濉逼陂g和“十二五”期間累計圍墾情況分別見表2、表3。

表2 “十一五”期間全市沿海圍墾情況統(tǒng)計表Teble 2 Statistics of the whole city's coastal reclamation situation during the 11th Five-Year Plan period

續(xù)表

表3 “十二五”期間全市沿海圍墾情況統(tǒng)計表Teble 3 Statistics of the whole city's coastal reclamation situation during the 12th Five-Year Plan period

3 灘涂圍墾開發(fā)的成效

3.1 拓展了漁業(yè)發(fā)展空間，提升了漁業(yè)發(fā)展水平

“十二五”時期，全市依托得天獨厚的灘涂資源優(yōu)勢，組織較大規(guī)模的灘涂圍墾開發(fā)，新增水產(chǎn)池塘養(yǎng)殖面積0.20萬hm2（2.99萬畝），穩(wěn)定了全市沿海水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。漁業(yè)新增產(chǎn)值近3億元，效益近1.5億元，寶華海參園建成省級漁業(yè)園區(qū)，呂四國家中心漁港正式啟用。

3.2 加快了陸海產(chǎn)業(yè)合理布局，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是拓展了土地利用空間?！笆濉逼陂g圍墾新增建設(shè)用海0.65萬hm2（9.69萬畝），減少了對內(nèi)陸土地的占用，為項目落戶騰出了建設(shè)用地空間。二是做強了沿海增長極[7]。以通州灣港區(qū)為龍頭，洋口港、呂四港為兩翼，沿海匡圍區(qū)重點發(fā)展能源、石化、物流等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起對全市經(jīng)濟發(fā)展具有重大引領(lǐng)作用的現(xiàn)代臨港產(chǎn)業(yè)帶。三是促進了“優(yōu)江拓海”。通過沿?？飮鷧^(qū)“騰籠換鳳”、“筑巢引鳳”，有序推進沿江部分產(chǎn)業(yè)向沿海轉(zhuǎn)移，推動沿江產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進沿江、沿海產(chǎn)業(yè)互動、協(xié)作。四是強化了承接上海產(chǎn)業(yè)和功能溢出。沿?？飮鷧^(qū)充分利用“靠上?！眱?yōu)勢，重點承接上海高端裝備、電子信息等先進產(chǎn)業(yè)。五是增強了沿大通道輻射帶動力。沿海匡圍區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的形成，促進了符合交通運輸特點、適應沿線資源環(huán)境的大宗物流、專業(yè)市場、機電設(shè)備等產(chǎn)業(yè)的落戶發(fā)展。

3.3 完善了港口基礎(chǔ)設(shè)施，促進了臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌推進沿海港口開發(fā)建設(shè)。鼓勵各類資本參與沿海港口開發(fā)建設(shè)。支持沿海港口、進港航道、防波堤、錨地等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進通州灣港區(qū)、洋口港區(qū)15萬噸級和濱海港區(qū)、呂四港區(qū)10萬噸級航道工程等重點工程建設(shè)。沿海港口建設(shè)初具規(guī)模，通州灣、洋口港、啟東港、海門東灶港區(qū)獲批國家一類口岸，沿海萬噸級港口泊位9個。國家重點工程中石油江蘇LNG接收站、臺灣中石化公司液化品倉儲、江蘇杭氧潤華氣體有限公司杭氧空分等一批大體量石化項目已經(jīng)陸續(xù)進入建設(shè)、投產(chǎn)階段，千億產(chǎn)業(yè)板塊逐步崛起，港產(chǎn)城融合發(fā)展初現(xiàn)規(guī)模。

3.4 促進了港產(chǎn)城融合發(fā)展，壯大了濱海旅游業(yè)

通州灣濱海新城快速崛起，角斜生態(tài)宜居小鎮(zhèn)、洋口溫泉度假小鎮(zhèn)、長沙新興港城、包場現(xiàn)代工貿(mào)小鎮(zhèn)、近海產(chǎn)業(yè)新城、寅陽江風海韻小鎮(zhèn)等沿海小城鎮(zhèn)建設(shè)初具特色。如東小洋口旅游度假區(qū)、啟東圓陀角旅游度假區(qū)獲批省級旅游度假區(qū)。以海洋體驗、觀光、農(nóng)家樂等為主業(yè)態(tài)的濱海生態(tài)休閑旅游風光帶初步形成。

4 結(jié)語

隨著國家戰(zhàn)略的深入推進，沿海港口建設(shè)日新月異，大力實施沿海開發(fā)，已迅速形成新一輪開發(fā)開放及外向型經(jīng)濟發(fā)展熱潮，沿海灘涂圍墾進入了新的發(fā)展階段。南通沿海灘涂資源豐富、土地儲備量大，大部分岸段為淤漲型，并以每年近萬畝的速度淤漲。對沿海灘涂實施科學圍墾，將為南通市社會經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)?！笆晃濉焙汀笆濉逼陂g，南通沿海圍墾進入了一個以增加工業(yè)用地為主的新階段。灘涂圍墾取得了顯著成效：拓展了漁業(yè)發(fā)展空間，提升了漁業(yè)發(fā)展水平；加快了陸海產(chǎn)業(yè)合理布局，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；完善了港口基礎(chǔ)設(shè)施，促進了臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進了港產(chǎn)城融合發(fā)展，壯大了濱海旅游業(yè)?？茖W實施灘涂圍墾開發(fā)，有利于南通更好地發(fā)揮江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌獨特優(yōu)勢，更大力度推進沿海開發(fā)和海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

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Development status and effects of coastal beach reclamation in Nantong

YANG Hong-bing1,LUO Feng2,CHANG Man2,ZHANG Yi-yi2,SONG Xiao-cun2
（1.Jiangsu Tongzhou Bay Port Development Co.,Ltd.,Nantong，Jiangsu 226000,China; 2.Tidal Flat Research Center of SOA(Jiangsu Province),Nanjing,Jiangsu 210036,China）

Based on the abundant coastal resources of Nantong coastal area,a series of beach reclamation projects have been carried out along the coast of Nantong since the Tenth Five-Year Plan.Through the analysis of the resource potential of the coastal tidal flats in Nantong and the present situation of the reclamation of the coastal areas in Nantong,we summarized a series of results brought by the tidal flat reclamation in the area.The results show that the strengthening of beach reclamation in Nantong coastal areas is conducive to expanding the space for fishery development and raising the level of fishery development, speeding up the rational distribution of land and sea industries,promoting the industrial transformation and upgrading the port infrastructure,promoting port industry development and strengthening coastal tourism.

coastal beach;resources survey;development status;effect

U651

A

2095-7874（2017）04-0005-04

10.7640/zggwjs201704002

2017-02-27

國家海洋公益性行業(yè)科研專項（201205005，201005006）；國家重大科學儀器設(shè)備開發(fā)專項（2013YQ29045109）

楊宏兵（1981— ），男，江蘇海安縣人，碩士，高級工程師，從事港口投資開發(fā)、項目管理工作。E-mail：1109657472@qq.com