曹方平

【摘要】為應(yīng)對(duì)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的公共安全形勢，貫徹我國的“一帶一路”政策，深圳的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展并已初步形成產(chǎn)業(yè)集群，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是一個(gè)社會(huì)需要又大有作為的產(chǎn)業(yè)，但仍然存在產(chǎn)業(yè)概念界定不清、科技含量低、關(guān)鍵裝備落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡以及產(chǎn)業(yè)政策滯后等短板，本文希望通過對(duì)深圳應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析提出有針對(duì)性型的建議意見，推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】深圳應(yīng)急產(chǎn)業(yè) 創(chuàng)新

“一帶一路”是我國在目前全球經(jīng)濟(jì)衰退的危機(jī)時(shí)代，將自身的產(chǎn)能優(yōu)勢、技術(shù)與資金優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為與市場合作實(shí)施全方位開放的創(chuàng)新之舉。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為科學(xué)預(yù)防和有效處置突發(fā)事件提供產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件四大方面，具有安全性、公益性、專業(yè)性的特點(diǎn)。當(dāng)前我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)主要集中體現(xiàn)綜合國力和更加長遠(yuǎn)的國家軟實(shí)力，具有帶動(dòng)高技術(shù)領(lǐng)域融合發(fā)展和對(duì)事業(yè)、產(chǎn)業(yè)的服務(wù)輻射能力。國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016—2020年）規(guī)劃綱要》中明確指出要強(qiáng)化應(yīng)急體系的建設(shè)，建成與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配覆蓋應(yīng)急管理全過程和全社會(huì)共同參與的突發(fā)事件應(yīng)急體系。日前，廣東省政府辦公廳制定《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出重點(diǎn)打造深圳、珠海、東莞三地應(yīng)急產(chǎn)業(yè)群。其中，深圳將形成以中海信創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城、坂雪崗科技城、寶龍工業(yè)園、阿波羅未來產(chǎn)業(yè)園等5個(gè)園區(qū)組成的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展安防、信息安全、應(yīng)急通信等方面應(yīng)急產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，按照資源共享、政策互惠、優(yōu)勢互補(bǔ)的原則，在泛珠三角區(qū)域及港澳地區(qū)開展政府間、社會(huì)組織間、園區(qū)間、企業(yè)間的多層面對(duì)接合作，打造泛珠三角區(qū)域應(yīng)急技術(shù)中心和應(yīng)急服務(wù)中心。

一、深圳市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

截止至2015年底，深圳市共有應(yīng)急企業(yè)一千余家，年產(chǎn)值達(dá)到兩千億元，從業(yè)人員突破六十萬。其中，深圳市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品主要是應(yīng)急決策指揮平臺(tái)技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用、突發(fā)公共衛(wèi)生的藥品和疫苗、應(yīng)急救援人員的藥品和設(shè)備等幾個(gè)方面。產(chǎn)品多，行業(yè)廣，涵蓋了我國《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》中“公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品”中的一半以上。

二、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)初具集群效應(yīng)、科技技術(shù)含量不斷提升

調(diào)查顯示，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)無論是從地域分布、行業(yè)類別還是經(jīng)營規(guī)模等方面都呈現(xiàn)集群效應(yīng)。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)范疇與價(jià)值鏈初具規(guī)模。在地域上，深圳市應(yīng)急企業(yè)主要集中在南山、龍華等地，其中既有最先進(jìn)應(yīng)急安全預(yù)警預(yù)測產(chǎn)品也有高端的救援裝備研發(fā)制造公司。如我國首個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專業(yè)數(shù)字集群PDT標(biāo)準(zhǔn)的牽頭單位和突出貢獻(xiàn)者深圳海能達(dá)通信股份有限公司在此次的G20峰會(huì)中，擔(dān)當(dāng)G20領(lǐng)導(dǎo)人的核心安保重任，成功為峰會(huì)各國元首車隊(duì)以及駐地安全的核心安保保駕護(hù)航。海能達(dá)在終端市場以12.6%的市場份額名列全球第二。承建荷蘭公共安全應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目約合人民幣近六億元的項(xiàng)目。深圳市安防科技有限公司，是我國智慧城市建設(shè)的先行者，榮膺2016年中國“安防十大品牌”是我國目前唯一一家在美國掛牌上市的安防企業(yè)。

