周仕德　李晶晶

2016年歲末，中國教育學(xué)會(huì)教育管理分會(huì)2016年年會(huì)暨學(xué)術(shù)委員會(huì)年會(huì)在嶺南師范學(xué)院舉行。來自全國各地的600多名專家學(xué)者、教育管理者和一線優(yōu)秀教師代表齊聚廣東湛江，圍繞“創(chuàng)新人才培養(yǎng)與學(xué)校教育變革”的主題展開了深入的交流和探討。

一、理念轉(zhuǎn)換：構(gòu)建創(chuàng)新人才成長的教育環(huán)境

創(chuàng)新是發(fā)展的第一動(dòng)力。北京教育科學(xué)研究院副院長褚宏啟認(rèn)為，創(chuàng)新能力是核心素養(yǎng)的核心，對于國家發(fā)展和個(gè)人成長具有重要意義。在復(fù)雜多變、不確定性增大的21世紀(jì)，核心素養(yǎng)主要聚焦在“創(chuàng)新+合作”這兩個(gè)因素。教育者要通過培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新性思維與創(chuàng)新型人格，改善教育評價(jià)與管理，推動(dòng)教育中的民主和自由，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力。

華東師范大學(xué)教育學(xué)部部長袁振國教授從“前十名現(xiàn)象”“均差現(xiàn)象”“高分低能現(xiàn)象”說起，分析了國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)的緊迫性，認(rèn)為我國學(xué)生創(chuàng)新能力不足的原因在于唯一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一要求、單一評價(jià)。自由寬松的環(huán)境、興趣與執(zhí)著、跨學(xué)科學(xué)習(xí)是創(chuàng)新型人才成長的關(guān)鍵要素，辦有選擇的教育是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的根本出路。為使創(chuàng)新型人才更好地成長，我國需要改革人才培養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)現(xiàn)權(quán)力下移：改革辦學(xué)體制，促進(jìn)各級各類學(xué)校公平競爭：改革管理體制，推進(jìn)參與式協(xié)商：改革招生考試評價(jià)制度，增強(qiáng)高校招生的自主性和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多元化。

二、政策路徑：創(chuàng)新政策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)引領(lǐng)

改革的新形勢要求教育者必須對教育管理理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新進(jìn)行深入的研究和實(shí)踐，要以更大的勇氣、更深入的探究、更持久的實(shí)踐來推動(dòng)教育管理的不斷創(chuàng)新。中國教育學(xué)會(huì)教育管理分會(huì)理事長馬憲平提出，要不斷深化基礎(chǔ)教育“供給側(cè)”改革，突破單一的課程供給、資源供給、考試評價(jià)供給方式，形成豐富、多元、可選擇的新供給側(cè)結(jié)構(gòu)。

廣東省教育研究院院長湯貞敏提出，要切實(shí)把握教育的規(guī)律和特點(diǎn)，提升教育政策制定和貫徹的科學(xué)化水平，注重教育政策制定和貫徹的定量和定性分析相結(jié)合，做好風(fēng)險(xiǎn)評估和績效考核。沈陽師范大學(xué)孫綿濤教授提出，要建立教育法治和教育治理二維互動(dòng)政策模型，將教育法治政策與教育治理政策協(xié)同推進(jìn)：在微觀的實(shí)際操作上，要克服現(xiàn)實(shí)中存在的教育法治政策與教育治理政策在兩個(gè)部門、兩條路徑和兩種目的導(dǎo)向推進(jìn)的現(xiàn)象。

針對我國教育治理中的現(xiàn)實(shí)問題，與會(huì)學(xué)者提出了有針對性的主張。武漢大學(xué)博士生余錦漢認(rèn)為，消解“擇?！眴栴}的路徑在于政府應(yīng)轉(zhuǎn)變教育治理的思路，由靜態(tài)思維轉(zhuǎn)向動(dòng)態(tài)思維、由控制需求轉(zhuǎn)向供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等。嶺南師范學(xué)院曾茂林教授提出了互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育教師績效管理創(chuàng)新的新思路。華南師范大學(xué)葛新斌教授等人認(rèn)為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展、合理配置公共教育資源，要實(shí)現(xiàn)公民教育權(quán)益與戶籍脫鉤，提高公共義務(wù)教育資源配置重心。

三、政府職能：轉(zhuǎn)變認(rèn)識，構(gòu)建新型角色

推進(jìn)管辦評分離，已經(jīng)成為我國教育改革的重要內(nèi)容。要實(shí)現(xiàn)教育管辦評分離，政府、學(xué)校和社會(huì)的角色應(yīng)該如何定位，以及如何才能扮演好各自的角色？

山東省教育廳副廳長張志勇提出，要規(guī)范政府和學(xué)校的關(guān)系，明確規(guī)范政府與學(xué)校之間的義務(wù)和權(quán)力邊界。政府必須按照法律授權(quán)和法定職責(zé)，將管理權(quán)限限定在法定范圍之內(nèi)。這就要求政府必須自我革命，放棄現(xiàn)有的若干權(quán)力。規(guī)范政府管理權(quán)限需要列出政府的權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單，規(guī)定政府和學(xué)校能做什么，不能做什么，必須履行什么責(zé)任。第三方如何更好地參與教育治理？武漢大學(xué)博士生李子彥提出了“教育中介組織參與說”?；诮逃薪榻M織參與公共教育治理維度，國家要改革“雙重管理”體制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，營造良好制度環(huán)境：健全培育和扶持政策，創(chuàng)新培育和扶持機(jī)制：建立健全監(jiān)管和激勵(lì)評價(jià)體系。同時(shí)，教育中介組織要完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升參與能力和公信力。