三、深圳市發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)存在的幾點(diǎn)問題

2016年8月，深圳市應(yīng)急辦和發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《深圳市突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），系統(tǒng)闡明應(yīng)急管理工作“十二五”時(shí)期的主要成效和存在問題積極探索發(fā)展應(yīng)急產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展的方向，為深圳市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的天地，我們也看到目前深圳應(yīng)急產(chǎn)業(yè)仍存在很多問題亟待解決。

首先是政府的支持力度不夠。我們看到，目前，在深圳仍沒有形成一個(gè)對(duì)整個(gè)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)進(jìn)行長遠(yuǎn)政策面的規(guī)劃。仍存在企業(yè)產(chǎn)品同類化、企業(yè)之間的市場信息閉塞的情況。此外，市政府對(duì)我市應(yīng)急產(chǎn)品的推廣宣傳不足，在努力沖擊國外市場的同時(shí)國內(nèi)市場仍未有效開發(fā)，形成“開花墻外香的格局”。

其次，專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。深圳與廣州、上海等一線城市相比，在人才儲(chǔ)備上還有所欠缺，科研機(jī)構(gòu)較少，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為對(duì)核心技術(shù)要求非常搞的產(chǎn)業(yè)顯得尤為突出，目前，我國對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)方面的學(xué)科、科研都較滯后，與西方差距很大，深圳市同樣面臨著技研發(fā)力量不夠，缺少核心競爭力，專利少等問題。產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢不顯著。從應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集群層面看，深圳市與周邊的珠海、東莞等地沒有形成泛珠三角區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，仍采用單打獨(dú)斗的老套路，產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不顯著。

最后，深圳市的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)沒有形成核心競爭力，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為與主要是圍繞突發(fā)事件防范處置造福民生的產(chǎn)業(yè)，需要在新常態(tài)下不斷形成新的競爭優(yōu)勢，就要在政治、企、學(xué)等多方面不斷努力，找到核心競爭力尤其是在產(chǎn)業(yè)鏈、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方面做到統(tǒng)籌開發(fā)充分發(fā)揮應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高效性和服務(wù)型的特點(diǎn)，造福社會(huì)。

四、幾點(diǎn)建議

眾所周知，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將是深圳市新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，隨著我市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，涉及領(lǐng)域不斷增多，作為國內(nèi)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的示范城市，深圳市應(yīng)急產(chǎn)業(yè)將有更廣闊的發(fā)展前景。建議從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：

（一）盡快出臺(tái)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)扶持政策

隨著社會(huì)治理的重要性越來越被社會(huì)所認(rèn)同，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)在滿足全社會(huì)不斷增長的安全需求的基礎(chǔ)上，將成為深圳市的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，與歐美等發(fā)達(dá)國家相比，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)仍處于起步及摸索階段，應(yīng)大力著手于建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)。

（二）積極營造應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境

切實(shí)采取措施，激活全社會(huì)的潛在的公共安全需求，培育新的應(yīng)急產(chǎn)品及服務(wù)種類，整合供給需求充分發(fā)揮企業(yè)的主人翁作用。加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從初級(jí)的應(yīng)急產(chǎn)品向高端領(lǐng)域的服務(wù)應(yīng)用產(chǎn)品發(fā)展，積極提高產(chǎn)品的附加值和科技含量。

（三）重視自有品牌的培養(yǎng)

加大應(yīng)急產(chǎn)品研發(fā)投入培育自主品牌，引導(dǎo)社會(huì)資源投向通訊、信息安全、消防、安防等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，共同把應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大形成集群效應(yīng)，提高處置突發(fā)事件的產(chǎn)業(yè)支撐能力。

參考文獻(xiàn)

[1]國務(wù)院應(yīng)急辦應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和裝備發(fā)展調(diào)研組.關(guān)于我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和裝備發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告[J].中國應(yīng)急管理，2012（2）：10-13.

[2]張洋.我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的SWOT模型及發(fā)展對(duì)策研究[D].吉林：吉林大學(xué)，2012.

[3]唐林霞，鄒積亮.應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制及政策激勵(lì)分析[J].中國行政管理，2010（3）80-83.