四、組織轉(zhuǎn)型：提高學(xué)校教育創(chuàng)新能力

提高學(xué)校教育創(chuàng)新能力，要特別重視學(xué)校的組織困境與轉(zhuǎn)型。華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院魏志春教授闡釋了現(xiàn)行學(xué)校管理模式在教育創(chuàng)新能力上陷入的困境，如“等級”秩序與規(guī)則對“創(chuàng)新”的有效抑制、“計(jì)量”精神與行為對“創(chuàng)新”的內(nèi)在排斥、超“穩(wěn)定”系統(tǒng)狀態(tài)對“創(chuàng)新”的無形消融等。適應(yīng)教育創(chuàng)新能力需要的學(xué)校管理轉(zhuǎn)型探索在于理念的變革、體制機(jī)制的轉(zhuǎn)變，如借鑒“商業(yè)”模式，在市場競爭環(huán)境下萌生創(chuàng)新動(dòng)力。

南京師范大學(xué)程晉寬教授認(rèn)為，中國現(xiàn)代學(xué)校教育的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須創(chuàng)新思維，摒棄教育市場化的路徑依賴和制度選擇，在改造薄弱學(xué)校的同時(shí)，注重義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校的多樣發(fā)展、特色發(fā)展，反思教育均衡發(fā)展與多樣發(fā)展的困境，認(rèn)識學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的“差序格局”，走“跨越式發(fā)展”和“超越差距”的學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展的創(chuàng)新道路，實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育高質(zhì)量、高水平、高效能的合作發(fā)展與創(chuàng)新發(fā)展。

校長是學(xué)校組織轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)者。嶺南師范學(xué)院副院長黃崴教授認(rèn)為，新時(shí)期中小學(xué)校長專業(yè)化和職業(yè)化是大勢所趨。校長專業(yè)化需要體現(xiàn)校長職務(wù)的教育性、管理性、公益性、職業(yè)性等特點(diǎn)，提升校長的專業(yè)精神，確定校長的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高校長的專業(yè)能力，重視校長的專業(yè)培養(yǎng)，建立校長的專業(yè)組織，推進(jìn)校長職級制。首都師范大學(xué)傅樹京教授基于新制度主義的觀點(diǎn)提出，校長專業(yè)發(fā)展制度既應(yīng)有約束性功能，也應(yīng)有支持性功能，規(guī)制性、規(guī)范性、文化-認(rèn)知性是其三大要素。

五、課程建設(shè)：形成創(chuàng)新人才培養(yǎng)的專業(yè)載體

中國教育科學(xué)研究院基礎(chǔ)教育研究中心主任陳如平研究員認(rèn)為，未來學(xué)校的競爭力來自于內(nèi)生的原創(chuàng)力。他提出了關(guān)于“新樣態(tài)”學(xué)校的命題，指出“新樣態(tài)”學(xué)校的創(chuàng)建價(jià)值和意義是原生態(tài)、去功利、致“良知”、止于“至善”，實(shí)現(xiàn)學(xué)有所教、學(xué)有良教。他強(qiáng)調(diào)，內(nèi)生的原創(chuàng)力是“新樣態(tài)”學(xué)校的新動(dòng)力，認(rèn)為創(chuàng)建“新樣態(tài)”學(xué)校要緊扣給自己的學(xué)校畫張像、發(fā)現(xiàn)學(xué)校中的“人”、發(fā)掘“最好的我”、設(shè)計(jì)學(xué)校的育人模式、建構(gòu)學(xué)校的課程體系、抒寫精彩的學(xué)校故事等六個(gè)步驟。

構(gòu)建特色課程體系是學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生核心素養(yǎng)的基本途徑。與會(huì)中小學(xué)校展示了各具特色的學(xué)校課程建設(shè)成果。中國教育科學(xué)研究院李紅恩博士認(rèn)為，特色課程要基于學(xué)校的教育理念，以學(xué)校的培養(yǎng)目標(biāo)為指向，以發(fā)展學(xué)生的核心素養(yǎng)為旨?xì)w，體現(xiàn)學(xué)校自身的教育發(fā)展主題與優(yōu)勢教育資源。

學(xué)校課程體系建設(shè)要基于學(xué)校文化、通過學(xué)校文化、為了學(xué)校文化。中國教育科學(xué)研究院方銘琳副研究員認(rèn)為，學(xué)校文化是內(nèi)生式發(fā)展，它是教育者面對自己的內(nèi)心世界作出的教育承諾，并且體現(xiàn)在始終如一的教育實(shí)踐、習(xí)慣如常的教育行為、點(diǎn)點(diǎn)滴滴的教育細(xì)節(jié)中，也最終成為這所學(xué)校的文化傳統(tǒng)、歷史烙印。嶺南師范學(xué)院黨委書記羅海鷗研究員則更強(qiáng)調(diào)通過校園文化景觀來表達(dá)學(xué)校的使命，延續(xù)學(xué)校的傳統(tǒng)，展示學(xué)校的理想。他提醒學(xué)校管理者要注重更基礎(chǔ)同時(shí)影響也更深遠(yuǎn)的校園文化建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)。

（編輯 崔若峰）